在第一次全國水利普查清查登記工作啟動會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年3月18日）
同志們：
今年是“十二五”開局之年，是貫徹落實中央一號文件的第一年，也是第一次全國水利普查的攻堅之年。在水利普查即將全面開展清查登記工作，從前期準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)階段的關(guān)鍵時刻，我們召開第一次全國水利普查清查登記工作啟動會，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確要求、落實責(zé)任，對清查登記工作進(jìn)行動員和部署，確保第一次全國水利普查圓滿成功。剛才，國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司副司長孫慶國同志代李強(qiáng)副局長發(fā)表了重要講話，對做好水利普查清查登記階段工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真抓好落實。進(jìn)武同志就水利普查清查登記工作作了具體安排；江蘇、河南、重慶作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分認(rèn)識水利普查清查登記工作的重要性和緊迫性
去年11月4日國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和11月11日全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議后，在國務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署下，各級水利普查機(jī)構(gòu)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真貫徹會議精神，全面落實國務(wù)院有關(guān)要求，積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，開展普查員和普查指導(dǎo)員選聘，組建技術(shù)隊伍，細(xì)化普查方案，組織普查培訓(xùn)，啟動臺賬建設(shè)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，全國水利普查工作總體進(jìn)展順利，為全面啟動清查登記工作奠定了良好基礎(chǔ)。水利普查是我國一項重大國情國力調(diào)查，清查登記是水利普查的一項重要基礎(chǔ)工作，是保證水利普查成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級水利部門和普查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對水利普查工作重要性的認(rèn)識，把水利普查清查登記各項工作抓緊抓實抓好。
第一，進(jìn)一步提高對水利普查工作的認(rèn)識。去年，在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加快水利改革發(fā)展，必須立足于我國基本水情，全面審視我國的水資源承載能力和水利保障能力。今年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，確定了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施，對加快水利改革發(fā)展提出新的更高要求，水利事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇。開展第一次全國水利普查，全面摸清我國基本水情，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，是加快水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)田水利設(shè)施、中小河流、小型水庫、農(nóng)村飲水工程等建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，特別是幾億畝中小灌區(qū)、幾萬條中小河流、幾萬座小型水庫情況，作出科學(xué)評價；加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確掌握江河湖泊治理、水利工程建設(shè)、水土流失防治等狀況，特別是大江大河治理、水資源配置工程建設(shè)情況，做出合理規(guī)劃；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要全面準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，特別是重點用水行業(yè)和用水大戶的取用水情況，出臺具體政策；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，需要全面準(zhǔn)確了解水利行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀，特別是水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況，制定改革方案。各級水利部門和普查機(jī)構(gòu)一定要深刻領(lǐng)會回良玉副總理重要講話精神，站在貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發(fā)展的全局高度，進(jìn)一步提高對水利普查工作重要性的認(rèn)識，在抓好中央一號文件貫徹落實的同時，著力抓好水利普查工作。
第二，深刻理解開展水利普查清查登記工作的重要意義。按照國務(wù)院對水利普查的總體部署，今年是水利普查的清查登記階段，要全面完成對象清查、臺賬建設(shè)、現(xiàn)場調(diào)查等工作，全面開展普查數(shù)據(jù)獲取。今年是對象清查的關(guān)鍵之年，要完成所有普查對象清查，全面摸清各類普查對象的總體規(guī)模、填表單位和地理位置，確定各類普查對象的調(diào)查方式，只有全面優(yōu)質(zhì)地完成對象清查工作，才能確保普查后續(xù)工作有效有序進(jìn)行。今年是數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵之年，國務(wù)院明確本次普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度，只有今年全面完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)和臺賬數(shù)據(jù)的獲取，才能確保2012年普查填表上報和成果發(fā)布工作順利開展。今年是質(zhì)量控制的關(guān)鍵之年，影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)主要集中在清查登記階段，只有嚴(yán)格做好清查登記階段質(zhì)量控制，才能確保整個水利普查工作取得圓滿成功。因此，清查登記階段的工作成效，直接關(guān)系水利普查工作的全局，大家務(wù)必要有清醒的認(rèn)識。同時，開展清查登記工作，在基層建立起完善的普查對象名錄和取用水臺賬，對規(guī)范和加強(qiáng)常規(guī)水利統(tǒng)計，提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用。
