5項(xiàng)地方性法規(guī)草案、11項(xiàng)政府規(guī)章將在今年年內(nèi)完成，29項(xiàng)法規(guī)規(guī)章啟動(dòng)立法調(diào)研。3月1日，北京市政府法制辦向社會(huì)公布了2011年北京市政府立法工作計(jì)劃。據(jù)介紹，這些法規(guī)規(guī)章涉及推動(dòng)科技創(chuàng)新、保障民生、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市管理、規(guī)范政府行為等五個(gè)方面，對(duì)市民的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生重要影響。
北京市政府法制辦副主任李富瑩介紹，政府立法工作計(jì)劃中，年內(nèi)將完成有關(guān)審查和起草工作的16項(xiàng)法規(guī)規(guī)章都是基礎(chǔ)工作扎實(shí)、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)解決首都發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，涉及的均為北京市工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)。進(jìn)行調(diào)研的項(xiàng)目也將陸續(xù)開(kāi)展，一旦條件成熟將被列入今后的政府立法工作計(jì)劃。
北京市政府法制辦還公布了2010年市政府立法工作公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)被采納的情況。去年公布的16項(xiàng)法規(guī)規(guī)章草案共收集到網(wǎng)民意見(jiàn)412條。除網(wǎng)站之外，市政府法制辦還通過(guò)信函、報(bào)紙及座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等多種形式廣泛征求包括各區(qū)縣政府、各部門(mén)、相關(guān)利益群體以及專家學(xué)者在內(nèi)的相關(guān)意見(jiàn)700余條。數(shù)據(jù)顯示，去年網(wǎng)民最為關(guān)心的是《北京市查處違法建設(shè)若干規(guī)定(草案)》和《關(guān)于修改〈北京市房屋租賃管理若干規(guī)定〉的決定(草案)》，兩草案分別獲得了156條意見(jiàn)和109條意見(jiàn)。據(jù)介紹，市政府法制辦對(duì)這些意見(jiàn)均及時(shí)進(jìn)行了整理和研究，在修改草案時(shí)予以了充分考慮。
解讀
《北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》
焦點(diǎn) 重要商品價(jià)格政府臨時(shí)干預(yù)
價(jià)格問(wèn)題與市民生活密切相關(guān)，價(jià)格監(jiān)測(cè)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一。為了規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，保障價(jià)格監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，結(jié)合實(shí)際情況，北京市今年將制定《北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》，并以政府規(guī)章的形式頒布實(shí)施。
據(jù)介紹，價(jià)格監(jiān)測(cè)的范圍，主要是與百姓生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)的價(jià)格，如糧、油、肉、蛋、菜等農(nóng)副產(chǎn)品，成品油、燃?xì)狻⒚禾康饶茉串a(chǎn)品，汽車、通訊設(shè)備、家用電器等主要消費(fèi)品，房地產(chǎn)價(jià)格，醫(yī)療、藥品、教育、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)價(jià)格。為了讓市民及時(shí)了解價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果，《北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》擬規(guī)定，除屬于國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果外，價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或者公共新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾公布，引導(dǎo)社會(huì)合理的價(jià)格預(yù)期。
當(dāng)北京市重要商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，政府可以決定對(duì)部分重要商品及服務(wù)在全市范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)價(jià)申報(bào)、備案等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。
《北京市行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》
焦點(diǎn) 離崗或退休仍要被問(wèn)責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，推進(jìn)依法行政，相關(guān)部門(mén)正在起草《北京市行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》。其中擬規(guī)定，新聞媒體披露行政機(jī)關(guān)或工作人員有明顯行政失當(dāng)情形且確有證據(jù)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序；應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的工作人員，即使已調(diào)離工作崗位或退休，行政問(wèn)責(zé)也要繼續(xù)進(jìn)行。
《北京市行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》將采用列舉行政行為類型的形式對(duì)問(wèn)責(zé)的范圍予以規(guī)定，針對(duì)在工作實(shí)踐中易發(fā)、頻發(fā)并與人民群眾聯(lián)系比較緊密的需要問(wèn)責(zé)的行政行為，詳細(xì)列舉了行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政審批、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政復(fù)議、行政賠償?shù)染唧w行政行為時(shí)各種違法或者不當(dāng)?shù)那樾?。同時(shí)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他行政部門(mén)在問(wèn)責(zé)工作中的職責(zé)。
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)但在上級(jí)機(jī)關(guān)作出處理決定前已經(jīng)退休的，不再給予處理，但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。對(duì)于所在行政機(jī)關(guān)作出處理決定前已經(jīng)調(diào)離到其他崗位的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。
