加強一事一議規(guī)范管理 全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補
——在全國全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作視頻會議上的講話
農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華
2011年3月17日
同志們：
一事一議財政獎補是一項重大惠農(nóng)政策。剛才,少春副部長就全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作作了重要講話，我完全贊同。各級各有關(guān)部門要深入學習領(lǐng)會講話精神，抓好貫徹落實。下面，我重點就加強一事一議指導監(jiān)管工作講四點意見。
一、一事一議財政獎補廣泛開展，在村級公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用
2010年，各地加大一事一議指導監(jiān)管工作力度，積極探索實踐，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗和做法，推動了一事一議財政獎補順利開展，加快了村級公益事業(yè)建設(shè)步伐。
（一）完善管理辦法，奠定了一事一議財政獎補的扎實基礎(chǔ)。各地適應一事一議財政獎補新形勢的需要，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。目前，已有25個省份重新制定或完善了管理辦法，對籌資籌勞范圍、議事程序、限額標準、資金管理等作出了明確規(guī)定，建立健全了相關(guān)監(jiān)管制度。在完善一事一議制度的基礎(chǔ)上，各地明確了財政獎補的范圍、工作程序、實施步驟等。一事一議管理辦法的不斷完善，為開展一事一議財政獎補奠定了扎實基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新議事機制,調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性。各地通過政策宣傳、典型示范等方式，加強組織引導，創(chuàng)新議事機制。有的地方實行議事主體與受益主體相對應的議事辦法；有的利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰開展“議事月”活動；有的對整體難議的項目，分段議事、分段實施；有的對資金需求量較大的項目，一次議事、分年度組織實施。這些基層干部便于組織、農(nóng)民群眾樂于接受的議事形式，有效解決了會議難召集、籌資籌勞難到位等問題，提高了一事一議的成功率。
（三）加大獎補力度，初步構(gòu)建了村級公益事業(yè)建設(shè)的多元投入機制。一事一議財政獎補的實施,帶動了農(nóng)民籌、集體出、地方配、社會捐的積極性，有效推動了村級公益事業(yè)發(fā)展。在加大財政投入的同時，鼓勵有條件的村集體投入公益事業(yè)，引導民營企業(yè)家、個人捐助公益事業(yè)，整合部門涉農(nóng)專項資金集中用于公益事業(yè)。以一事一議為基礎(chǔ)、以財政獎補為引導的村級公益事業(yè)多元化投入新機制正在形成。
（四）加強監(jiān)督管理，規(guī)范了一事一議的組織實施。各地加強了一事一議籌資籌勞的項目審核、檢查監(jiān)督?？h鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)管人員深入村組，實地了解議事項目的真實性、可靠性，認真審核，嚴格把關(guān)。各地按照全國的統(tǒng)一部署，組織開展了一事一議專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正超范圍議事、以自愿名義變相向農(nóng)民集資、不履行審核程序等問題。加強一事一議監(jiān)管，有效保證了一事一議籌資籌勞的規(guī)范運行。
一事一議的規(guī)范實施，推動了財政獎補的順利開展，村級公益事業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，深受廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護和支持。這是各級有關(guān)部門特別是基層同志們積極探索、扎實工作的結(jié)果。
在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：一是工作開展不平衡。有的地方對村級公益事業(yè)建設(shè)不重視，政策宣傳力度不夠，基層干部組織開展一事一議和農(nóng)民參與籌資籌勞的積極性不高，一事一議建設(shè)村級公益事業(yè)進展緩慢。二是相關(guān)制度不健全。少數(shù)省份籌資籌勞上限標準規(guī)定不明確，一些地方一事一議項目審核、責任追究等項監(jiān)管制度不健全。三是組織實施不規(guī)范。一些地方重議事項目申報、輕議事項目審核，存在突破籌資籌勞上限標準、強行以資代勞等問題。對這些問題我們要認真加以解決。
二、抓住有利時機，進一步增強推進一事一議財政獎補的責任感和主動性
今年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全面推開一事一議財政獎補,加快發(fā)展村級公益事業(yè)，面臨重要機遇，具有很多有利條件。
（一）“十二五”時期加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的新舉措，為全面推開一事一議財政獎補提供了重要機遇。黨的十七屆五中全會提出“十二五”時期要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。今年中央1號文件又強調(diào)大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大一事一議財政獎補力度。這是中央立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的重大決策，體現(xiàn)了中央對夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的高度重視，為全面推開一事一議財政獎補提供了重要機遇，明確了工作方向和重點。
（二）農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望，為全面推開一事一議財政獎補提供了動力支持。一方面，一事一議財政獎補的實施，逐步改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，多數(shù)農(nóng)民獲得了實實在在的好處，提高了籌資籌勞的積極性。另一方面，隨著近年來農(nóng)民收入的增長和有進城務(wù)工經(jīng)歷新型農(nóng)民的增加，多數(shù)農(nóng)民對改善自身生產(chǎn)生活條件有了新的認識和需求，改變家鄉(xiāng)面貌的迫切性增強，農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的熱情進一步高漲。這些為全面推開一事一議財政獎補提供了內(nèi)在的動力支持。