第三，切實增強(qiáng)做好水利普查清查登記工作的緊迫感。根據(jù)今年水利普查工作安排，為確保4月份全面開展清查登記工作，各級水利普查機(jī)構(gòu)要在3月底前全面完成前期準(zhǔn)備工作。一是全面完成普查員和普查指導(dǎo)員“兩員”選聘，并完成60多萬人次的縣級培訓(xùn)工作。二是抓緊落實普查經(jīng)費，尤其是中西部地區(qū)和縣級普查經(jīng)費的落實。三是確定臺賬建設(shè)對象名錄，開展取用水臺賬建設(shè)和登記工作。四是做好計算機(jī)軟硬件環(huán)境建設(shè)，保障普查數(shù)據(jù)處理工作及時開展。目前距離清查登記全面開展僅有14天的時間，任務(wù)非常艱巨而又急迫，必須采取堅決有力措施，確保前期準(zhǔn)備工作按時完成。同時，今年6月底前要全面完成對象清查工作，7月底前要完成對象名錄庫建設(shè)，12月底前要完成絕大部分普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理。各級水利普查機(jī)構(gòu)要切實提高對清查登記工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實把這一階段的各項工作落在實處。
二、全面把握水利普查清查登記工作的總體要求
水利普查清查登記各項工作安排已經(jīng)明確。各級水利普查機(jī)構(gòu)一定要把保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為今年工作的主線，準(zhǔn)確把握各項工作要求，扎實做好清查登記階段工作。
第一，切實依法開展普查。這是提高水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證水利普查成功的根本前提。要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，把水利普查工作納入法治軌道，堅決排除各種人為干擾。一是在普查數(shù)據(jù)獲取過程中，各類普查填報對象有責(zé)任、有義務(wù)接受普查，依法提供客觀真實資料，不得以任何理由拒絕接受普查，不得以任何形式弄虛作假，更不得打擊報復(fù)依法履行普查職責(zé)的普查人員。各級水利普查機(jī)構(gòu)和普查人員要依法實施普查，查明普查對象客觀真實情況，依法解決普查工作中的矛盾和爭端。二是在普查數(shù)據(jù)處理過程中，任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得對普查獲得的資料，以任何形式隨意修改，更不允許編造虛假普查數(shù)據(jù)。三是普查數(shù)據(jù)使用管理過程中，要依法保護(hù)普查填報對象的合法權(quán)益，不得將普查取得的單位和個人資料對外提供和泄漏，不得將普查結(jié)果作為向普查對象征收水資源費和實施行政管理的依據(jù)。對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二，切實搞好技術(shù)指導(dǎo)。為統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和要求，國務(wù)院水利普查辦公室組織制定了《第一次全國水利普查實施方案》，并在普查員選聘、清查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等一些關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)上，制定了相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則或規(guī)定，明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范。各級水利普查機(jī)構(gòu)要著力做好以下工作：一要制定本地區(qū)普查實施方案或工作細(xì)則，在國家統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步補(bǔ)充內(nèi)容、細(xì)化要求、實化措施，全面做好清查登記各項技術(shù)準(zhǔn)備。二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，逐級做好普查技術(shù)培訓(xùn)，切實將普查各項要求貫徹落實到位。要積極組建專家和技術(shù)隊伍，深入基層，深入普查一線，切實做好普查技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保普查方案和細(xì)則的內(nèi)容與要求不折不扣地執(zhí)行。三要完善技術(shù)溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、電話和簡報等方式，積極搭建上下貫通、便捷高效的交流互動平臺，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決普查中遇到的各種技術(shù)問題。
第三，切實加強(qiáng)質(zhì)量控制。質(zhì)量是普查工作的生命，也是衡量這次水利普查成敗的標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級分類質(zhì)量控制，把質(zhì)量控制措施貫穿到水利普查的全過程，落實到清查登記工作的每個環(huán)節(jié)，層層審核把關(guān)。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，切實做好實地復(fù)核和驗證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺賬建設(shè)，建立臺賬建設(shè)對象的取用水臺賬，逐月逐次真實記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會取用水量數(shù)據(jù)來之有據(jù)。三是針對數(shù)據(jù)采集，查訪每一普查對象填報單位，內(nèi)外業(yè)相結(jié)合查勘每一普查對象，登記好每一個指標(biāo)，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。四是針對數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。在整個普查工作過程中，要強(qiáng)化質(zhì)量控制的事前、事中、事后管理，實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核、抽查、驗收制度，確保普查成果真實、可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
第四，切實強(qiáng)化進(jìn)度管理。2011年清查登記主要分對象清查、數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理三個階段，工作任務(wù)和環(huán)節(jié)層層相連，環(huán)環(huán)相扣，任何一個層級、任何一個地區(qū)、任何一個環(huán)節(jié)工作進(jìn)度滯后，都會直接影響水利普查的整體進(jìn)程。各級水利普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國務(wù)院水利普查辦公室對清查登記階段工作的進(jìn)度安排，針對本地區(qū)實際情況，制定更為具體、更為詳細(xì)的工作計劃和時間安排，超前做好各項工作的安排和銜接。同時，要強(qiáng)化工作進(jìn)度控制，加強(qiáng)進(jìn)度管理、檢查和考核，保證清查登記各項工作按時啟動、有序進(jìn)行、如期完成。
三、切實抓好水利普查清查登記工作的組織實施
各級水利部門和水利普查機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院的要求，切實提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取有力措施，確保今年水利普查清查登記各項工作按時、保質(zhì)、全面落實到位。
