中國統(tǒng)計(jì)的變革之春
——國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂就當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度
標(biāo)準(zhǔn)方法改革規(guī)范調(diào)整接受中國信息報(bào)專訪
一年之計(jì)在于春，2011年的春天有著不同往常的意義。
環(huán)顧全球，國際金融危機(jī)沖擊下的世界格局所孕育著的大調(diào)整大變革正在進(jìn)一步深化；聚焦國內(nèi)，在有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，迎來了“十二五”的開局之年。
開局之年的開局之際，5000多位兩會(huì)代表委員聚集在北京，認(rèn)真審議“十二五”中國發(fā)展藍(lán)圖。如何在服務(wù)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中進(jìn)一步推進(jìn)中國統(tǒng)計(jì)的改革創(chuàng)新、規(guī)范統(tǒng)一和開放透明，中國統(tǒng)計(jì)人在思考，也在行動(dòng)！
細(xì)心的人們已經(jīng)注意到，在這個(gè)不同往常的春天里，國家統(tǒng)計(jì)局接連推出了一系列統(tǒng)計(jì)制度方法的調(diào)整改革，力度不小。據(jù)記者多年觀察，中國統(tǒng)計(jì)的改革“鼓點(diǎn)”從未像今天這般急促。
這一樁樁一件件統(tǒng)計(jì)制度方法變革的背后，有著中國統(tǒng)計(jì)人怎樣的思考？下一步還會(huì)邁什么步子？帶著這樣一些大家關(guān)心的話題，中國信息報(bào)記者專訪了國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂。
2011年春天的統(tǒng)計(jì)變革
記者：馬局長(zhǎng)您好!我們注意到年初以來，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)制度方法的改革措施幾乎可以用“紛呈迭出”來形容。您能否給我們的廣大公眾扼要介紹一下這些改革舉措？這些改革的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
馬建堂：正如大家所關(guān)注到的，最近國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的改革措施確實(shí)比較多，最主要的有六項(xiàng)。其中三項(xiàng)與價(jià)格統(tǒng)計(jì)有關(guān)。一是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱CPI），我們更換了對(duì)比基期，調(diào)整了權(quán)重，新增了1.3萬個(gè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)部分代表規(guī)格品及時(shí)進(jìn)行了更新。二是工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱PPI），更準(zhǔn)確地定義了其概念，重新編制了調(diào)查產(chǎn)品目錄，增加了調(diào)查產(chǎn)品，重新測(cè)算了權(quán)數(shù)構(gòu)成，建立起了以2010年為基期的價(jià)格指數(shù)序列。三是房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革，這方面力度比較大，我們認(rèn)真聽取社會(huì)公眾的意見，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上推出了新的房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革方案。調(diào)整了調(diào)查指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方式，將房屋銷售價(jià)格指數(shù)調(diào)整為新建住宅銷售價(jià)格指數(shù)和二手住宅銷售價(jià)格指數(shù)，新建住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源由過去開發(fā)商填報(bào)改成了直接使用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)；同時(shí)指數(shù)計(jì)算方法和數(shù)據(jù)發(fā)布方式也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
其他三項(xiàng)調(diào)整分別涉及工業(yè)、投資和貿(mào)經(jīng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由過去年主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到2000萬元；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從以往項(xiàng)目計(jì)劃總投資額50萬元提高到500萬元，并且將過去發(fā)布的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，加上農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資，改為“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）”；貿(mào)經(jīng)統(tǒng)計(jì)新增加了限額以上企業(yè)（單位）消費(fèi)品零售額指標(biāo)的發(fā)布。
總的來說，這些改革措施是為了提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和制度方法的規(guī)范性。比如統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高后，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)就可以集中力量，對(duì)那些較大企業(yè)和較大項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行更細(xì)致的核實(shí)，以提高源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，這些企業(yè)或單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件較好，信息化程度也比較高，為建設(shè)統(tǒng)計(jì)“四大工程”，推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的新變革打下了基礎(chǔ)。這樣不僅有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，也有利于增強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱和統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)整，使相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更加科學(xué)，能更好地反映現(xiàn)實(shí)。
總之，我們推出這些改革和調(diào)整，一方面是統(tǒng)計(jì)部門鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的具體行動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。另外一方面，也是為“十二五”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的改善提供更好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
統(tǒng)計(jì)變革和著“十二五”步伐前進(jìn)
記者：比較密集的統(tǒng)計(jì)制度方法變革集中在新的五年計(jì)劃開局之際推出，是一種巧合？還是別有深意？
馬建堂：這個(gè)問題可以分幾個(gè)層次來看。一方面，這些改革都是統(tǒng)計(jì)改革長(zhǎng)河的繼續(xù)。如果把觀察的時(shí)間跨度拉得更長(zhǎng)一些，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國的統(tǒng)計(jì)改革一直都在進(jìn)行，從沒有間斷過。近年來隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)制度方法的改革也在應(yīng)時(shí)而變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如說，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)改為五日一報(bào)；中央出臺(tái)4萬億元投資計(jì)劃后，國家統(tǒng)計(jì)局自2009年2月份就建立起跟蹤統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)擴(kuò)大投資項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況；建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度；2009年10月份，又將私營單位正式納入了勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍等等。
