國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組
和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察情況的通報
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕7號
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕28號，以下簡稱《緊急通知》）要求，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察。重點抽查了975處整合技改等煤礦建設項目，共查出隱患3543條，責令停止建設施工礦井93處，罰款1124.3萬元，通過此次專項監(jiān)察，進一步規(guī)范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、專項監(jiān)察組織開展情況
1．及時部署，組織有力?！毒o急通知》下發(fā)后，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)高度重視，立即召開專題會議進行傳達部署，廣泛動員，并結(jié)合駐在地區(qū)兼并重組和整合技改煤礦項目實際，編制工作方案，明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察要求和方式方法。陜西煤礦安監(jiān)局成立了以主要負責人為組長的專項監(jiān)察領導小組；河北煤礦安監(jiān)局按照河北省人民政府統(tǒng)一安排，會同省武警總隊、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門，聯(lián)合對整合技改煤礦項目進行逐礦督導巡查；福建、河南、湖南、重慶、四川等省級煤礦安監(jiān)局主動與地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等有關(guān)部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全力搞好專項監(jiān)察。
2.統(tǒng)籌安排，狠抓落實。湖南煤礦安監(jiān)局針對湖南全省煤礦整合技改工作任務重、施工進入關(guān)鍵階段的現(xiàn)狀，堅持結(jié)合監(jiān)察計劃、竣工驗收、監(jiān)督檢查、舉報核查開展專項監(jiān)察；重慶煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察貫穿于監(jiān)察計劃、元旦春節(jié)期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動”等具體活動中。
3．有效監(jiān)察，打擊非法。山西、湖南等省級煤礦安監(jiān)局，采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進行專項監(jiān)察。貴州、云南、陜西等省級煤礦安監(jiān)局在所屬各監(jiān)察分局檢查的基礎上，組織開展了重點督查，對查出的重大問題和隱患，及時下達監(jiān)察執(zhí)法指令，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行了嚴厲處罰；對安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)企業(yè)下達加強和改善安全管理的意見書、向有關(guān)地方人民政府提出加強和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監(jiān)局林東分局針對平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關(guān)閉煤礦的非法生產(chǎn)行為，及時向平塘縣人民政府通報，并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對負有責任的公職人員進行處理等建議。
4.結(jié)合實際、整體推進。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局針對駐在地區(qū)煤礦整合技改項目少的情況，將改擴建項目一并納入本次專項監(jiān)察中，有效地推進和加強了改擴建項目的安全管理；湖南、云南煤礦安監(jiān)局結(jié)合已公告關(guān)閉礦井是否關(guān)閉到位進行監(jiān)察，促進整頓關(guān)閉工作，以關(guān)閉促整合，并對改擴建煤礦竣工驗收內(nèi)容和標準進行補充和完善，將工程技術(shù)人員配備、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設等納入驗收標準，努力促進安全保障能力的提高。山西煤礦安監(jiān)局對專項監(jiān)察中查出的隱患問題進行跟蹤督查，督促地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、有關(guān)煤礦企業(yè)監(jiān)督礦井進行整改，按時復查，要求做到隱患不除不得復工；同時，繼續(xù)把瓦斯災害和水害嚴重、進入二期建設的施工礦井和整合礦井作為重點監(jiān)察對象，凡存在重大安全隱患的，一律責令停止施工。河南煤礦安監(jiān)局結(jié)合專項監(jiān)察，在春節(jié)期間繼續(xù)以整合技改和兼并重組礦井為重點，加強安全監(jiān)察，防止煤礦冒險蠻干引發(fā)事故。
通過此次專項監(jiān)察，治理了一批煤礦建設過程中存在的安全隱患，嚴厲打擊了非法違法和違規(guī)違章建設行為，有效地促進了兼并重組和整合技改工作，大力推動了煤礦安全基礎管理水平的提高，進一步整頓和規(guī)范了煤礦建設秩序。
二、專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.部分項目違規(guī)建設。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一些整合技改煤礦未取得開工建設手續(xù)，甚至無采礦許可證、安全設施設計未經(jīng)審查批準即擅自組織開工建設；部分整合技改煤礦未及時關(guān)閉不予利用的井筒；個別煤礦借整合名義擅自組織生產(chǎn)，有的整合主體甚至擅自啟封被整合關(guān)閉煤礦的井巷進行非法生產(chǎn)。
