2010年,是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
2010年,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨形勢極為復(fù)雜的一年,不但糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜,而且同時(shí)存在著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大等情況。國土資源管理工作也面臨著“兩難”問題增多的情況。
正是這一年,國土資源系統(tǒng)上下一心,抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的契機(jī),以黨建工作促進(jìn)中心工作,為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制提供不竭動(dòng)力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向國土資源部門提出的歷史性要求交出了一份令人滿意的答卷。
立足高遠(yuǎn):緊扣“兩難”局面,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
時(shí)間指向2010年4月,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》,創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)正式拉開序幕。國土資源部黨組高瞻遠(yuǎn)矚,抓住這一契機(jī),力爭以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)促進(jìn)中心工作的開展,保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。徐紹史部長2010年5月21日在創(chuàng)先爭優(yōu)動(dòng)員大會(huì)上提出,創(chuàng)先爭優(yōu)是“推動(dòng)鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果向深度和廣度發(fā)展、更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的重要契機(jī)”。
在隨即出臺(tái)的《國土資源部黨組關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》中,明確要求“勇于破解國土資源管理工作保障發(fā)展、保護(hù)資源‘兩難’局面……推動(dòng)國土資源管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中爭當(dāng)先鋒、勇作表率”。
國土資源部各司局、各直屬單位及派駐地方的國家土地督察局各級(jí)黨組織從本單位的特點(diǎn)出發(fā),每個(gè)黨員從自己的崗位和工作特點(diǎn)出發(fā),詳細(xì)總結(jié)、準(zhǔn)確把握本部門業(yè)務(wù)工作面臨的難點(diǎn),以其作為突破口,扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu):積極開展國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究,為國土資源管理定位定向定思路,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
實(shí)施“雙保工程”,主動(dòng)服務(wù)中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;啟動(dòng)違反15號(hào)令的“問責(zé)”,集體約談12個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察,嚴(yán)守土地管理秩序,確保土地合理利用;落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制,實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),嚴(yán)控優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量,扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā),努力提高資源保障能力;主動(dòng)與18個(gè)省級(jí)地方政府和相關(guān)部門簽署關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理、共同推進(jìn)國土資源改革等方面的合作協(xié)議;積極參與玉樹地震和舟曲泥石流救災(zāi);加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防治,進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),健全群測群防體系;大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng),加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制……
正當(dāng)國土資源系統(tǒng)上下一心,緊鑼密鼓開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)時(shí),2010年9月20日,習(xí)近平副主席親赴國土資源部視察指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),發(fā)表“五個(gè)圍繞”、“五個(gè)走在前、做表率”重要講話,給國土資源部的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出了更高的要求和更明確的方向。部黨組進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)中央開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深謀遠(yuǎn)慮,以更高站位,下更大氣力,重新審視并充實(shí)完善《實(shí)施意見》,形成了《國土資源部黨組關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作努力在保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中走在前的總體方案》,部機(jī)關(guān)和各直屬單位黨組織也結(jié)合各自實(shí)際,制定了具體《實(shí)施方案》,進(jìn)一步突出了國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)工作致力于“破解”兩難局面的特點(diǎn)。
在黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開之后,部黨組及時(shí)召開學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議,組織開展了黨的十七屆五中全會(huì)專題輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)知識(shí)競賽,印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉分工方案》,時(shí)時(shí)把握中央最新要求,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
腳踏實(shí)地:創(chuàng)先爭優(yōu)“不走過場”
突出特色——將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手
如果說致力于破解“兩難”局面是國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)的特點(diǎn),那么,“堅(jiān)持把國土資源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手,克服‘兩張皮’,避免‘一般化’”就是國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)的最大特色。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中,抱著“創(chuàng)先爭優(yōu)不走過場”這個(gè)樸素思想,體現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)廣大黨員同志在具體業(yè)務(wù)工作中創(chuàng)先爭優(yōu),在具體崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。
