民生投入托起百姓幸福
2006年—2010年海南經(jīng)濟社會發(fā)展成就綜述之三
學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，這樣的生活才有幸福感?；厥走^去5年波瀾壯闊的歷程，海南省委、省政府以人為本，大力發(fā)展民生，積極推動基本公共服務均等化，努力構(gòu)建和諧社會。“十一五”期間，海南省在財政并不富裕的情況下加大民生支出，各級財政共投入民生建設資金共897.4億元，占地方一般預算累計支出總額50%，比“十五”時期增加2.5倍。
巨量的民生投入，托起了百姓的幸福指數(shù)。
學有所教：教育事業(yè)加快發(fā)展
教育乃公平之基，教育乃民生之首。
由于教師待遇不高，過去優(yōu)質(zhì)師資流動的事例頻頻。隨著在全國率先實施義務教育階段教師省級績效津貼、拉平海南省義務教育學校教師與公務員收入差距等重大舉措的實施，這一現(xiàn)象已經(jīng)大為改觀?！笆晃濉逼陂g，海南省教育經(jīng)費總投入491.52億元，比“十五”期間投入增加了317.74億元，增長了182%，并在全國率先實行義務教育階段“兩免一補”。
追求優(yōu)質(zhì)與均衡，是海南省基礎教育持續(xù)健康發(fā)展的探索之一。省統(tǒng)計局負責人說，5年間，海南省義務教育得到全面普及，實現(xiàn)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程全省覆蓋，實施薄弱初中改造、寄宿制學校、教育扶貧（移民）思源學校和校舍安全等工程建設，促進義務教育均衡發(fā)展；中部8市縣已有2萬多名初中以上學生搬遷到縣城免費就讀，打破城鄉(xiāng)之間、市縣區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡；全部消除全省中小學現(xiàn)有D級危房。2010年小學凈入學率達到99.8%，初中毛入學率達到101.8%；穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育規(guī)模，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中建設，使普通高中在校生人數(shù)從2005年的11.8萬人增加到2010年的16.1萬人。
中等職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育整體實力增強。據(jù)統(tǒng)計，中等職業(yè)學校在校生數(shù)從2005年的6.8萬增加到2010年的17萬，增長了1.5倍；高中階段毛入學率達到了75%，比2005年提高了一倍；中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上；各類高等教育在學人數(shù)由2005年的7萬人增加到2010年的17.6萬人，增長1.5倍；高等教育毛入學率由2005年的19%提高到2010年的24%；海南大學啟動“211工程”建設……
病有所醫(yī)：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展
病有所醫(yī)，是人們心中對幸福的衡量標準之一。5年來，海南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點改革工作取得新突破，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務奠定了基石。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年新農(nóng)合醫(yī)療參合率達到97.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省城鄉(xiāng)居民；人均籌資水平123元，高于全國113.7元，補償受益達到429.4萬人次；啟動惠民醫(yī)院試點工作，為7個少數(shù)民族自治市縣1997個特困患者主動服務、主動補償金額1195萬元，使少數(shù)民族地區(qū)特困群眾享受到了公共衛(wèi)生服務均等化帶來的實惠；18個市縣及洋浦、農(nóng)墾舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了國家基本藥物制度。
這一份份清單，用數(shù)字勾勒著百姓的幸福指數(shù)：
5年中，海南省城鄉(xiāng)居民健康狀況明顯改善。人均期望壽命提高到2010年的73.7歲；孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的40.6/10萬下降到2009年的26.6/10萬；5歲以下兒童死亡率從2005年的26.17％。下降到2009年的17.75％。；嬰兒死亡率從2005年的22.6％。下降到2009年的14.3％。，三項指標均提前達到“十一五”規(guī)劃的目標要求。
