黨中央、國務院高度重視教育公平，十分關心家庭經(jīng)濟困難學生上學問題?！笆晃濉逼陂g，通過不斷建立健全學生資助政策體系，加大財政投入，著力促進教育公平，這一方面取得了重大成就。
著力健全資助體系，學生資助保障水平大幅度提升
據(jù)財政部有關負責人介紹，“十一五”期間，國家連續(xù)出臺了一系列學生資助政策：從2006年開始，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；2007年，建立了普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；從2008年秋季學期開始，免除城市義務教育階段學生學雜費，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)；從2009年秋季學期開始，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免學費政策；從2010年秋季學期開始，建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，將中等職業(yè)學校免學費政策范圍擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生，提高高校國家助學金平均資助標準和農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。截至“十一五”末，我國基本建立健全了從小學至大學的學生資助政策體系。
“可以說，‘十一五’時期是我國出臺學生資助政策密度最大的時期。”這位負責人說，國家資助政策體系基本健全，從制度上保障了家庭經(jīng)濟困難學生公平接受教育的機會和權利。
從學生資助政策體系看，在高等教育階段，建立起以國家獎助學金和國家助學貸款為主，學費補償和助學貸款代償、校內(nèi)獎學金、校內(nèi)無息借款、勤工助學、特殊困難補助、減免學費等為輔，以及確保家庭經(jīng)濟困難學生順利入學的“綠色通道”等相結合的資助政策體系。在中等職業(yè)教育階段，建立起以國家助學金和免學費為主，頂崗實習、校內(nèi)獎學金、學校減免學費等為輔的資助政策體系。在普通高中教育階段，建立起以國家助學金為主，學校減免學費、社會捐資助學為輔的資助政策體系。在義務教育階段，在全部免除學雜費的基礎上，實行對全部農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的資助政策。
從學生資助標準看，一是資助標準大幅提高。高校國家獎學金由每生每年4000元提高到8000元，增幅達100%；新設立了高校國家勵志獎學金，獎勵標準為每生每年5000元；高校國家助學金由年生均1500元提高到3000元，增幅達100%；中職國家助學金由每生每年1000元增加到1500元，增幅達50%；中西部地區(qū)小學和初中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準分別由每生每年500元和750元，增加到750元和1000元，增幅分別為50%和33%。二是資助范圍大幅擴大。與“十五”期間相比，“十一五”期間新設立的高校國家獎學金和國家勵志獎學金每年獎勵人數(shù)是原有國家獎學金的15倍，高校國家助學金資助面平均占在校生的20%，年資助人數(shù)增加了7倍；中職國家助學金政策覆蓋全日制在校生的90%，中職免學費政策覆蓋面也達到22%；普通高中國家助學金資助面達在校生的20%；義務教育階段免費教科書政策覆蓋所有農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學生，享受國家寄宿生生活費補助的人數(shù)不斷增加。
財政投入力度空前加大，教育公平邁出重大步伐
財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，各級財政投入學生資助資金總額達2263億元（不含義務教育免學雜費資金），年均增幅達67.8%，是“十五”時期88.5億元的25.6倍。其中，高校學生獎助資金564.7億元；中等職業(yè)教育學生資助資金742.8億元，普通高中資助資金48億元；農(nóng)村義務教育階段國家免費教科書資金554億元，寄宿生生活補助資金353.4億元。可以說，“十一五”時期是我國在學生資助方面財政投入力度最大的時期，基本保證了每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難上不起學或輟學。
“尤其是‘十一五’末的2010年，這是我國學生資助工作取得重大突破的一年?！必斦坑嘘P負責人從三個方面作了歸納：
首先，高校學生資助工作取得新成效。2010年國家助學貸款人數(shù)和金額分別突破100萬人和100億元，創(chuàng)歷史新高。2010年獲得貸款學生人數(shù)達到113.84萬人，較2005年增長24.3%；當年新增貸款金額114.89億元，較2005年增長50.5%。同時，高校畢業(yè)生學費補償貸款代償工作取得歷史性突破。2010年全國普通高校共有36157名應征入伍服義務兵役畢業(yè)生獲得學費補償貸款代償，金額達5.55億元；中央部門高校共有10650名畢業(yè)生獲得基層就業(yè)學費補償貸款代償，金額為6542萬元。國家獎助學金政策順利實施。2010年，國家獎助學金共獎勵資助全國高校學生499萬人次，較2005年增長7.5倍；各級財政共投入141億元，較2005年增長13.1倍，其中中央財政投入86.3億元，增長7.6倍。此外，“綠色通道”制度落實到位。2010年秋季學期，全國通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)的新生為60.9萬人，占家庭經(jīng)濟困難新生的38.8%，占報到新生總數(shù)的9.7%。
其次，中職學生資助工作取得新進展。國家免學費政策范圍不斷擴大。從2009年秋季開始，國家對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免學費政策。2010年免學費范圍擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生，受助學生由2009年的426萬人增加至440萬人，約占中等職業(yè)學校在校生總數(shù)的22%。當年免學費金額共計88億元，其中中央財政投入43.2億元。國家助學金政策惠及所有在校一、二年級農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生。2010年全國中等職業(yè)學校共有1136萬名學生享受國家助學金，較2006年增長13倍；資助金額達170億元，增長20倍，其中中央財政投入80.52億元，增長9倍。
最后，中小學學生資助工作實現(xiàn)新突破。普通高中學生納入國家資助政策體系。2010年秋季學期，國家新設立普通高中國家助學金，當年惠及約482萬名家庭經(jīng)濟困難學生，約占普通高中在校生總數(shù)的20%。資助金額約48億元，其中中央財政投入22.56億元。同時，為1.35億名農(nóng)村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，較2005年擴大了3倍；免費教科書資金總額達133億元，較2005年增長了約4倍。此外，全國共有1495萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活費補助，較2005年擴大了1.6倍；補助金額達114億元，增長了9倍。
業(yè)內(nèi)人士評價說，家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系的建立、完善和實施，有力地促進了教育公平和社會公平，為普及和鞏固九年義務教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、實現(xiàn)高等教育大眾化做出了突出貢獻。
