2010年年底，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)批示國(guó)家測(cè)繪局加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，著力開發(fā)利用地理信息資源，豐富測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)。近日，國(guó)家測(cè)繪局和陜西省政府在京共同簽訂合作協(xié)議書，陜西省成為全國(guó)首個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)省份。這意味著國(guó)家測(cè)繪局在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。什么是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)？這一舉措又有何重要意義？近日，科技日?qǐng)?bào)就此專訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明。
科技日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問(wèn)什么是地理國(guó)情，包括哪些方面？地理國(guó)情監(jiān)測(cè)又具體指什么？
徐德明：地理國(guó)情是從地理的角度分析、研究和描述國(guó)情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對(duì)構(gòu)成國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。例如，對(duì)國(guó)土疆域概況、城市布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害分布等基本狀況的調(diào)查、分析和描述等。地理國(guó)情綜合反映了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域人地關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，是國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要決策依據(jù)。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，就是綜合利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期已有測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢(shì)等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報(bào)告。
科技日?qǐng)?bào)：國(guó)家測(cè)繪局大力推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何意義？
徐德明：首先，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪部門的戰(zhàn)略使命，是測(cè)繪部門主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》要求，積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)?！笆濉币?guī)劃綱要明確要強(qiáng)化地理信息資源社會(huì)化綜合開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字城市建設(shè)，加強(qiáng)海洋測(cè)繪工作。
其次，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情是加快生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)的高速增長(zhǎng)令世人矚目，但資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題也日益突出，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的緊迫性更加突出。
為此，需要通過(guò)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境、生態(tài)狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，為國(guó)家有關(guān)部門提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)從地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化配置各類資源，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能科學(xué)定位、國(guó)土空間高效利用以及人與自然和諧相處。
另外，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情是催生陽(yáng)光透明政府的迫切需要。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可以客觀、公正地監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析地表自然和人文信息的變化，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施狀態(tài)，國(guó)家和地方重大工程的進(jìn)展情況，土地、水、森林等資源的真實(shí)狀況，道路、城市建設(shè)等的發(fā)展變遷，提供客觀真實(shí)的國(guó)情國(guó)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖印證，起到校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗(yàn)等作用，必將有力促進(jìn)信息共享和政務(wù)公開，減少和杜絕瞞報(bào)虛報(bào)。
同時(shí)，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情是促進(jìn)科學(xué)管理決策的迫切需要。新形勢(shì)下，管理者需要超越時(shí)間維度，把握空間布局，注重統(tǒng)籌兼顧，作出系統(tǒng)、科學(xué)、可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)決策。為此，需要通過(guò)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，快速獲得地表植被、土地利用、生態(tài)變化、環(huán)境演變、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等各種地理國(guó)情信息，深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，為國(guó)家和地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等提供基礎(chǔ)資料。
科技日?qǐng)?bào)：國(guó)家測(cè)繪局將采取哪些措施推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作？
徐德明：首先，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)必須建立在豐富翔實(shí)的地理信息資源積累基礎(chǔ)之上，不僅需要掌握各時(shí)期的歷史檔案數(shù)據(jù)，更需要快速動(dòng)態(tài)掌握最新地理信息。因此要加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)測(cè)繪與地理信息服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)”，夯實(shí)地理信息支撐。即利用先進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)”，提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù)；二是加快實(shí)施國(guó)家重大測(cè)繪工程，積極推動(dòng)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，精心組織“一村一圖”工程，加強(qiáng)海洋測(cè)繪，全力打造全國(guó)測(cè)繪“一張圖”；加快國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把“天地圖”打造成國(guó)際一流的地圖服務(wù)網(wǎng)站，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，盡快建成可為各類用戶提供全國(guó)乃至全球地理信息“一站式”服務(wù)的“一個(gè)平臺(tái)”。
其次，開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，要求全天候?qū)崟r(shí)獲取地理信息，自動(dòng)快速處理海量信息，快速形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，這對(duì)測(cè)繪的技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力提出了新要求。為此，要加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，夯實(shí)技術(shù)裝備支撐。一是進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技資源整合，著力培育具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)繪科技企業(yè)。二是加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)測(cè)繪工作向自動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是著力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能測(cè)繪儀器裝備，大力發(fā)展我國(guó)高分辨率遙感系列測(cè)繪衛(wèi)星，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、移動(dòng)測(cè)量車系統(tǒng)等高精尖裝備建設(shè)，顯著提升我國(guó)測(cè)繪生產(chǎn)力整體水平。
再次，開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪管理體制和法規(guī)制度建設(shè)。因此，要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策建設(shè)，夯實(shí)體制機(jī)制支撐。大力推進(jìn)各級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其地理信息管理職能，進(jìn)一步明確將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作納入測(cè)繪行政管理范疇，強(qiáng)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息的權(quán)威性。還要系統(tǒng)謀劃地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，盡快形成“測(cè)繪部門主導(dǎo)、有關(guān)部門支持”的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。
開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，還必須進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新管理，要夯實(shí)監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的思想觀念支撐。監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，從概念到實(shí)施，需要測(cè)繪部門、國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新管理、共同推動(dòng)。