另一方面，有些改革是按慣例進(jìn)行的。比方說CPI的基期5年要調(diào)整一次，還有依據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料，對(duì)CPI的權(quán)重每5年進(jìn)行一次集中的調(diào)整。提高工業(yè)和投資統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也是不定期進(jìn)行的，如工業(yè)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在1998年調(diào)整過，投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)分別在1988年、1997年調(diào)整過。經(jīng)過10多年的發(fā)展，工業(yè)和投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)都離不開時(shí)機(jī)的選擇。我們選擇最近經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施這些改革措施，主要是今年是“十二五”的開局之年，一季度又是一年之始。這時(shí)推出這些改革有利于保持統(tǒng)計(jì)制度方法在“十二五”時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定，以更全面準(zhǔn)確銜接，完整地反映“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃綱要的落實(shí)提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)支持。同時(shí)，在推出改革前我們也充分考慮了與歷史數(shù)據(jù)的可比和銜接。
中國統(tǒng)計(jì)正朝更加公開透明方向努力
記者：我們留意到，每一項(xiàng)重大的改革推出之前，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)方面都要召開新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公眾作出解釋和說明，而且每次的通氣會(huì)離數(shù)據(jù)的正式發(fā)布只隔兩三天的時(shí)間。這是出于什么樣的考慮？
馬建堂：你們觀察得很細(xì)。所有這一切都是為了努力推進(jìn)中國統(tǒng)計(jì)公開透明，是中國統(tǒng)計(jì)人對(duì)公開透明的不懈追求?，F(xiàn)代社會(huì)處于一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、市場(chǎng)化深入發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)公眾不僅要獲取統(tǒng)計(jì)信息，還希望進(jìn)一步了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是如何生產(chǎn)，指標(biāo)是如何定義的。聯(lián)合國將公開和服務(wù)作為政府統(tǒng)計(jì)的重要原則與核心價(jià)值，用戶至上、公開透明也是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)最本質(zhì)的特征之一。因此，我們力求把公開透明落實(shí)在具體的統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中。
通過召開新聞通氣會(huì)，借助媒體的支持和配合，向廣大用戶和社會(huì)公眾說清楚“為什么改革”，“如何改革”，“改革后數(shù)據(jù)的銜接如何”，目的是為了便于大家更好地理解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地理解統(tǒng)計(jì)制度的變化和調(diào)整。這就是實(shí)實(shí)在在的公開透明，也是近年來我們努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明的體現(xiàn)。
為什么選擇在數(shù)據(jù)正式發(fā)布前兩三天進(jìn)行通氣、通告、解釋？我們的想法是，這樣有助于讓社會(huì)公眾更好地理解即將發(fā)布的數(shù)據(jù)，口徑有什么變化，方式有什么調(diào)整。如果預(yù)告時(shí)間過早，人們可能不太留意，或者已忘記，不利于公眾按照新的制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)、口徑，理解和把握發(fā)布的數(shù)據(jù)。
即將推出的幾項(xiàng)新舉措值得關(guān)注
記者：我們注意到，對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局最近推出的一系列改革舉措，一些網(wǎng)友發(fā)帖說，對(duì)統(tǒng)計(jì)局“要頂、要挺”，這折射出社會(huì)輿論對(duì)統(tǒng)計(jì)改革是積極支持的。我們關(guān)心的一個(gè)話題是，今年國家統(tǒng)計(jì)局還會(huì)有哪些新的改革舉措出臺(tái)？
馬建堂：國家統(tǒng)計(jì)局總的態(tài)度是積極而又穩(wěn)妥地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革和創(chuàng)新。當(dāng)前有這樣幾項(xiàng)改革我想提一下。
一是建立主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)環(huán)比制度。我國統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期以來基本沒有環(huán)比數(shù)據(jù)，這種狀況要改變。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，充分征求方方面面的意見，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們準(zhǔn)備在今年4月份發(fā)布一季度同比數(shù)據(jù)的同時(shí)，發(fā)布一些主要指標(biāo)的環(huán)比數(shù)據(jù)。包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GDP）、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)零售總額等。到時(shí)，我們?nèi)詫⑻崆罢匍_新聞通氣會(huì)，向社會(huì)預(yù)先通報(bào)有關(guān)情況。
二是準(zhǔn)備推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革。“十二五”期間，社會(huì)各界將高度關(guān)注民生、高度重視收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐也將加快。但我國的住戶收支調(diào)查，目前城鄉(xiāng)還是分開進(jìn)行的，如城鎮(zhèn)是統(tǒng)計(jì)人均可支配收入，農(nóng)村是統(tǒng)計(jì)人均純收入，指標(biāo)定義、口徑和標(biāo)準(zhǔn)還不完全一致，這種狀況已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。目前，我們已經(jīng)初步擬定了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化方案，開展了一系列基礎(chǔ)工作，下一步將征求有關(guān)方面的意見。
三是推進(jìn)工業(yè)增加值科學(xué)核算。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)GDP核算制度改革，今年上半年將在全國進(jìn)行以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的“三上企業(yè)”的核查，以便為科學(xué)核算工業(yè)增加值，進(jìn)而為推進(jìn)GDP核算制度改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
此外，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、“企業(yè)一套表”試點(diǎn)、統(tǒng)一的基本單位名錄庫建設(shè)等工作，也都會(huì)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。
記者：感謝馬局長(zhǎng)在繁忙工作中擠出時(shí)間接受我們的采訪，使我們對(duì)于今年這個(gè)不同往常的“統(tǒng)計(jì)變革之春”有了更深更全面的感悟，對(duì)2011年這個(gè)“變革之年”、“希望之年”有了更多期待！
馬建堂：也感謝媒體記者和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的關(guān)心和支持。社會(huì)公眾和媒體輿論對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革的關(guān)心、理解和支持，永遠(yuǎn)是中國統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革的不竭動(dòng)力。
