系統(tǒng)內外、國有民辦一視同仁
目前，國家文物保護專項經(jīng)費的投入，僅僅限于文化文物系統(tǒng)的全國重點文物保護單位。作為國家文化遺產(chǎn)的重要組成部分，所有的全國重點文物保護單位是不可分割的整體，無論是文化文物系統(tǒng)的，還是非文物系統(tǒng)，甚至私人管理的全國重點文物保護單位，都應該不斷加大扶持力度。
民辦博物館數(shù)量不斷增加，社會功能日益強化，社會貢獻率也與日俱增。但是，與國有博物館的發(fā)展狀況相比，民辦博物館的發(fā)展仍十分滯后。在民辦博物館發(fā)展的問題上，不僅在政策上要與國有博物館一視同仁，而且要切實加大扶持力度，促進其健康發(fā)展。
為此，建議財政部：
一、在保證現(xiàn)有文化文物系統(tǒng)的全國重點文物保護專項經(jīng)費投入不斷增長的基礎上，結合國家經(jīng)濟社會發(fā)展和文物保護的實際需求，擴展文物保護財政資金投入范圍，將所有全國重點文物保護單位納入財政資金保障的范疇，并逐步擴大中央財政對其他各級文物保護單位支持保障的范圍。
二是在繼續(xù)加大國有博物館投入力度的同時，不斷增加民辦博物館的財政資金補助。國家和地方財政應將已注冊登記的民辦博物館分批納入補助范疇，以購買公共服務、以獎代補以及項目對口幫扶的形式，比照國有博物館的補助用途加大專項經(jīng)費投入力度。同時，完善相關財稅政策，在符合國家項目立項政策的前提下，引導社會力量大力支持民辦博物館的發(fā)展，全面提升民辦博物館的專業(yè)化、社會化水平。
拉近生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館與社會公眾的距離
近年來，生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館等類型博物館逐漸興起，進一步拉近了與社會公眾的距離，親和力和影響力顯著增強。
生態(tài)博物館是對自然環(huán)境、人文環(huán)境，物質遺產(chǎn)、非物質遺產(chǎn)進行整體保護、原地保護和居民自己保護，從而使人、物與環(huán)境處于固有的生態(tài)關系中，并和諧發(fā)展的一種博物館新理念和新方法；社區(qū)博物館是對特定區(qū)域內的文化遺產(chǎn)進行整體保護的一種博物館實踐，它的建立可以加深社區(qū)居民對所處自然環(huán)境、人文環(huán)境等的理解和尊重，激發(fā)地域自豪感，并進行自發(fā)保護，充分享有社區(qū)文化資源，使人、物和環(huán)境處于和諧的關系中；數(shù)字博物館創(chuàng)新了博物館文化傳播的內容、形式和手段，它將分散收藏的文物信息以生動的、交互的、現(xiàn)代化的手段集中展示出來，實現(xiàn)了文物信息的資源共享、有效利用和科學管理，為不同用戶提供數(shù)字化的展覽展示、文化交流、科學研究、教育培訓和游戲娛樂等服務。
生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館逐漸成為我國博物館體系的重要組成部分，加快發(fā)展生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館，對于創(chuàng)新博物館文化的展現(xiàn)方式，提高博物館文化的服務能力，滿足公眾文化需求的多樣化，具有十分重要的意義。建議：
一、請國家發(fā)展改革委研究制定建設和發(fā)展生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館的專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以及國家文化建設“十二五”規(guī)劃。
二、請財政部研究設立生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館發(fā)展專項資金，并給予政策性扶持。
為交流展覽保險減負
博物館之間開展文物交流展覽是國際博物館界普遍認同的發(fā)展方向。目前，我國舉辦的出入境展覽均能按規(guī)定為參展展品購買保險，基本實現(xiàn)與國際接軌。但是，保險費用占外展總經(jīng)費的比例過高，數(shù)量巨大的國內館際交流展覽，卻普遍缺乏保險措施。
文物異地展覽保險基金的設立，將大大提高我國文物安全管理水平，一方面為出展文物提供專業(yè)可靠的安全保證，另一方面有效降低博物館辦展成本，提高館際交流展覽的水平和規(guī)模。為此建議財政部：
一、對于境內臨時展覽，由政府提供擔保，由政府設立的文物異地展覽保險基金提供賠付。由國家文物行政部門會同相關部門對展覽的價值、安全條件等進行審核并做出是否予以擔保的決定。由政府擔保的展覽如果發(fā)生事故，辦展單位可以向國家文物行政部門提出賠償申請，經(jīng)財政、文物、法律等行政部門審核通過后提交政府賠付。
二、對于出入境展覽，充分考慮合作方所在國法律規(guī)定，建立相應的擔保制度?？刹捎脙煞N形式，一是比照境內臨時展覽，由政府提供擔保。二是由政府代替展覽機構出資購買商業(yè)保險，投保經(jīng)費和賠付經(jīng)費均從文物異地展覽保險基金中劃撥。由國家文物行政部門會同相關部門受理申請并出具意見，財政部根據(jù)相關意見安排經(jīng)費。
