國家旅游局2010年政府信息公開工作年度報告
按照《政府信息公開條例》有關要求，結合國家旅游局工作實際，編制本報告。
一、基本情況
2010年，我局全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實《政府信息公開條例》和中辦、國辦有關要求，堅持把政府信息公開工作與維護人民群眾切身利益結合起來，從全局出發(fā)，著眼長效，不斷完善工作推進機制，著力加強制度規(guī)范建設，在深化公開內容、拓寬公開渠道、加強基礎性工作等方面取得了新的進展。具體開展了以下幾項工作:
(一) 進一步健全政府信息公開工作機制。一是調整了領導機構。針對部分人員崗位變動，及時調整政府信息公開工作的領導機構成員。領導小組由王志發(fā)副局長任組長，杜一力、杜江副局長任副組長，各司(室)、直屬單位的主要負責人為成員，領導力量得到加強。同時，充實了辦公室組成人員，在局內各單位確定了1名司級領導和1名處級干部具體負責本單位政府信息公開工作。細化落實政府信息公開工作責任制，明確了各單位分管領導、責任處室、工作人員的職責分工，完善了內部管理和考核制度，較好地保證了我局政府信息公開工作的開展。二是修訂了工作制度。為進一步推行政府信息公開工作，督促所屬單位依法行政，增強工作透明度，依據《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)及有關規(guī)定，重新修訂了《國家旅游局貫徹落實<政府信息公開條例>的實施辦法》，對公開工作的指導思想、機構職能、公開方式及公開途徑與流程、公開內容等作了具體規(guī)定，進一步明確只要不涉及國家秘密、工作秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密及個人隱私的各類行政管理和服務事項，都要采取方便快捷的方式，及時向社會或者在單位內部公開，并首次對內部公開信息的范圍和內容進行了規(guī)范，較好地體現了“公開為原則，不公開為例外”的精神；進一步明確依申請公開的流程、方法和步驟，增強了實用性和可操作性。三是推出了新舉措。在做好公開工作的同時，注重重塑管理方式和管理流程。年初，根據《政府信息公開條例》的規(guī)定，要求各司(室)、直屬單位首先提出本級年度應主動公開的信息目錄，辦公室匯總形成《國家旅游局政府信息公開目錄表》，呈領導小組批準后，通過局門戶網站進行公開。另外，注重完善機制，加強了對公開工作的管理。完善了保密審查機制，對于行政相對人的信息公開申請，領導小組辦公室及時處理；對于涉及第三方利益的，注重征求第三方的意見；在提供信息的過程中，及時啟動保密審查機制，堅持對提供信息進行保密審查；對于不能確定是否可以公開的信息，及時向領導小組提出，認真審查以確定是否公開。完善了協調機制，在公開過程中，無論主動公開還是依申請公開，都能及時啟動協調機制，與相關單位進行溝通，防止出現不同部門發(fā)布信息不一致；對于必須經過上級批準的信息，規(guī)定必須經批準后才能公開。完善了督查機制，領導小組辦公室和駐局監(jiān)察局，認真履行督查職責，及時檢查《目錄表》落實情況，督促相關單位按時間要求實施公開。一年來，由于完善了信息屬性確認、保密審查、協調溝通和督促檢查等機制，較好地做到了該公開的及時公開，該保密的絕對安全，沒有發(fā)生遲公開、漏公開和失泄密事故。
(二) 進一步提高政府信息公開工作質量。一是公開的內容更加充實。年初，按照以“公開為原則，不公開為例外”和“誰制作誰公開”的總體要求，組織各司室、直屬單位重新編制了《國家旅游局政府信息公開目錄表》，將凡是與廣大游客和旅游企業(yè)利益密切相關的，以及社會公眾關注多、疑問多的熱點、難點問題和廉政風險點等事項，除有保密規(guī)定和要求的除外，都列為目錄。如，公共服務規(guī)劃、標準，假日旅游預報、提示，旅游安全政策、法規(guī)，旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游投資、扶貧，旅行社、飯店、景區(qū)和導游管理，星級飯店評定，公務員考錄等內容都列入其中，特別是對旅游突發(fā)公共事件、公民出境旅游目的地、旅行社、景區(qū)及飯店等相關情況進行及時準確地通報。同時，首次明確了內部公開信息的范圍和內容，包括年度工作目標及執(zhí)行情況，機關或單位財務收支情況，人事管理制度和機關司處以下干部交流、選拔任用及公務員考核情況，機關各類先進、模范評選條件、過程和結果等內容。二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開，群眾關注的熱點問題及時公開。特別是將原來規(guī)定主動公開的信息10日內送信息中心，信息中心10日內完成發(fā)布工作，均調整為3個工作日，使信息發(fā)布更加及時。一年來，為應對俄羅斯森林大火、菲律賓大馬尼拉及棉蘭老等地區(qū)安全形勢緊張、巴西里約熱內盧市及周邊城市接連發(fā)生襲擊警察和焚燒車輛等暴力事件、泰國南部災害天氣、巴厘島發(fā)生狂犬病等事件，都在第一時間，經與相關權威部門協商后，利用局門戶網站和中國旅游報及時發(fā)布旅游提示，為廣大旅客安全出行提供了信息服務。對首屆中國國際旅游節(jié)、規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動、中國國際旅游商品博覽會、黃金周以及全國導游大賽等重大活動，都及時召開新聞發(fā)布會發(fā)布信息。