（三）多元投入機制初步建立，為一事一議財政獎補的開展奠定了工作基礎(chǔ)。一事一議經(jīng)過十年的發(fā)展完善，財政獎補經(jīng)過三年的試點探索，中央和省級財政獎補資金規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民籌資籌勞的積極性不斷提高，社會各界捐資贊助的氛圍逐步形成。同時，在一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)實踐中，各地建立的協(xié)調(diào)配合、共同推進的工作機制，基層組織形成的靈活多樣的民主議事機制，為全面推開一事一議財政獎補奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院對一事一議財政獎補高度重視。最近，溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理都作出重要批示，中央領(lǐng)導同志既對前一階段試點工作給予充分肯定，又為全面推開一事一議財政獎補工作提出明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要按照中央的要求，進一步提高對全面推開一事一議財政獎補重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任感、主動性。要抓住有利時機，認真履行職責，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，落實工作任務(wù)，切實做好一事一議指導監(jiān)管，積極引導農(nóng)民出資出勞，推動財政獎補工作的深入開展。
三、強化監(jiān)督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作
在全面推開一事一議財政獎補中，要嚴格按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范組織實施，強化監(jiān)督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作。
（一）嚴格把握政策，堅持和完善一事一議管理辦法。為夯實財政獎補的基礎(chǔ)工作，要嚴格把握一事一議政策界限，切實做到以下四點：
第一,正確界定適用范圍。一事一議的適用范圍主要是村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心拓展。財政獎補項目應優(yōu)先解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)。按照中央要求，當前財政獎補要向農(nóng)田水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目傾斜。對于農(nóng)村中小學校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應由公共財政承擔的農(nóng)村公益性項目，舉債興辦的村級公益性項目和經(jīng)營性的項目，不得列入一事一議范圍。
第二,規(guī)范實施民主程序。一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，全村受益的項目在全村范圍內(nèi)議事，部分群體受益的項目可在村民小組或自然村范圍議事。議事過程要按民主程序操作，可以召開村民會議討論，也可以由村民會議授權(quán)村民代表會議討論。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞決定要當場宣布，并由參加會議的村民或村民代表簽字認可。在保障農(nóng)民行使民主決策權(quán)的前提下，可以采用農(nóng)民樂于接受的其他議事形式。
第三,嚴格實行上限控制。要把省級人民政府規(guī)定的一事一議籌資籌勞限額標準，作為一條“高壓線”，嚴禁突破。嚴格做到兩個堅持、兩個防止：堅持籌資籌勞不超過省級人民政府規(guī)定的限額標準,防止以自愿捐款名義變相向村民集資；堅持村民自愿以資代勞，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派。
第四,健全村民監(jiān)督機制。議事項目實施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質(zhì)量，增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成民主理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等，實施全程跟蹤監(jiān)督管理。所籌資金和勞務(wù)的使用情況要分別在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)及時向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
（二）加強實施監(jiān)管，促進一事一議財政獎補規(guī)范運行。為切實防止增加農(nóng)民負擔，保障一事一議財政獎補規(guī)范運行，要加大四方面的工作力度。
第一,嚴把議事項目審核關(guān)口。議事項目審核工作的重點在基層?？h級農(nóng)業(yè)部門要嚴格執(zhí)行一事一議管理的規(guī)定，切實把好財政獎補議事項目審核的第一關(guān)口。在審核議事項目中，切實做到三個不準、一個糾正：不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆；堅決糾正重議事項目申報、輕議事項目審核、淡化一事一議監(jiān)管工作的錯誤做法，嚴格規(guī)范履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事項目，要優(yōu)先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標準的議事項目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項目，一律不得列入籌資籌勞范圍。省級農(nóng)業(yè)部門要重點把好資金需求量較大、籌集兩年資金議事項目的政策審核關(guān)口，對于不符合規(guī)定的議事項目，不準向農(nóng)民籌資籌勞。
