國家安全監(jiān)管總局關于
進一步加強海洋石油安全生產工作的通知
安監(jiān)總海油〔2010〕100號
中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：
為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示精神，深刻吸取美國墨西哥灣深水地平線鉆井平臺“4·20”井噴、爆炸、原油泄露事故（以下簡稱美國墨西哥灣鉆井平臺事故）教訓，有效防范我國海洋石油類似事故的發(fā)生，確保我國海洋石油安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、深刻認識海上石油開采安全生產面臨的嚴峻形勢，不斷增強抓好海洋石油安全工作的責任感和緊迫感
海洋石油工業(yè)是安全風險最大的行業(yè)之一。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣，活動空間狹小，設備設施布置高度集中，作業(yè)場所各種危險、危害因素多，集中有大量的易燃易爆物質；臺風、熱帶氣旋、風暴潮、海嘯、地震、海冰等自然災害嚴重威脅著海洋石油作業(yè)的安全；作業(yè)地點遠離陸地，一旦發(fā)生事故，作業(yè)人員逃生和施救非常困難。目前，我國海洋石油面臨著開發(fā)風險逐年增加，生產設施老化嚴重，應急救援能力薄弱，惡劣氣候強度、頻度加大等各種不利因素，安全生產形勢十分嚴峻。有關部門、有關單位和各海洋石油企業(yè)一定要增強抓好海洋石油安全生產工作的責任感和緊迫感，把安全生產各項措施落到實處。
二、認真落實企業(yè)安全生產主體責任，抓好海洋石油安全生產基礎建設
（一）加強領導，落實責任。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立安全生產責任意識。要加強領導、落實責任，把安全生產作為首要工程、戰(zhàn)略性工程、生命線工程，常抓不懈、務求實效。要進一步增強風險意識，加強風險評估，尤其要切實加強對承包商的管理，嚴把資質審核、健康安全環(huán)保（HSE）業(yè)績、人員素質、施工管理和現(xiàn)場管理等“五關”，強化安全責任落實、施工方案審查、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管和HSE業(yè)績考核，嚴格落實施工過程中各項安全防范措施。
（二）建立健全制度，深入持久地開展海洋石油隱患排查治理工作。各海洋石油企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，形成有效的工作機制，使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；要加大隱患排查治理工作力度，以防井噴失控、防臺風、防風暴潮、防火防爆、防中毒為重點，開展經常性的隱患排查治理工作；特別要消除麻痹思想和僥幸心理，日常生產中要做好重要設備設施、關鍵工藝環(huán)節(jié)和重點部位、要害崗位的隱患排查治理工作；及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的隱患和問題，形成檢查有總結、問題有整改、整改有落實的閉環(huán)管理模式。海油安辦各分部、監(jiān)督處及從事海洋石油勘探開發(fā)單位的上級單位要加強對作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。各海洋石油企業(yè)要加強與氣象部門溝通、聯(lián)系，根據氣象預報和有關預警通知，合理安排生產任務，必要時應停止生產并及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，嚴禁冒險作業(yè)。
（三）加大投入，提高海洋石油開發(fā)本質安全水平。各海洋石油企業(yè)要加大對在役生產設施特別是接近服務年限、設備陳舊老化生產設施和井控裝置的升級改造，淘汰落后的、不安全的工藝、技術、裝備、設施，采用先進、安全的工藝、技術、設備；要吸取美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，開展對500米以深海域石油天然氣開采安全等海上生產相關技術和裝備的專題立項研究，提出深海石油安全生產技術措施、裝備的配套需求以及安全生產的長效機制；探索能夠使?jié)撍畣T潛水深度從目前的800米增加到1500—2000米的可行性，提高深水的作業(yè)能力和事故救援能力。重新審驗在建的深水鉆井平臺防噴器控制系統(tǒng)，確保在平臺傾覆沉沒后，仍能通過備用系統(tǒng)自動關閉水下防噴器組；要推廣使用出海人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)和作業(yè)設施可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)對出海作業(yè)人員的作業(yè)資質、乘船乘機調度和出海人員狀態(tài)等情況的實時動態(tài)管理。