特別是在上海世博會期間，按照世博組委會的統(tǒng)一部署，發(fā)布旅游提示，公開旅游信息，并重點對行業(yè)內涌現出的先進集體和個人進行集中宣傳，較好地調動了行業(yè)力量，為實現7000萬入園目標發(fā)揮了作用。三是公開的效果更加明顯。局人事司在司處級干部選拔任用時，及時將任職崗位、選拔條件和標準以及預提對象的基本情況、舉報電話等及時在局內部辦公網上公示。同時，對招投標、大宗物資采購、景區(qū)、星級飯店評定等做到及時通告，增強了透明度。推行政府信息公開，進一步密切了黨群、干群關系，提高了工作效率，拓寬了群眾參政、議政的渠道，增強了廣大干部依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。
(三) 進一步完善政府信息公開工作形式。一是依托門戶網站推進政府信息公開。進一步加強門戶網站建設和管理，在改善硬件設施的基礎上，繼續(xù)深化便民服務舉措，規(guī)范工作流程，較好地提升了集中查閱服務水平。同時，利用電子信箱，收集民眾提出的意見和建議，及時答復提出的咨詢和舉報，實現與社會的良性互動。二是完善機關內部辦公網推進政府信息公開。在加強機關內部辦公網建設和人員培訓的同時，加大政府信息公開力度。機關各司室、直屬單位按照《國家旅游局貫徹落實<政府信息公開條例>的實施意見》明確的內部公開范圍和內容，充分利用機關內部辦公網和公示欄，對人事調整、規(guī)章制度、年終總結等內部信息(事項)進行及時公開，取得了良好效果。三是發(fā)揮相關載體作用推進政府信息公開。在《中國旅游報》上設立專欄及時發(fā)布政府信息，拓寬了群眾獲取信息渠道。同時充分利用《旅游調研》、《旅游行風》《旅游要聞》和《貫徹落實41號文件情況簡報》等平臺，將其作為相關政府信息發(fā)布的補充渠道，使政府信息公開的形式得到了進一步完善。
二、政府信息公開情況
(一)主動公開方面1.本年度，我局門戶網站共發(fā)布信息42724條，訪問人次突破660萬人次。其中發(fā)布焦點新聞356條，出行提示、工作通知、人事任免、招標公告、旅游統(tǒng)計、法規(guī)文件等信息410條；機關內部辦公網發(fā)布內部信息近百條。2.本年度，我局共舉辦各類新聞發(fā)布會20場，其中在京舉辦15場。3.本年度，共實施旅游行政許可事項315件，其中出國(境)旅游業(yè)務審批150件，境外投資旅行社市場資格審查16件，特種旅游業(yè)務審批142件，外國政府部門駐華旅行社辦事處審批5件、變更10件。同時，為全國1069家出境旅組團社4000多名簽證專辦員辦理了審批手續(xù)。
(二)依申請公開方面
本年度，我局未收到政府信息公開申請。
(三)申請行政復議及提起行政訴訟方面
本年度，我局沒有接到涉及信息公開的行政復議和行政訴訟。
(四)咨詢處理情況
本年度，共接受并及時處理公眾咨詢、投訴電話5500余次，投訴信件130余封，接訪5次，內容主要涉及行政許可事項、服務質量等方面，較好地維護了公眾的利益。
(五)收費及減免情況
本年度，我局未收取任何費用。
三、主要問題和改進措施
一年來，我局政府信息公開工作雖然取得了一定進步，但與人民群眾和上級的要求相比還存在一些差距：個別單位主動公開的意識不強，重視程度有待進一步提高；公開內容不夠全面，工作責任有待進一步落實；公開監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位，監(jiān)督力度有待進一步加強。
2011年，我局將按照《政府信息公開條例》的總體要求，進一步提高思想認識，強化主動公開意識，切實把政府信息公開工作放在重要位置，認真抓好落實。一是在政府信息公開的方式上，做到靈活多樣。本著規(guī)范、實用、簡便、易行的原則，狠抓政府信息公開的基礎設施建設。繼續(xù)擴大和完善政府門戶網站建設，增加新的欄目，方便群眾查詢，暢通訴求渠道，使之更加貼近群眾，更好地發(fā)揮作用。從公眾需求出發(fā)，增設一些貼近實際、貼近行業(yè)、貼近群眾的版塊。進一步規(guī)范管理和服務，方便公眾獲取信息。二是在政府信息公開的范圍上，做到內容真實、具體、全面。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，組織編制年度《政府信息公開目錄表》，對凡是需要公開的政府信息，做到及時、主動公開；對依申請公開的，按照有關程序和時限進行公開。三是在政府信息公開的程序上，做到規(guī)范合法。建立政府信息公開檔案，詳細記錄政府信息公開情況，做到有據可查；抓好政府信息公開工作培訓，組織相關人員到有關部(委)取經學習，進一步規(guī)范政府信息公開工作的開展。四是在政府信息公開的保障上，做到督查獎懲到位。完善政府信息公開領導責任制度，進一步明確各單位的行政主要領導為第一責任人的主體地位，對本單位的政府信息公開負總責。依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，完善政府信息公開督辦檢查制度，定期進行檢查考核，并將結果及時進行通報。按照有關規(guī)定整改組織領導不力、內容避重就輕、不按程序辦事等問題，確保政府信息公開健康運行。
國家旅游局信息中心
