2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第593號(hào)令，發(fā)布了《公路安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2011年7月1日起施行。時(shí)值“十二五”開(kāi)局之年，《條例》的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)公路保護(hù)工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)于依法開(kāi)展公路保護(hù)工作，確保公路的完好、安全和暢通，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)又好又快發(fā)展將起到十分重要的作用。
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布施行的重要意義
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2010年年底，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7.4萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到345萬(wàn)公里，極大促進(jìn)和保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重，尤其是近年來(lái)部分地區(qū)發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害等突發(fā)事件，公路搶通保暢，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)更為突出?！稐l例》作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，全面構(gòu)建了公路保護(hù)的各項(xiàng)法律制度。它的頒布施行，對(duì)于依法保障公路路網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。
（一）有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力
公路與人民群眾出行息息相關(guān)，依法保護(hù)好公路，從而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，是交通運(yùn)輸行業(yè)義不容辭的責(zé)任?！稐l例》圍繞進(jìn)一步提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度，通過(guò)建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車(chē)輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保障能力。同時(shí)，更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)于公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，有利于提高公路管理養(yǎng)護(hù)水平，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。此外，《條例》還規(guī)定公路部門(mén)要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為公眾提供全面、準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的出行需求。這些規(guī)定，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用。
（二）有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急保障能力
近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)相繼發(fā)生了地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害等影響、破壞公路的突發(fā)事件，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，較好地完成了公路搶通、保通任務(wù)。通過(guò)總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，《條例》在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強(qiáng)的可操作性，不僅有力推動(dòng)了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實(shí)和完善了國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，必將對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。
（三）有利于建立健全車(chē)輛超限治理長(zhǎng)效機(jī)制
從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)公路貨運(yùn)車(chē)輛非法超限問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅損壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，影響我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展。2004年6月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家九部委在全國(guó)組織開(kāi)展了集中治理工作。經(jīng)過(guò)近些年各地各部門(mén)的共同努力，并通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法規(guī)的手段進(jìn)行綜合治理，全國(guó)治超工作取得了階段性成果，貨車(chē)超限率大幅度下降，嚴(yán)重超限的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯改善，公路交通安全事故發(fā)生次數(shù)大幅下降，公路設(shè)施破壞速度有所放緩。但是，治超是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱苦的工作，涉及部門(mén)多，綜合性強(qiáng)，鞏固治超成果的難度大，部分地區(qū)反彈嚴(yán)重，還缺乏從根本上防止和制裁違法超限行為的系統(tǒng)的法律規(guī)范?！稐l例》把治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法確定下來(lái)，使其制度化、規(guī)范化，必將推動(dòng)治超長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，有利于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。
（四）有利于深入推進(jìn)公路保護(hù)和依法行政
《條例》是繼《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布之后的又一部重要的公路法規(guī)?！稐l例》的頒布施行，進(jìn)一步完善了公路法律制度，為各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供了重要的法律依據(jù)。同時(shí)，《條例》的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充分體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步促進(jìn)了公路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重完善公共服務(wù)，并在行政許可的實(shí)施等方面貫徹了高效便民的原則；既明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)加強(qiáng)公路法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政將發(fā)揮十分重要的作用。
二、深刻理解《條例》的制度內(nèi)涵
1997年，國(guó)家出臺(tái)了《公路法》，為依法加強(qiáng)公路的建設(shè)、管理和保護(hù)，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)、新情況不斷出現(xiàn)，新經(jīng)驗(yàn)也不斷得到總結(jié)，《條例》正是在《公路法》規(guī)定的原則和制度框架下，通過(guò)立法進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化了《公路法》所確立的公路安全保護(hù)法律制度，為進(jìn)一步開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供了更加充分、細(xì)致的制度保障?！稐l例》在以下方面作出了制度創(chuàng)新：
（一）全面加大了對(duì)公路線路本身的保護(hù)力度。針對(duì)公路線路及周邊一定范圍內(nèi)容易損壞公路結(jié)構(gòu)、威脅公路安全的情況作了相對(duì)完善的規(guī)定。一是對(duì)公路周邊區(qū)域作出了保護(hù)性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域范圍作出了細(xì)化規(guī)定，明確了對(duì)相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。二是加大了對(duì)涉路施工的監(jiān)管力度。針對(duì)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進(jìn)行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位制定合理的施工方案和險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)方案，報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，同時(shí)增加了驗(yàn)收等后續(xù)監(jiān)管制度。