設立博物館職業(yè)資格制度
《博物館職業(yè)道德準則》規(guī)定“博物館專業(yè)工作人員資質”，即“招聘的博物館專業(yè)工作人員必須具有完成其職責所需的經(jīng)驗”。
近年來，國家文物行政部門加強文物保護行業(yè)準入管理，有計劃地對從業(yè)人員實行資格認定，持證上崗制度。
借鑒國內外經(jīng)驗，建立博物館職業(yè)資格制度，將從源頭上強化博物館專業(yè)隊伍，使博物館人力資源管理逐步納入法制軌道，以保證博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此提出以下建議：
一、建議國務院法制辦研究健全與博物館職業(yè)資格相應的法律法規(guī)，當務之急是加快制定頒布《博物館條例》，明確博物館屬于知識、技術密集型文化教育機構的屬性和定位，對建立博物館職業(yè)資格制度作出原則性規(guī)定。
二、建議國家人力資源和社會保障部門盡快研究制定博物館職業(yè)技能標準和任職資格條件，并納入國家職業(yè)資格體系。由通過認定的考核機構，對博物館從業(yè)者的技能水平和任職資格條件進行考核和鑒定，對考核合格者授予相應的證書。獲此證書者，才能具有從事博物館職業(yè)的資格。
加大對博物館安全防范設施投入力度
安全是文物工作的生命線。世紀之交，全國曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生7起暴力搶劫博物館案件，累計造成博物館工作人員3人死亡，近10人受傷，41件館藏文物被搶。
針對嚴峻的博物館安全形勢，2002年國家文物局與公安部組織修訂了《文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)定》（GA27-2002），并在全國推動實施博物館風險等級達標工作。財政部在“國家重點文物保護專項補助經(jīng)費”渠道內，對一級風險單位和重點博物館補助實施了一批安全技術防范工程，引導各地加強博物館安全防范基礎設施建設。
上述措施雖然在一定程度上改善了博物館安全防范條件，但是近年來暴力搶劫博物館案件仍有發(fā)生，客觀反映出當前博物館安全工作面臨的新挑戰(zhàn)和新問題。
一是2008年4月開始博物館實施向全社會免費開放政策以后，參觀人數(shù)有較大幅度提高，各類安全風險、安全隱患驟增。
二是由于總體投入不足，歷史欠賬較多，博物館安全防范和消防設施建設仍然整體落后。
三是在文物藝術品高額利益刺激下，犯罪活動呈現(xiàn)出團伙化、職業(yè)化、智能化、暴力化的新特點，而博物館安全防范設施和人員隊伍建設依然滯后。
為此建議，財政部對實施免費開放的博物館、紀念館技防消防等安全防范設施升級改造工程，按照一、二、三級風險單位分級測算經(jīng)費補助比例或標準，適當給予經(jīng)費支持。對免費開放博物館、紀念館的安全防范設施維護費、安全保衛(wèi)人員裝備配置費、安全保衛(wèi)崗位專職人員人身意外傷害保險費等，在補助博物館運行維護費中予以測算并專項列支安全防范經(jīng)費。
建立起一支適應文物保護和博物館建設需求的志愿者隊伍
志愿者服務是現(xiàn)代文明社會不可或缺的重要內容，文物、博物館志愿者工作，集中體現(xiàn)了“文物保護人人參與，保護成果人人共享”的宗旨。
為進一步加強文物、博物館志愿者工作，建議中央文明辦：
一、進一步拓展志愿者服務領域，不斷加強對文物、博物館志愿者工作的支持力度。
二、推動建立和完善激勵機制，大力推動文物、博物館志愿者工作。
三、推動完善文物、博物館志愿者注冊管理系統(tǒng)和志愿者信息平臺，建立志愿者服務檔案數(shù)據(jù)。
四、推動文物、博物館志愿者和志愿精神的宣傳工作，創(chuàng)造有利于文物、博物館志愿者工作的輿論環(huán)境。
推進博物館體制機制創(chuàng)新
伴隨免費開放實踐的逐步深入，博物館管理體制機制方面的一些突出問題和深層次矛盾日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在博物館管理法制建設滯后；博物館的法人治理結構尚不健全；人才隊伍亟待加強；經(jīng)費不足仍然是困擾博物館事業(yè)發(fā)展的突出問題。為此，建議國務院法制辦、財政部研究加快博物館法制建設，加大財政扶持力度：
一是加快制定頒布《博物館條例》，形成以《博物館條例》為核心的博物館法規(guī)體系，規(guī)范、引導博物館健康發(fā)展。
二是在《博物館條例》中明確建立現(xiàn)代博物館制度，實現(xiàn)發(fā)展模式由封閉型向開放型轉變。轉變行政主管部門對博物館的管理方式，健全博物館法人治理結構。
三是在《博物館條例》中明確博物館屬于知識、技術密集型文化教育機構的屬性和定位，建立博物館從業(yè)資格制度，對博物館志愿者給予鼓勵引導。
四是加大公共財政扶持力度，建立博物館經(jīng)費保障機制。拓寬經(jīng)費來源渠道，健全博物館免費開放等專項資金管理辦法，建立與績效掛鉤的動態(tài)扶持激勵機制。