2.部分項目現(xiàn)場施工組織混亂，安全標準、技術(shù)措施不落實。從各地上報情況看，部分項目安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員配備不足，技術(shù)管理不到位；有的項目未編制施工組織設計，或不按批準的設計施工，施工順序不符合《關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定；小煤礦較多、資源整合任務較重的湖南、云南、貴州、四川等省，大部分整合項目由煤礦生產(chǎn)企業(yè)隊伍自行施工建設，未聘請監(jiān)理單位，未進行工程質(zhì)量認證，第三方監(jiān)督責任難以落實；一些瓦斯災害嚴重礦區(qū)的煤礦，不進行煤層瓦斯突出危險性相關(guān)參數(shù)測定，未編制防治煤與瓦斯突出專項設計和瓦斯抽采設計，防突措施不到位；一些水害嚴重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。
3.兼并重組煤礦問題依然嚴重。一是兼并重組和整合技改工作進展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作；湖南省已制定兼并重組方案，其他?。▍^(qū)、市）的兼并重組方案還在制定當中。二是部分小煤礦技術(shù)資料匱乏、不真實，采空區(qū)范圍不明確，瓦斯、水文地質(zhì)災害條件不清。三是由于兼并重組礦井數(shù)量大，所需專業(yè)人員較多，部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。
三、下一步工作要求
為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強煤礦建設項目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產(chǎn)工作，提出以下要求：
1.繼續(xù)認真做好煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，嚴把煤礦建設安全準入關(guān)。嚴格按照《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2008）等安全標準和規(guī)定要求，開展安全設施設計審查、竣工驗收工作。對地質(zhì)災害不清、安全條件未查明，設計達不到安全標準的不得審查批準；安全設施達不到設計標準的不得通過驗收。同時，應將建設完善安全避險“六大系統(tǒng)”的要求納入煤礦建設項目安全監(jiān)察內(nèi)容，進一步提高新投產(chǎn)各類煤礦的安全保障能力；已通過安全設施設計審批，但未包含“六大系統(tǒng)”建設有關(guān)內(nèi)容的建設項目，應督促煤礦企業(yè)抓緊補充完善相關(guān)內(nèi)容，并及時組織實施。
2.繼續(xù)加大對整合重組煤礦建設項目的監(jiān)察力度，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設行為。要嚴格按照《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）和《通知》的相關(guān)要求，認真做好資源整合技改和兼并重組項目安全設施設計審查和竣工驗收工作；現(xiàn)場監(jiān)察必須制定工作預案，明確監(jiān)察的方式、重點和主要內(nèi)容等，對未嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》、未編制施工組織設計和安全技術(shù)保障措施、未按批準的設計組織施工、未按規(guī)定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的，必須依法從嚴從重查處，按上限予以處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對于未經(jīng)批準、擅自施工發(fā)生傷亡事故的新建、改擴建和整合重組項目，要依法從嚴從重查處，并對相關(guān)企業(yè)進行通報批評，對其所屬煤礦建設項目進行限批。
3. 進一步推進煤礦建設項目安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。安全設施設計審查和竣工驗收工作必須依法依規(guī)、程序完備。項目未經(jīng)核準或批準、未劃定礦區(qū)范圍或取得采礦許可證的，其安全設施設計審查申請，一律不得受理；存在問題未經(jīng)整改的，一律不得批準；審查驗收報告書內(nèi)容必須齊全、準確，重點突出，意見明確?，F(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，做到程序合法、事實清楚、依據(jù)充分，執(zhí)法文書規(guī)范有效；做到公平、公正、公開；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和共性安全問題的，在依法做出現(xiàn)場處理后，要將情況及時通報當?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門。
4.加強對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。督促各地認真落實《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號），統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐，加快轉(zhuǎn)變煤炭領域經(jīng)濟發(fā)展方式，提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力；督促各地切實加強對兼并重組和整合技改煤礦的日常監(jiān)督管理，推動兼并主體企業(yè)落實安全主體責任，加強現(xiàn)場管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平?！ ?/p>
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月一日