第二,積極實施相關(guān)配套制度。各地要圍繞規(guī)范財政獎補項目的組織實施，重點健全四方面的制度。一是財政獎補項目建設(shè)情況公示制度。要將財政獎補的有關(guān)情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時向村民公布。二是財政獎補項目實施、驗收和管護制度。對重點項目施工前可實行招投標，完工后要對施工質(zhì)量等進行嚴格驗收，同時要確定項目的管護措施。三是財務(wù)管理和賬目公開制度。一事一議資金、財政獎補資金，都要納入村級財務(wù)管理，?？顚Ｓ茫嘘P(guān)賬目要及時公開。四是健全檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一事一議項目檔案，將一事一議有關(guān)原始材料匯總歸檔；對一些重點項目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，縣級要建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實行規(guī)范管理。
第三,認真履行檢查監(jiān)督職責。一事一議檢查是實施監(jiān)管的重要措施。要堅持經(jīng)常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查，可以與減負綜合檢查結(jié)合進行，也可以組織專項檢查。縣級根據(jù)工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收，按照政策規(guī)定及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。要定期對一事一議資金、勞務(wù)及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。
第四,加大違規(guī)行為查處力度。按照一事一議管理的有關(guān)規(guī)定，加大對一事一議籌資籌勞違規(guī)違紀問題的查處力度。對以自愿名義變相向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議資金和挪用獎補資金等違規(guī)問題，要及時糾正；情節(jié)嚴重的，要會同有關(guān)部門追究審批議事項目責任人員的責任，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時，對農(nóng)民群眾信訪反映突出、嚴重違規(guī)違紀的問題，也要會同有關(guān)部門及時查處。
（三）加強工作指導，引導一事一議廣泛展開。當前，著重做好五方面的工作。
第一,深入宣傳培訓。全面實行一事一議既需要基層干部的積極引導，也需要農(nóng)民的廣泛參與。各地要圍繞議、審、籌、建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地開展一事一議政策培訓，使基層干部能夠準確把握政策；采取多種形式廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。通過深入培訓、廣泛宣傳，普遍提高基層干部組織農(nóng)民議事的能力和水平，普遍增強農(nóng)民群眾參與民主議事的主動性和執(zhí)行民主決議的自覺性。
第二,加強規(guī)劃指導?？h級農(nóng)業(yè)部門要組織開展調(diào)查摸底工作，掌握群眾需求意愿，做好議事項目長期規(guī)劃和年度實施計劃，建立項目庫，引導農(nóng)民群眾圍繞最急需的項目優(yōu)先開展一事一議，避免一哄而上、超出農(nóng)民承受能力，增加農(nóng)民負擔或形成新的村級債務(wù)。
第三,制定操作規(guī)范。要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，制定一事一議議事、審核、籌集、實施、驗收和兌現(xiàn)獎補資金的流程，細化相關(guān)規(guī)定。進一步規(guī)范優(yōu)化議事程序和方案審核程序，對資金勞務(wù)的籌集、使用和管理作出具體規(guī)定。
第四,開展典型示范。繼續(xù)開展一事一議典型示范，總結(jié)交流示范經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。各地要加強對示范縣的指導管理、經(jīng)驗總結(jié)和工作支持。要以示范帶動發(fā)展，引導規(guī)范，逐步推動實現(xiàn)一事一議管理項目化和信息化、資金籌集使用規(guī)范化和項目維護常態(tài)化。
第五,實行信息化管理。為有利于一事一議指導和監(jiān)管，提高工作效率，各地要積極探索開展一事一議籌資籌勞信息化管理工作，實行一事一議項目文件上傳下達、議事項目審核、實施動態(tài)跟蹤、工作成果反映網(wǎng)上操作。各級農(nóng)業(yè)部門要與綜改部門密切協(xié)作，共同推動一事一議及財政獎補管理的信息化建設(shè)。
四、加強組織領(lǐng)導，共同推動一事一議財政獎補深入開展
一事一議財政獎補工作涉及多部門，需要相互配合，形成合力，共同推動，抓好落實。
（一）堅持協(xié)作機制。部門協(xié)作是做好一事一議財政獎補工作的前提，各級都應層層落實領(lǐng)導責任制和部門分工責任制。采取建立協(xié)調(diào)議事聯(lián)系會議制度等方式，加強協(xié)作，共同推動一事一議財政獎補。
（二）加強調(diào)查研究。要加強對一事一議財政獎補實施過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，及時完善有關(guān)政策。對目前各地反映的超標準建設(shè)公益項目形成新的村級債務(wù)問題，村級公共設(shè)施管護制度不健全、管護資金來源不落實問題，以及村級使用財政獎補資金納稅問題等，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應解決措施。
（三）保障工作條件。地方各級要切實落實去年綜改工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部文件要求的“財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作”。各級特別是縣級農(nóng)業(yè)部門要主動溝通協(xié)調(diào)，爭取財政等有關(guān)部門給予支持，為開展一事一議提供必要的工作條件，保障一事一議及財政獎補工作的持續(xù)、健康開展。
同志們，全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要統(tǒng)一認識，抓住機遇，努力開拓創(chuàng)新，抓好工作落實，把一事一議財政獎補這件大事抓實抓好，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。
