糧食行業(yè)“十一五”回顧之七：糧食流通監(jiān)督檢查不斷強化
“十一五”期間，糧食監(jiān)督檢查緊緊圍繞糧食中心工作，努力維護糧食流通秩序，確保糧食政策落實到位，為保障國家糧食安全、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。
一、加強對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位
為貫徹落實糧食最低收購價、國家臨時收儲、政策性糧食銷售出庫等各項糧食政策，各級糧食部門普遍開展了對政策性糧食收購、銷售出庫、移庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。每年國家糧食收購政策出臺后，各級糧食部門及時組織加強對國家糧食收購政策落實情況的專項檢查，督促收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，既不得壓級壓價損害種糧農(nóng)民利益，也不得抬級抬價擾亂收購秩序，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)問題的發(fā)生。針對近幾年國家通過批發(fā)市場競價銷售臨時存儲糧數(shù)量的逐年增加，各級糧食部門積極督促承儲企業(yè)做好政策性糧食出庫工作，要求不得以任何理由設(shè)置障礙阻撓、拖延出庫，不得以任何名目額外收取費用，對少數(shù)故意拖延或拒絕出庫的企業(yè)進行了嚴(yán)肅查處，確保了交易活動正常進行和已銷售糧食及時出庫。5年來，僅國家糧食局直接查辦的領(lǐng)導(dǎo)重視、輿論關(guān)注、群眾反映強烈的重大違反政策涉糧案件達29起。通過政策性糧食購銷活動監(jiān)督檢查，化解了各種矛盾，有效維護了糧食流通秩序，維護了政策的嚴(yán)肅性，促進了政策的不斷完善。此外，有關(guān)地區(qū)還對軍供糧、救災(zāi)糧和水庫移民等政策性糧食供應(yīng)情況開展了重點檢查，確保政策性糧食保質(zhì)、保量、及時供應(yīng)。
二、加強糧食庫存監(jiān)管工作，為國家糧食宏觀調(diào)控服務(wù)
會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《糧食庫存檢查暫行辦法》，為實現(xiàn)糧食庫存檢查工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。每年定期開展糧食庫存例行檢查工作，2009年，由國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部等10部門和單位成立部際聯(lián)席會議共同組織，各級人民政府直接負(fù)責(zé)，組織開展了全國糧食清倉查庫工作。通過這些檢查，全面、準(zhǔn)確地摸清了糧食庫存實底，夯實了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和解決了庫存管理中存在的突出問題，增進了社會各界對糧食工作的了解和支持，增強了人民群眾應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心，強化了各級政府落實“米袋子”負(fù)責(zé)制的意識，達到了讓政府心中有數(shù)、使人民群眾感到放心的目的。對順利實現(xiàn)“雙防”、“一保一控”、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”、“控物價、管理通脹預(yù)期”等宏觀調(diào)控目標(biāo)做出了重要貢獻。同時，糧食庫存檢查、監(jiān)管規(guī)章制度體系逐步建立，糧食管理責(zé)任制、責(zé)任追究制初見成效。庫存檢查工作作為糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要抓手，取得了多方面的成效。
三、積極籌備開展全國食用植物油庫存檢查，推動庫存監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化
根據(jù)關(guān)于“要對中央和地方儲備糧油進行定期全面檢查和經(jīng)常性隨機抽查”的要求，按照“先試點、后鋪開”的原則，積極籌備開展全國食用植物油庫存檢查工作。組織深入調(diào)研，科學(xué)制定檢查工作方案和方法，選擇食用植物油數(shù)量、品種、布局具有代表性的湖北省開展檢查試點工作，其他省份同步組織實物測量差率實驗工作。通過試點工作，基本掌握了國內(nèi)政策性食用植物油庫存管理的各方面實際情況，同時驗證了食用植物油庫存檢查方案和方法總體可行，為全面開展食用植物油庫存檢查積累了經(jīng)驗。
四、積極開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序
“十一五”期間，各級糧食部門積極轉(zhuǎn)變職能，在重點加強對儲備糧和最低收購價、國家臨時存儲糧監(jiān)督檢查的同時，還結(jié)合糧食流通實際，開展了收購資格核查和收購市場檢查、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，對糧食經(jīng)營者履行最低和最高庫存義務(wù)情況進行檢查，配合有關(guān)部門開展市場糧食質(zhì)量安全檢查，努力做好地震、洪澇、干旱、冰雪災(zāi)區(qū)，奧運會、世博會、亞運會舉辦城市，以及西藏、新疆供應(yīng)糧油的監(jiān)督檢查工作等。據(jù)統(tǒng)計，2006～2010年，全國各級糧食部門開展各種形式的監(jiān)督檢查執(zhí)法活動44萬余次，出動人員190萬多人次，檢查各類糧食經(jīng)營企業(yè)170萬多個次。通過開展社會糧食流通監(jiān)督檢查，有力地維護了糧食市場秩序，保護了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益。
五、積極推進監(jiān)督檢查體系和制度建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
“十一五”期間，糧食監(jiān)督檢查適應(yīng)市場化改革需要，體系、制度、隊伍建設(shè)從小到大，從弱到強不斷壯大，監(jiān)督檢查各項工作水平不斷提高。一是監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步健全。截至2010年底，全國省、市、縣三級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例分別達到100%、84.1%、71.8%，取得糧食行政執(zhí)法資格的人員共計2.59萬人。與“十一五”初期相比，省、市、縣三級糧食部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例分別提高了25%、51%、50%，取得糧食行政執(zhí)法資格的人員增加了1.48萬人。二是規(guī)章制度和工作機制進一步完善。按照國發(fā)〔2006〕16號文件要求，各級糧食部門進一步加大監(jiān)督檢查配套制度建設(shè)。2006年，為規(guī)范糧食庫存檢查工作，國家糧食局會同有關(guān)部門和單位，頒布實施了《糧食庫存檢查暫行辦法》，標(biāo)志著糧食庫存檢查走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。2008年，國家糧食局制定了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考核暫行辦法》，并重新修訂了《糧食行政執(zhí)法文書》。各地在制度建設(shè)方面也做了大量的工作。相繼建立和完善了監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，增強了法律法規(guī)的可操作性，提高了執(zhí)法效率。三是工作經(jīng)費進一步落實。除清倉查庫專項經(jīng)費外，各地還積極落實日常監(jiān)管經(jīng)費，執(zhí)法條件逐步改善。2010年，全國有近一半的市（地）、三分之一的縣（市）糧食部門得到了同級財政部門監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持，絕大多數(shù)省份為基層配備了電腦等器材設(shè)備；有條件的?。▍^(qū)）拿出專項經(jīng)費，開發(fā)糧食流通監(jiān)督檢查工作信息管理軟件，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公和管理，提高了工作效率。