《北京市汽車租賃管理辦法（修訂）》
焦點(diǎn) 建立汽車租賃信息平臺(tái)
截至2010年10月，北京市備案在冊(cè)的汽車租賃企業(yè)418家，在冊(cè)運(yùn)營(yíng)車輛2.06萬(wàn)輛。目前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于汽車租賃的立法，北京市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年《北京市汽車租賃管理辦法》，自《行政許可法》施行后，該《辦法》中有關(guān)許可的條款和內(nèi)容取消，很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。
此次修改將明確界定汽車租賃行為，協(xié)調(diào)與出租汽車行業(yè)和道路運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)系；規(guī)范汽車租賃經(jīng)營(yíng)行為，明確汽車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范；規(guī)范租賃行為，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、租賃車輛、租賃人信息管理，保護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益。
據(jù)悉，北京市還將建立汽車租賃信息化系統(tǒng)和共享平臺(tái)及信用體系，提高行政管理和企業(yè)管理效率，依法公布汽車租賃經(jīng)營(yíng)者信用信息，合法管理租車人信用信息，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。
《北京市審計(jì)條例》
焦點(diǎn) 審計(jì)結(jié)果全面公開(kāi)
為了進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督制度，根據(jù)審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例，結(jié)合北京市實(shí)際情況，市審計(jì)局今年將起草《北京市審計(jì)條例》草案。
草案將規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及關(guān)系民生等領(lǐng)域重要資金的使用、管理情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，如社會(huì)保障基金、住房公積金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、彩票公益金等。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果實(shí)行公布制度。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，使審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合是增強(qiáng)政府透明度，滿足公眾知情權(quán)的必然要求。草案擬規(guī)定審計(jì)結(jié)果公布的具體范圍、形式、程序和責(zé)任等，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的全面公開(kāi)。
《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)》
焦點(diǎn) 人防和地下室禁止擅自出租
隨著城市的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)施6年的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》在執(zhí)法過(guò)程中遇到一些新問(wèn)題，如人防設(shè)施保護(hù)力度不夠，不按要求使用人防工程，擅自改變地下工程主體結(jié)構(gòu)等。此外，人民防空工程和普通地下室使用過(guò)程中還經(jīng)常出現(xiàn)公安消防、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安和建筑結(jié)構(gòu)安全等隱患以及擾民等問(wèn)題。
新修訂的《辦法》將采取嚴(yán)控改變使用用途、提高使用標(biāo)準(zhǔn)、建立責(zé)任制和考核機(jī)制、加大處罰力度等手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的安全使用管理體系，確保合理利用人民防空工程和普通地下室資源，保障使用安全。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于擅自改變地下工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行出租的行為，將予以堅(jiān)決取締。
《北京市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法(修訂)》
焦點(diǎn) 私設(shè)車位將有法處罰
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，北京市機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了停車難、停車亂的問(wèn)題。市政府決定修改北京市現(xiàn)行規(guī)章，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)管理，規(guī)范路內(nèi)停車泊位施劃、管理及經(jīng)營(yíng)行為。修改后的《北京市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法》實(shí)行分類管理，對(duì)停車場(chǎng)區(qū)分不同區(qū)域、不同類型、不同時(shí)間采取適合的管理措施。如在停車價(jià)格上，將明確差別化管理的原則及要求，不同區(qū)域價(jià)格不同，地上地下價(jià)格不同，路內(nèi)路外價(jià)格不同，不同時(shí)段價(jià)格不同，建立與交通管理相適應(yīng)的停車價(jià)格管理機(jī)制。至于停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)段等具體措施由相關(guān)部門(mén)另行制定。
此次修改還將加強(qiáng)對(duì)道路停車泊位設(shè)置的規(guī)范。據(jù)介紹，除了加大停車場(chǎng)建設(shè)力度之外，新辦法將給予交管部門(mén)動(dòng)態(tài)管理停車位的權(quán)力，如在繁華路段、人流密集區(qū)域，交管部門(mén)有權(quán)根據(jù)具體情況設(shè)置或者取消道路停車泊位。同時(shí)明確對(duì)私自施劃道路停車泊位行為的處理措施。
至于北京市曾實(shí)施過(guò)的停車泊位證是否會(huì)再度啟用，此次修改沒(méi)涉及。
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》
焦點(diǎn) 個(gè)人不分類暫不處罰
今年，北京市將對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法。新條例將要求垃圾產(chǎn)生者按照餐廚垃圾(廚余垃圾)、可回收物以及其它生活垃圾進(jìn)行分類，規(guī)定垃圾收集、運(yùn)輸者按照標(biāo)準(zhǔn)和要求配備適宜的工具，分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，同時(shí)要求垃圾處理單位根據(jù)垃圾的特性，采取適宜的處理方式，分類處理生活垃圾。