活動(dòng)之初,部黨組就明確要求,要結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際,根據(jù)不同崗位特點(diǎn),分類確定創(chuàng)先爭優(yōu)主題。在國土資源部層面,以“夯實(shí)基層、建強(qiáng)隊(duì)伍、勇破兩難”為主題。在部直屬機(jī)關(guān)層面,針對(duì)不同工作性質(zhì)和核心任務(wù),確定不同的活動(dòng)主題。機(jī)關(guān)司局以“改進(jìn)作風(fēng),增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題;派駐地方的國家土地督察局以“作風(fēng)硬朗,規(guī)范管理”為主題;直屬事業(yè)單位以“建設(shè)一流隊(duì)伍,強(qiáng)化服務(wù)支撐”為主題。
在創(chuàng)建活動(dòng)中,部執(zhí)法監(jiān)察局在業(yè)務(wù)中細(xì)化“兩難”局面為“破解違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題”,建立“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制,從制度和機(jī)制上確保防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處到位;國家土地督察北京局針對(duì)土地督察機(jī)構(gòu)長期派駐的特點(diǎn),努力打造“學(xué)習(xí)型、硬朗型、廉潔型、創(chuàng)新型”四型黨支部,抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),把基層黨支部建設(shè)成為保障發(fā)展、堅(jiān)守紅線的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,把黨員隊(duì)伍培養(yǎng)成為勇挑重?fù)?dān)、能打硬仗的先鋒模范;國家土地督察上海局開展“五個(gè)一”黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動(dòng),即“學(xué)一批好典型、當(dāng)一周好榜樣、做一次好老師、秀一把好形象、做一回?zé)嵝哪c”;中國土地勘測規(guī)劃院黨委在“資料匱乏”、“時(shí)間緊任務(wù)重”的情況下,組織青年骨干,僅用三個(gè)月就完成了在很多人看來“不可能完成的任務(wù)”——玉樹州及所轄六縣土地利用總體規(guī)劃。中國國土資源航空物探遙感中心建立起野外臨時(shí)黨支部和黨小組,提高野外工作戰(zhàn)斗力,并大力加強(qiáng)礦山、土地和環(huán)境地質(zhì)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè),成功開發(fā)出高速大容量計(jì)算機(jī)運(yùn)算處理系統(tǒng),建成了遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測即時(shí)演示大廳,在全國“一張圖”工程中發(fā)揮了重要業(yè)務(wù)支撐作用。中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所黨委將科研和黨建相結(jié)合,把支部建設(shè)作為科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要抓手,創(chuàng)造了地質(zhì)找礦的“甲瑪模式”……
這樣的例子在國土資源部及直屬機(jī)關(guān)的46個(gè)黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中還有很多。各司局、各單位黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃建議對(duì)國土資源管理工作提出的新要求和新任務(wù),積極落實(shí) “節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的要求,全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理,加快建立資源保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制,完成了國土資源“十二五”規(guī)劃、全國土地整治規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、陸海觀測業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃和全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀,走在前、作表率。國家土地督察系統(tǒng)廣大黨員干部,敢于碰硬沖在前,嚴(yán)守土地管理秩序,使督察工作制度更臻完備。2010年12月8日和10日,溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理分別在國土資源部專報(bào)上,對(duì)土地督察工作作出了“成績顯著,保證了中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)”和“今年以來,土地督察工作成效明顯,有力促進(jìn)了中央宏觀調(diào)控任務(wù)的落實(shí)”的重要批示。
創(chuàng)新抓手——鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),層層推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)
在創(chuàng)先爭優(yōu)的具體活動(dòng)中,國土資源部黨組創(chuàng)新工作載體和抓手,層層推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展,不僅帶頭公開承諾、每月專題研究部署創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)工作下一步的開展、適時(shí)召開典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以引領(lǐng)和帶動(dòng)部創(chuàng)先爭優(yōu)工作向縱深發(fā)展,而且還創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)方式,弘揚(yáng)先進(jìn)典型,營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。
徐紹史部長以身示范,組織召開部創(chuàng)先爭優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),聽取12家單位匯報(bào)發(fā)言,率先對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng),總結(jié)直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況,點(diǎn)出直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織爭創(chuàng)工作的共性與特點(diǎn),點(diǎn)出今后努力的方向。會(huì)后,部黨組成員根據(jù)職責(zé)分工,分別對(duì)分管和聯(lián)系單位的黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對(duì)一點(diǎn)評(píng);各黨委(總支)書記對(duì)所屬黨支部及其書記進(jìn)行點(diǎn)評(píng);黨支部書記對(duì)本支部每一位黨員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過點(diǎn)評(píng),分析存在問題,提出改進(jìn)措施和指導(dǎo)性意見,形成黨組成員帶頭評(píng)、黨組織負(fù)責(zé)人親自評(píng)、一級(jí)帶一級(jí)、點(diǎn)評(píng)全覆蓋的良好格局。
點(diǎn)評(píng)時(shí),實(shí)事求是肯定成績,直言不諱指出問題,積極探討整改措施,及時(shí)填寫《國土資源部基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)表》。點(diǎn)評(píng)后,將領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)意見在一定范圍內(nèi)以書面形式向黨員群眾公開,各單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究討論,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)和問題進(jìn)行責(zé)任分解,制定整改計(jì)劃,確保點(diǎn)評(píng)實(shí)效。通過點(diǎn)評(píng),取得了明確方向、推進(jìn)工作、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果。