第一，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利普查是國務(wù)院作出的一項重大決定，是各級政府和有關(guān)部門的重要任務(wù)。各級水利部門要把水利普查擺上重要工作日程，積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門的大力協(xié)助，按照全國統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實施工作。各級水利部門的主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時了解普查進(jìn)展情況，檢查工作進(jìn)度，研究解決遇到的困難和問題，確保按期完成各項普查準(zhǔn)備工作。各級水利普查機(jī)構(gòu)要周密制定工作計劃，提前做好工作預(yù)案，落實水利普查相關(guān)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作有序有效地推進(jìn)。
第二，著力加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制。各級水利普查機(jī)構(gòu)的任務(wù)都已明確，關(guān)鍵是要抓好工作責(zé)任的落實。首先，要建立各級政府和水利部門水利普查工作責(zé)任機(jī)制，將水利普查與各地區(qū)的干部考核掛鉤，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對工作責(zé)任的考核。在這方面，一些省市已經(jīng)開展了扎實的工作，湖南、江西兩省將水利普查作為干部考核與項目投資安排的依據(jù)，重慶市明確水利普查工作責(zé)任與項目安排相掛鉤，取得了很好的效果。其次，在各級水利普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也要實行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，確保各項工作和職責(zé)落實到人、落實到時間節(jié)點。
第三，著力加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。水利普查是全國“一盤棋”，每一個地區(qū)的工作狀況，每一個環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量，都會直接影響水利普查的整體進(jìn)程和效果。各級水利普查機(jī)構(gòu)要加大對本地區(qū)、本單位普查工作的檢查監(jiān)督力度，建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，全面掌握普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量，對存在問題及時進(jìn)行研究整改。在清查登記階段，國務(wù)院水利普查辦公室將會同各流域機(jī)構(gòu)組建檢查督導(dǎo)組，對清查登記各項主要工作進(jìn)行全方位的檢查督導(dǎo)，提出明確的督導(dǎo)情況通報和整改落實意見，對于限期內(nèi)整改落實不到位的省市，我們將對其進(jìn)行約談。地方各級水利普查機(jī)構(gòu)也要深入基層檢查督導(dǎo)，建立獎懲制度，對做出顯著成績的要給予表揚和獎勵，對工作不力、進(jìn)展緩慢的要加強(qiáng)督促、限期整改，確保普查工作的順利進(jìn)行。
第四，著力加強(qiáng)宣傳動員。水利普查是一項重大社會動員活動，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大人民群眾的理解與配合。宣傳是水利普查工作的重要組成部分，是做好水利普查工作的重要抓手。各地區(qū)要按照國務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署，通過多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大宣傳聲勢和良好工作氛圍。要加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動，形成上下合力，強(qiáng)化宣傳效果；要把握宣傳的一般性規(guī)律，根據(jù)清查登記工作的階段性特點，合理確定宣傳要點和節(jié)奏；要突出宣傳工作重點，切實推動縣級普查宣傳工作有聲有色的開展。通過廣泛深入的宣傳動員，使各級政府和有關(guān)部門支持水利普查，加強(qiáng)對水利普查的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級水利普查機(jī)構(gòu)和工作人員依法開展水利普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量；使普查對象和社會各界了解水利普查的目的意義，提高支持和配合水利普查的自覺性，為普查工作的順利進(jìn)行營造良好的輿論環(huán)境。
第五，著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。組建一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的工作隊伍，是做好水利普查工作的基礎(chǔ)和前提。要選調(diào)業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T進(jìn)一步充實各級水利普查機(jī)構(gòu)，切實抓好普查辦專職工作人員隊伍、普查指導(dǎo)員和普查員隊伍、技術(shù)支撐隊伍“三支隊伍”建設(shè)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，高度重視并認(rèn)真做好水利普查培訓(xùn)工作，所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，確保達(dá)到規(guī)定的要求。要提高普查隊伍的政治思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)，通過專題學(xué)習(xí)和教育，在水利普查工作隊伍中牢固樹立對國家和人民高度負(fù)責(zé)的思想，堅持實事求是的工作作風(fēng)，發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，扎扎實實地做好水利普查工作。
第六，著力加強(qiáng)經(jīng)費保障。普查經(jīng)費是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有一些地方，特別是市、縣的水利普查經(jīng)費尚未按要求落實到位。這個問題如不抓緊解決，將會影響水利普查工作的正常開展。近期，各省市要就普查經(jīng)費落實情況向國務(wù)院水利普查辦公室進(jìn)行專項報告，并且采取切實措施，保證省、市、縣三級普查經(jīng)費于4月底全部落實到位。對于中西部貧困地區(qū)，中央財政會給予補(bǔ)助；各省、市也要對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財政困難的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費補(bǔ)助和傾斜。同時，各級水利普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水利普查經(jīng)費的使用管理，按照財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)的《第一次全國水利普查經(jīng)費使用管理辦法》，制定管理細(xì)則，規(guī)范資金使用行為，落實資金管理責(zé)任，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，明確資金支付內(nèi)容，確保經(jīng)費使用合規(guī)、安全、高效。
同志們，第一次全國水利普查工作使命光榮、責(zé)任重大，做好清查登記階段工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。我們一定要按照國務(wù)院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作，高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查清查登記階段各項任務(wù)，向黨和國家交上一份滿意的答卷！
