為加強對境外中資企業(yè)和機構(gòu)在員工管理方面的指導，推動對外投資合作又好又快發(fā)展，近日，商務(wù)部會同外交部、國資委和全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引》（簡稱《指引》）。
《指引》提出，企業(yè)開展對外投資，要樹立“互利共贏、共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，根據(jù)實際需要確定國內(nèi)人員的派出，盡量多為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會，積極開展屬地化經(jīng)營。同時，要認真了解和研究我國與東道國的法律法規(guī)，用法律規(guī)范用工行為，維護雙方合法權(quán)益。
《指引》提醒，企業(yè)要嚴格人員選派工作，派出人員應(yīng)有合法的出入境手續(xù)和工作許可；要重視派出人員的語言能力建設(shè)，加強對派出人員有關(guān)外事紀律、涉外禮儀、東道國社會概況、法律法規(guī)、風俗習慣、宗教信仰等培訓；要嚴格按照法律規(guī)定招聘當?shù)貑T工，為雇員提供合法的工資待遇、社會保險和勞動保護。
《指引》要求，境外企業(yè)建立與雇員日常溝通機制，通過友好協(xié)商方式解決分歧或糾紛；要加強與東道國政府有關(guān)部門、行業(yè)組織的聯(lián)系，聽取其意見和建議，如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時向東道國有關(guān)部門通報并尋求援助。
截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。2010年當年，中國非金融類的對外直接投資590億美元，同比增長36.3%。在開展跨國經(jīng)營過程中，境外中資企業(yè)（機構(gòu)）雇傭的當?shù)貑T工比例不斷增大，為東道國創(chuàng)造就業(yè)機會、改善民生做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，我境外中資企業(yè)（機構(gòu)）就業(yè)人數(shù)達97萬人，其中雇傭外方員工43.8萬人。
境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引
第一條 本指引的境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工是指中國境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的中資企業(yè)或機構(gòu)雇用的國內(nèi)人員、當?shù)貑T工及其他國家員工。
第二條 境內(nèi)企業(yè)開展對外投資合作要樹立"互利共贏、共同發(fā)展"經(jīng)營理念，積極開展屬地化經(jīng)營，根據(jù)實際需要確定國內(nèi)人員的派出，盡量多為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會。
第三條 境內(nèi)企業(yè)要認真了解和研究中國和東道國法律法規(guī)，特別是與勞動用工相關(guān)法律政策規(guī)定，并嚴格遵守，做到知法、守法，用法律規(guī)范用工行為，維護雙方合法權(quán)益。
第四條 境內(nèi)企業(yè)要認真遵守中國有關(guān)規(guī)定，嚴格人員選派工作。派出人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，身體健康，并擁有合法的出入境手續(xù)和工作許可。
第五條 境內(nèi)企業(yè)要重視派出人員的語言能力建設(shè)。派出人員應(yīng)具有一定使用外語對外溝通的能力。如派出人員不懂外語，企業(yè)除對其進行日常用語的基本培訓外（如外語100句等），還應(yīng)配備必要的翻譯人員。企業(yè)可制定具體的量化培訓標準。
第六條 境內(nèi)企業(yè)要加強對派出人員的行前教育、培訓和考核。有關(guān)商（協(xié)）會應(yīng)幫助企業(yè)開展出國人員培訓。培訓內(nèi)容重點是外事紀律、涉外禮儀、東道國社會概況、相關(guān)的法律法規(guī)、風俗習慣、宗教信仰等。培訓結(jié)束后應(yīng)組織考核，不合格的人員不能派出。
第七條 境內(nèi)企業(yè)要教育其派出人員充分認識中國與東道國存在的文化差異，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；在日常工作和生活中，平等對待當?shù)毓蛦T，尊重其宗教信仰和生活習俗，注意自己的言行，避免產(chǎn)生誤解。
第八條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要關(guān)注平等就業(yè)，避免出現(xiàn)種族、部落、膚色、宗教、性別等方面歧視做法。
第九條 境外企業(yè)（機構(gòu)）雇傭當?shù)貑T工應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定履行必要招聘程序，與雇員簽訂勞動合同，為雇員提供符合法律規(guī)定及雙方合同約定的工資待遇和社會醫(yī)療保險。
第十條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要為雇員提供必要勞動保護，遵守東道國有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)和衛(wèi)生安全標準，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，避免安全事故發(fā)生，并為雇員辦理相應(yīng)的意外傷害保險。
第十一條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)建立與雇員日常溝通機制，認真對待雇員提出的合理訴求，及時答復(fù)，妥善解決，避免矛盾激化。對當?shù)貑T工成立工會組織的，企業(yè)要設(shè)立專門部門或指定專人負責與工會組織的聯(lián)系和溝通。
第十二條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要慎重對待裁員，對確實需要解聘的雇員，要按照當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定履行合法的程序，并進行必要的解釋。
第十三條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)首先通過友好協(xié)商方式解決與雇員產(chǎn)生的分歧或糾紛；如雙方無法達成一致，應(yīng)通過法律途徑解決。
第十四條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)加強與東道國政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，必要時征求其對勞資問題的意見和建議；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時向東道國有關(guān)部門通報并尋求援助，避免與雇員發(fā)生直接沖突。
第十五條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)主動加入境外中資企業(yè)商（協(xié)）會，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)間的互相幫助、互相監(jiān)督的良性互動。
第十六條 境外企業(yè)（機構(gòu)）中方負責人應(yīng)主動向中國駐外使（領(lǐng)）館報到登記，按照《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的要求報備人員信息；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時向中國駐外使（領(lǐng)）館、境內(nèi)企業(yè)所在地政府主管部門和工商聯(lián)如實報告。