同時(shí),國土資源部黨組要求大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型,營造干事創(chuàng)業(yè)、昂揚(yáng)向上的良好氛圍,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。結(jié)合國土資源系統(tǒng)“雙先”表彰、全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防十大杰出監(jiān)測員的表彰頒獎(jiǎng)等活動(dòng),深入發(fā)掘在西南抗旱找水打井、地震、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害防治等急難險(xiǎn)重任務(wù)和保耕地紅線、地質(zhì)找礦等主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。對(duì)因幫助同事安全轉(zhuǎn)移而被山洪泥石流吞噬年輕生命的陜西省商洛市丹鳳縣土地開發(fā)整理中心干部劉建文、常年扎根邊遠(yuǎn)山區(qū)默默奉獻(xiàn)而犧牲在工作崗位上的廣西靖西縣基層國土所所長韋壽增、在組織找礦專項(xiàng)工作一線因積勞瘁逝的中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中心主任李向三位同志的事跡進(jìn)行了充分的挖掘和宣傳,在全系統(tǒng)廣大干部職工中產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響。一大批先進(jìn)典型的出現(xiàn),初步形成了“學(xué)中創(chuàng)、干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評(píng)中創(chuàng)”的工作局面,也彰顯了“平時(shí)能看出來,關(guān)鍵時(shí)刻能站出來,生死關(guān)頭能豁出來”的國土資源系統(tǒng)黨員干部行政為民的良好形象。
成績斐然:破解“兩難”命題碩果彰顯創(chuàng)先爭優(yōu)成效
在持續(xù)近一年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中,圍繞徐紹史部長關(guān)于“破解‘兩難’命題的成果就是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成效的體現(xiàn)”的指示,取得顯著成效:
制度改革和管理創(chuàng)新不斷深化。為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益及提高土地審批效率,深入開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和審批制度改革,積極推進(jìn)政策規(guī)章的立、改、廢;針對(duì)個(gè)別地方將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策走偏的現(xiàn)象,代國務(wù)院起草了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》;為落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)確定的“落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的精神,完成《關(guān)于健全和嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地制度的通知》的修改;針對(duì)各地征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和房地產(chǎn)價(jià)格的提高,開展了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策修訂,確定了適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的房地產(chǎn)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地價(jià)政策、地價(jià)裁決機(jī)制及供地形式等;為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè),出臺(tái)了建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場、改革煤炭礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批試點(diǎn)、鼓勵(lì)緊缺礦產(chǎn)勘查開采、規(guī)范勘察實(shí)施方案管理等文件。
保障能力和服務(wù)水平不斷提升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,著力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、參與宏觀調(diào)控,提高資源保障能力,有效保障發(fā)展用地、用礦,有力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹節(jié)約集約用地方針,堅(jiān)守耕地紅線,為全國糧食生產(chǎn)“七連增”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制,實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案,推進(jìn)地質(zhì)找礦工作,主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量不斷增加。加強(qiáng)耕地保護(hù)和監(jiān)管,核減不合理用地15萬畝,安排新增建設(shè)用地指標(biāo)640萬畝,著力以資源管理方式和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
保障和改善民生力度不斷加大。加大保障性住房用地供應(yīng),落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃超過36萬畝。服務(wù)地方抗旱找水打井,解決了520萬人的飲水問題;積極參與玉樹地震、舟曲山洪泥石流救災(zāi),加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防治,成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起,避免人員傷亡近10萬人,避免直接損失近9億元。主動(dòng)與省級(jí)政府和相關(guān)部門簽署關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理改革、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面的合作協(xié)議。推動(dòng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等配套法規(guī)建設(shè),大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)關(guān)注民生和維護(hù)群眾權(quán)益,不斷加大破解“兩難”的力度。
我們欣喜地看到,創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)在國土資源部的各項(xiàng)工作推進(jìn)中發(fā)揮了重要作用,也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的認(rèn)可。習(xí)近平副主席繼2010年9月視察后,于2011年2月1日就國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)工作作出重要批示。在中組部2010年12月25日通報(bào)的168個(gè)在京中央和國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位對(duì)組織工作的評(píng)價(jià)結(jié)果中,國土資源部各項(xiàng)測評(píng)指標(biāo)滿意度均高于在京中央單位平均數(shù)。