4月12日至13日，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議在吉林省長(zhǎng)春市召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了“十一五”農(nóng)經(jīng)工作，部署安排了“十二五”和當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新局面。
陳曉華指出，“十一五”時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果不斷鞏固，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理深入拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。他指出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作必須緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為推動(dòng)工作的根本目的，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；必須緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化；必須緊緊圍繞調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；必須緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作法制化、規(guī)范化。
陳曉華在分析“十二五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的形勢(shì)時(shí)指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)越來(lái)越重；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求越來(lái)越迫切；在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會(huì)管理不斷創(chuàng)新過(guò)程中，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任越來(lái)越大。這些都對(duì)做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提出了更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提升能力水平，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
陳曉華要求，“十二五”農(nóng)經(jīng)工作要著力在四個(gè)方面下功夫：
一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變上下功夫。進(jìn)一步鞏固以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策，搞好確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加快土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)仲裁工作制度化、規(guī)范化。
二是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制上下功夫。扶持發(fā)展專業(yè)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加資本和科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展，完善制度促規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能，拓寬領(lǐng)域增實(shí)力，推動(dòng)合作社又好又快發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。
三是在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫。建立健全新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的監(jiān)管與治理，推動(dòng)監(jiān)管工作向農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以及惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)等領(lǐng)域延伸。全面推開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，使獎(jiǎng)補(bǔ)政策惠及所有行政村。
四是在加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)能力建設(shè)上下功夫。以基層為重點(diǎn)，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，深入調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