其中，對(duì)垃圾投放者實(shí)行排放登記制度，要求生活垃圾分類管理人向所在地的區(qū)縣市政市容行政主管部門(mén)登記生活垃圾產(chǎn)生情況，從源頭掌握生活垃圾的類型和數(shù)量。對(duì)產(chǎn)生和運(yùn)輸?shù)你暯訉?shí)行合同管理，要求生活垃圾分類管理人與垃圾收集運(yùn)輸專業(yè)服務(wù)單位簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并在排放登記時(shí)一并提交，以明確生活垃圾流向。對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)將實(shí)行臺(tái)賬管理制度，要求產(chǎn)生生活垃圾的分類管理人、垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)單位、垃圾處理單位分別建立生活垃圾管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄生活垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等。此外，對(duì)亂丟、亂倒垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
據(jù)介紹，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》曾規(guī)定，將對(duì)生活垃圾不分類的個(gè)人進(jìn)行處罰，但在征求意見(jiàn)階段，不少市民對(duì)此提出了不同看法，爭(zhēng)議較大。因此，在目前的草案中已經(jīng)刪除了該規(guī)定，改為當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)垃圾分類管理者進(jìn)行追責(zé)。“小區(qū)物業(yè)將擔(dān)任垃圾分類管理者，負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)業(yè)主進(jìn)行宣傳，推廣垃圾分類?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦時(shí)機(jī)成熟，不排除對(duì)個(gè)人的處罰。
聲音
保障民生和城市管理服務(wù)成立法重點(diǎn)
李富瑩透露，今年計(jì)劃完成與調(diào)研項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涉及五個(gè)方面，保障民生與加強(qiáng)城市管理服務(wù)則成為立法的側(cè)重點(diǎn)。
在民生方面，今年政府立法工作將突出保障和改善。其中，為了規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)，保證物價(jià)的基本穩(wěn)定，今年北京市將根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》制訂價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、能源、家電、汽車、房地產(chǎn)等進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，在發(fā)生價(jià)格異常時(shí)實(shí)施臨時(shí)干預(yù)措施。此外，市政府法制辦還將抓緊《食品安全條例》、《老年人權(quán)益保障條例》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法等法規(guī)、規(guī)章草案的立法調(diào)研工作。
在加強(qiáng)城市管理和服務(wù)方面，針對(duì)當(dāng)前地下空間出租帶來(lái)的公共安全隱患等問(wèn)題，嚴(yán)格控制違法出租，將修訂《人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》。為了改善和解決停車難、停車亂等問(wèn)題，《機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法》也將修訂，以便更好地為城市交通管理提供服務(wù)。
李富瑩表示，今年立法除了考慮民生和城市管理服務(wù)方面之外，還涉及科技創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)與管理三個(gè)方面。
幕后
市民建議列入立法項(xiàng)目
去年10月18日至11月18日期間，市政府法制辦向社會(huì)公開(kāi)征集北京市2011年度政府規(guī)章立法項(xiàng)目建議，共收到電子郵件150件，來(lái)信47封，傳真16份，期間還接到數(shù)百人次的電話咨詢。這些來(lái)自社會(huì)的聲音主要涉及交通、房屋租賃、違法建設(shè)等方面。
市政府法制辦已將部分建議列入2011年市政府立法工作計(jì)劃。如《北京市福利企業(yè)管理辦法》、關(guān)于群租與流動(dòng)人口管理、一次性日常用品的規(guī)范使用與垃圾處理和環(huán)境整治、停車管理與秩序維護(hù)、違法建設(shè)查處、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理、老年人權(quán)益保障等等。
另外，對(duì)于在現(xiàn)有法律制度中已有相應(yīng)規(guī)定的建議，如延長(zhǎng)供暖時(shí)間，農(nóng)轉(zhuǎn)非職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳，公寓樓裝修問(wèn)題等，考慮到現(xiàn)行法律規(guī)范已有相關(guān)規(guī)定，市政府法制辦已將征集來(lái)的建議轉(zhuǎn)送了相關(guān)部門(mén)在以后的工作中加以關(guān)注，以加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。
鏈接
16項(xiàng)計(jì)劃年內(nèi)完成的政府立法項(xiàng)目
■地方性法規(guī)項(xiàng)目(5項(xiàng))
就業(yè)援助條例
審計(jì)條例
河湖保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂)
實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法(修訂)
生活垃圾管理?xiàng)l例
■政府規(guī)章項(xiàng)目(11項(xiàng))
中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記管理辦法
實(shí)施《森林防火條例》辦法(修訂)
價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定
行政問(wèn)責(zé)暫行辦法
自然科學(xué)基金管理辦法
文化市場(chǎng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法
機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法(修訂)
架空線管理若干規(guī)定
人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)
汽車租賃管理辦法(修訂)
體育館(場(chǎng))防火安全管理規(guī)定(廢止) （劉可）