（四）注重實效，大力加強HSE管理體系建設。各海洋石油企業(yè)要從設計、建造到生產運行，對海上新改擴建工程項目、油氣生產設施和關鍵施工環(huán)節(jié)，全面推廣危險與可操作性分析，強化施工作業(yè)過程和工藝流程風險識別，進一步識別和評估存在的各類風險，以及各種誤操作可能帶來的巨大風險，落實有效的風險控制措施。各級海洋石油安全監(jiān)管機構要指導督促海洋石油企業(yè)立足于危險源辨識和風險評價，緊緊圍繞現(xiàn)場、工藝、技術、設備、管理等方面，按照“準備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高”的創(chuàng)建過程，做到全員參與、過程控制、持續(xù)改進，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。各海洋石油企業(yè)要按照HSE管理體系要求，抓好海上專業(yè)設備設施和施工作業(yè)的現(xiàn)場管理工作，對關鍵設備設施的管理和施工要落實作業(yè)許可制度和掛牌鎖定制度，編制相應的作業(yè)計劃、作業(yè)指導書和安全措施；對作業(yè)場所安全設備和報警裝置、防護用品、警示標識、放射性同位素使用和維護要落實管理責任，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行各項工藝紀律、勞動紀律和崗位安全規(guī)程，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象；加強對重大危險源的管控，努力做到科學化、制度化、嚴細化；加強對承包商的管理，確保海洋石油物探、鉆井、測井、錄井等作業(yè)的生產安全。各海洋石油企業(yè)要嚴格按客觀規(guī)律辦事，嚴禁因搶進度、搶工期、搶效益，不顧安全而突擊生產、草率投產，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁為降成本而減少安全投入、減少監(jiān)管力量和減少應急演練次數。
（五）切實加強海洋石油應急救援能力建設，進一步提升應對海上突發(fā)事件能力。各海洋石油企業(yè)要在抓好應急平臺體系建設的同時，逐級掌握應急資源，建立健全應急預案、應急隊伍、應急裝備物資、應急專家等應急資源數據庫和重大危險源數據庫，摸清資源現(xiàn)狀，為實現(xiàn)資源共享、做好應急管理奠定基礎；要進一步完善應急救援預案，加大應急預案的演練力度,提高對設備操作、應急程序、應急職能的熟練程度；尤其要細化各種緊急情況下的各項應急措施和應急預案演練方式，結合實際組織開展多種形式的、有針對性的應急演練，以增強預案的銜接性和救援的協(xié)作性；要切實提高演練的針對性、實效性、整體性，并要注意在演練中發(fā)現(xiàn)問題，及時對預案進行修改、完善；要針對美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，組織制訂本企業(yè)相應的搶險和防污染應急預案，并組織開展有針對性的應急演練，切實提升我國海上突發(fā)事件的應對能力；要健全應急救援指揮機構和應急救援隊伍，完善國家與地方、部門與部門、地方與企業(yè)、地面與海上等的協(xié)同應對機制，建立防范應對由自然災害引發(fā)事故災難的應急協(xié)調機制；要做好一切應急準備，確保發(fā)生事故時，能夠及時啟動應急救援預案，做到組織領導到位、技術指導到位、搶險物資到位、救援人員到位；要加強應急裝備建設，努力形成立體救援能力，確保人員疏散、傷員救治、物資運輸、現(xiàn)場滅火、海上清污等能夠及時、有力、有序、有效開展。
三、大力加強海洋石油安全生產法制體制機制建設
（一）進一步完善海洋石油安全生產法規(guī)標準。國家安全監(jiān)管總局將抓緊對原國家經貿委發(fā)布的《海上固定平臺安全規(guī)則》進行修訂，以適應海洋石油新技術新裝備的發(fā)展和推廣應用。要針對所轄海域特點，督促各海洋石油企業(yè)抓緊對涉及海洋石油作業(yè)安全的行業(yè)標準和規(guī)程進行制修訂。