（二）建立了符合管理實(shí)際的公路橋隧安全保護(hù)制度。一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止采砂，并嚴(yán)格限制抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為；二是對(duì)可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道；四是對(duì)重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；五是對(duì)公路橋隧進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度，對(duì)保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。
（三）加大了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的查處與監(jiān)管力度。作為車(chē)輛超限治理的一項(xiàng)重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化車(chē)輛生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、車(chē)輛登記環(huán)節(jié)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，加強(qiáng)了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，并加大了對(duì)車(chē)輛超限的責(zé)任追究力度?？偟膩?lái)說(shuō)，《條例》通過(guò)一系列規(guī)定對(duì)近年來(lái)超限治理的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長(zhǎng)效，為進(jìn)一步開(kāi)展車(chē)輛超限治理提供了法制基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)秩序的規(guī)范化管理?！稐l例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)于公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，提出了公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并為避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應(yīng)的措施。這些規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，為人民群眾提供更加良好的出行條件。
（五）完善了應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件的規(guī)定。一是要求建立國(guó)家公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)集物資搶通修復(fù)公路；二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現(xiàn)公路突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)調(diào)集搶修力量，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流；三是將武警交通部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)；四是要求公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公路出行信息。
（六）創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制?！稐l例》不僅在治超方面明確了發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)主體的工作職責(zé)，建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的治超工作格局，而且在建筑控制區(qū)管理、穿集鎮(zhèn)路段管理、橋隧保護(hù)等方面還規(guī)定了國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、水利等部門(mén)的公路保護(hù)職責(zé)，賦予了相關(guān)部門(mén)依法查處和糾正公路違法行為的必要手段，形成了職責(zé)清晰、管理有力的多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制。這些設(shè)計(jì)，將促使公路保護(hù)工作由部門(mén)行為升至政府行為，形成強(qiáng)大合力，有利于開(kāi)創(chuàng)公路保護(hù)工作的新局面。
三、切實(shí)做好《條例》的貫徹執(zhí)行
《條例》的頒布施行是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一件大事，在全行業(yè)乃至全社會(huì)切實(shí)宣傳好、貫徹好這部行政法規(guī)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。當(dāng)前要在以下方面采取有效措施，切實(shí)做好《條例》的貫徹執(zhí)行：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)要從促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義。要采取切實(shí)措施，組織好、落實(shí)好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保全行業(yè)深刻理解和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，提高管理能力和服務(wù)水平。要精心策劃好《條例》的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介作用，加強(qiáng)報(bào)道，并通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)征集等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以及“宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛、深入地普及公路安全保護(hù)知識(shí)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)公路、依法保護(hù)公路的良好氛圍。要把《條例》宣傳貫徹作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，明確責(zé)任單位、人員、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障，確?！稐l例》得到深入貫徹施行。
（二）完善配套制度
要認(rèn)真組織制定落實(shí)《條例》的具體辦法和配套措施，確保《條例》得到全面正確執(zhí)行。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要抓緊做好有關(guān)公路安全保護(hù)規(guī)范性文件的清理和修改工作，確保《條例》施行后相關(guān)制度銜接順暢。交通運(yùn)輸部要加快《條例》配套制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定（修訂）》等配套規(guī)章，以及《涉路行為行政許可安全評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》等規(guī)范性文件。
（三）抓好制度落實(shí)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行《條例》。要按照《條例》的規(guī)定，切實(shí)履行公路安全保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)貫徹情況的監(jiān)督檢查。要以《條例》的貫徹施行為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是組織開(kāi)展路政管理文明創(chuàng)建等系列活動(dòng)；二是針對(duì)違法建筑、穿集鎮(zhèn)路段、非公路標(biāo)志、涉路設(shè)施等公路安全保護(hù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題依法深入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理；三是繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛超限治理工作，積極采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理模式，有針對(duì)性組織開(kāi)展聯(lián)合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；四是定期組織地方公路應(yīng)急隊(duì)伍和武警交通部隊(duì)開(kāi)展公路突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平；五是建立跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范涉路施工行為安全評(píng)價(jià)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新行政許可方式，提高行政許可效率和作出行政許可決定的科學(xué)性。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行《條例》過(guò)程中，要牢固樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷提高公共服務(wù)的能力和水平，努力創(chuàng)造暢通、安全、和諧、高效的公路通行環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。 （李盛霖）
