兔年春節(jié)前，企業(yè)退休人員都收到了一份紅包。自2011年1月1日起，他們的基本養(yǎng)老金提高了，中央財(cái)政還下?lián)莛B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金282.3億元，以支持各地在春節(jié)前將此次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策落實(shí)到位。同樣是在春節(jié)前，針對(duì)近期北方部分省份旱情和南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)情，財(cái)政部和民政部再次下?lián)苁転?zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助資金10.39億元，加之此前已撥付的41億元，中央財(cái)政共計(jì)撥付去冬今春臨時(shí)生活救助資金51.39億元……
讀罷這些消息，不禁涌起一股暖流。雖然記者不是上述惠民政策的直接受益者，但是，記者早就深深感受到，以人為本，保障和改善民生，已經(jīng)成為貫徹和落實(shí)積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。
2010年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需等方面作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，在刺激經(jīng)濟(jì)中，積極財(cái)政政策也更加注重保障和改善民生。
社會(huì)事業(yè)投入繼續(xù)加大
近年來，我國(guó)對(duì)民生的傾斜力度不斷加大。2006年至2010年，全國(guó)財(cái)政教育支出從5464億元增加到12450億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出從1421億元增加到4745億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出從4394億元增加到9081億元；文化體育支出從685億元增加到1528億元。2007年以來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，補(bǔ)助資金從2007年的51億元增加到2010年的811億元。
2010年全國(guó)財(cái)政收入突破8萬億元，這為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。2010年，全國(guó)財(cái)政支出89575億元。其中，重點(diǎn)加大了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，同時(shí)，還加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超過30%。從各地區(qū)的情況看，2010年全國(guó)許多地方，如海南、云南、陜西、山東、新疆等地以及很多市縣對(duì)民生的投入都超過50%，不少地方還達(dá)到70%以上?？梢?，保障和改善民生如今在全國(guó)各級(jí)政府已成共識(shí)。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。到2010年底，我國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，2010年全國(guó)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房320萬套，改造各類棚戶區(qū)265萬戶，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的財(cái)政民生保障機(jī)制日益健全。
城鄉(xiāng)居民收入保持增長(zhǎng)
2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入也得到較快增長(zhǎng)。需要特別指出的是，2010年城鄉(xiāng)低收入群體收入增長(zhǎng)較快。
2010年全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，比上年增長(zhǎng)11.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。農(nóng)村居民人均純收入5919元，增長(zhǎng)14.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。這是1998年以來農(nóng)村居民收入實(shí)際增速第一次超過城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入比從上年的3.33：1縮小為3.23：1。
農(nóng)村居民人均純收入較快增長(zhǎng)的主要原因是工資性收入和農(nóng)業(yè)純收入大幅增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民可支配收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要原因是2010年全國(guó)很多地方上調(diào)了最低工資、最低生活保障和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還規(guī)范了津貼，但是由于物價(jià)的原因，減緩了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際增速。
我國(guó)今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)有望平穩(wěn)發(fā)展。財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保持適度增長(zhǎng)，這將為城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)提供保障。但是，要保持城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還需要積極推進(jìn)收入分配制度的改革。
公共財(cái)政取之于民、用之于民
保障、改善民生也好，推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入也好，都離不開財(cái)政資金的投入。近年來，我國(guó)財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，2010年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到83080億元。按照有關(guān)方面的解釋，財(cái)政收入增速快于GDP增速是與稅收相關(guān)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)基本上是相適應(yīng)的。我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重和人均財(cái)力水平與國(guó)際比較上仍處于偏低水平。稅收征管水平不斷提高，預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理等，也是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要因素。有專家還指出，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平只有２５％左右，低于發(fā)展中國(guó)家３５％的平均水平，更低于工業(yè)化國(guó)家４５％的平均水平。
國(guó)家財(cái)力雄厚是綜合國(guó)力的體現(xiàn)，我們希望國(guó)富，也期待民強(qiáng)。既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，這就需要解決好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
公共財(cái)政“取之于民、用之于民”。要避免形象工程，減少腐敗和浪費(fèi)，從根本上維護(hù)廣大人民群眾的根本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；積極推進(jìn)收入分配制度改革，做到改革發(fā)展為人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。
當(dāng)然，我們?cè)诳吹絿?guó)家財(cái)力不斷增加的同時(shí)，也應(yīng)該保持理性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，無論是調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步保障和改善民生等方面都需要大量的財(cái)政投入。
專家認(rèn)為，當(dāng)前有必要繼續(xù)保持適度的財(cái)政收入增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過完善社會(huì)保障體系、增加轉(zhuǎn)移性支出等方式，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域傾斜的力度，促進(jìn)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
十七屆五中全會(huì)提出，未來5年我國(guó)將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這意味著我國(guó)將更加重視城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)，更加重視保障和改善民生。相信在國(guó)家將在黨的十七屆五中全會(huì)精神和中共中央十二五規(guī)劃建議的正確指引下，全面貫徹和落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)保障和改善民生的步伐，為廣大人民群眾帶來更多的福祉?。ㄔ紒碓矗褐袊?guó)信息報(bào)）