（二）明確職責，加大對海洋石油開發(fā)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局會同有關部門努力構建相關工作機制，進一步加強溝通協(xié)調，明確職責、相互配合，共同做好海洋石油開發(fā)的安全監(jiān)管工作；海洋石油安全監(jiān)管部門要堅持不懈地推進海洋石油安全監(jiān)管機構和隊伍建設，切實提高履職能力。海油安辦各分部和監(jiān)督處所在企業(yè)要解決好海油安辦分部和監(jiān)督處監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題；要加強對海洋石油安全監(jiān)管人員專業(yè)技術和法規(guī)方面的業(yè)務培訓，全面提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質，提升安全監(jiān)管水平。
（三）探索在海洋石油開發(fā)生產中推行安全生產責任保險機制。采取政府推動和市場化運作相結合的方式，探索在海洋石油企業(yè)中推行安全生產責任保險，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，突出加強事故預防和安全管理，建立安全監(jiān)管部門、保險機構、海洋石油企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制。
四、高度重視，切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作
（一）切實加強日常監(jiān)管,堅持從嚴執(zhí)法。海油安辦各分部、各監(jiān)督處要完善監(jiān)管和執(zhí)法制度，健全監(jiān)管執(zhí)法程序，加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核與監(jiān)督，促進監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。尤其要在執(zhí)法過程中不斷探索總結經驗，明晰并落實監(jiān)管執(zhí)法責任，經常深入企業(yè)、現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,督促企業(yè)經常深入細致、徹底地排查治理隱患。對重大隱患要掛牌督辦，限期整改，一時難以整改到位的，要做到計劃、資金、時限、責任、預案五落實，確保萬無一失。要堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決做到認真執(zhí)法、從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要處理堅決、行為果斷，及時予以解決。
（二）嚴格許可，做好安全生產設施“三同時”審查工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，加強對建設項目的全過程管理。認真做好安全預評價評審、備案工作，規(guī)范設計審查備案程序，加強對發(fā)證檢驗機構設計審查備案的管理。落實海洋石油生產設施試生產前備案制度，企業(yè)在試生產一年內必須提出竣工驗收申請。要進一步規(guī)范安全竣工驗收的審查程序和現(xiàn)場檢查內容等，及時做好新、改、擴建建設項目的安全竣工驗收工作。開展HSE管理體系建設，進一步促進企業(yè)法定代表人安全生產負責制的落實，切實加強企業(yè)內部的生產、質量、技術、設備、勞動等專業(yè)管理，提高風險意識和分析、防范風險的能力。把HSE管理體系建設與安全許可結合起來，將HSE管理體系作為取得安全生產許可證的基本條件，完善海洋石油企業(yè)安全生產的自我約束和激勵機制。
（三）加強安全教育培訓。各海洋石油企業(yè)要針對海洋石油的生產特點，加強經常性的安全教育，搞好企業(yè)安全文化建設；制定海洋石油安全監(jiān)管人員培訓計劃，力爭到明年底，所有海洋石油安全監(jiān)管人員都至少接受一次專門的業(yè)務培訓；加強對企業(yè)負責人、安全管理人員以及出海作業(yè)人員的安全培訓和再培訓工作，做到持證上崗、持證出海；強化海上應急培訓，增強安全防范意識和自我保護、應急處置能力。
（四）加大對海洋石油安全中介技術服務機構的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局將重點加強對海洋石油生產設施發(fā)證檢驗、專業(yè)設備檢測檢驗、安全培訓和安全評價等海洋石油安全中介機構的資質條件、技術服務范圍的管理，提高海洋石油安全中介機構的自身水平、服務能力和工作質量。
（五）嚴肅查處事故，嚴格責任追究。各級海洋石油安全監(jiān)管機構和企業(yè)，都要從小事抓起，嚴肅查處每一起事故，深究原因，舉一反三、總結教訓、著眼改進。與此同時，要嚴厲追究相關責任人的責任，以事故教訓推動安全生產工作。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○一○年六月二十一日