5年中，全省衛(wèi)生服務體系不斷完善。基本完成309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和103個農(nóng)林場醫(yī)院基礎設施改造，新建35個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室；省人民醫(yī)院綜合樓、傳染病院、干部保健中心以及省中醫(yī)院綜合樓、?？谑腥嗣襻t(yī)院綜合樓、?？谑兄嗅t(yī)院綜合樓等相繼建成并投入使用；從2005年至2009年：衛(wèi)生人員數(shù)由37189人增加到46599人；2009年每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)為2.55張，超過“十一五”規(guī)劃每千人口2.3張的目標。
5年中，重大疾病預防控制工作取得明顯成效。甲、乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率由2005年的365.2/10萬下降到2009年的251.35/10萬，低于全國平均水平；1歲兒童五苗報告接種率提高到98%以上；從2005到2009年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率由80.2%上升到91.8%……
5年中，政府衛(wèi)生投入不斷加大。2009年衛(wèi)生總費用為51.42億元，比2005年的23.56億元增加了1.18倍，其中政府衛(wèi)生支出所占比例由15.1%上升到31.7%，個人衛(wèi)生支出所占比例由52.21%下降到40.4%；人均衛(wèi)生費用由2005年的292元上升到2009年的595元。
5年中，殘疾人事業(yè)取得新成績。實施 “亮睛工程”和“國家彩票公益金殘疾人康復項目”及“長江新里程計劃”等各項重點康復工程，免費實施白內(nèi)障復明手術(shù)31306例，基本實現(xiàn)了“無白內(nèi)障盲省”目標。
娛有所樂：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大
娛有所樂，讓百姓生活得更開心。“十一五”期間，全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩翼齊飛的良好態(tài)勢。
“重點文化基礎設施建設取得重大突破?！笔〗y(tǒng)計局負責人介紹，“十一五”期間，省財政共投入資金約6億元，相繼建成省圖書館、省博物館、省歌舞劇院和市民文化廣場等省級重大文化項目，填補了海南省重點文化基礎設施的空白，實現(xiàn)了海南文化大型基礎設施建設的歷史性突破；同時全省還投入資金約6000多萬元，基本完成全省204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。
不但有大型民族舞劇《黃道婆》，還有現(xiàn)代瓊劇《下南洋》，此外大型歌舞詩《海南島》，電視劇《大姐》、《玫瑰綻放的年代》、《大明王朝1566》，廣播劇《遠山的呼喚》、《西沙女兵》等一大批文學藝術(shù)和廣播影視作品先后脫穎而出，頻獲各類國家級獎項，使海南省文化體育產(chǎn)品更加豐富。與此同時，體育事業(yè)不斷進步：海南省5名運動員代表國家參賽北京奧運會，實現(xiàn)了海南省運動員參加奧運會的歷史性突破；環(huán)海南島國際公路自行車賽晉級為亞洲頂級賽事；“金椰子”海南高爾夫球業(yè)余公開賽、體育冬訓等一批特色體育項目已成為全國知名體育品牌。
群眾文化是精神文明的一個載體，是城市文化的一個窗口。5年來，海南省群眾文化生活質(zhì)量不斷提高。實現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村盲村通廣播電視，解決約70萬人收聽收看多套廣播電視節(jié)目問題；實現(xiàn)1000多個行政村“廣播進村”；實現(xiàn)全省廣大農(nóng)民完整收聽收看中央和省廣播電視節(jié)目；全面推進農(nóng)村電影放映工程建設，提前2年實現(xiàn)了國家廣電總局提出的21世紀初基本實現(xiàn)“一村一月放映一場電影”的目標；全省共建設農(nóng)村書屋1279家，超額完成了“十一五”建設任務；共投入1320萬元用于海南省474個行政村474個籃（排）球場和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身設施建設。
壯有所事：就業(yè)和社會保障邁上新臺階
如今，在各級相關部門的共同努力下，“壯有所事”已讓更多的人實現(xiàn)了就業(yè)夢。
5年間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.15萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)17萬多人；期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.21%，低于4%的控制線；2010年，在崗公益性崗位人員近萬人，累計消除零就業(yè)家庭5433戶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零；全省按比例安排殘疾人就業(yè)4132名，集中就業(yè)和扶持個體就業(yè)2.05萬人；投入80萬元對8500名貧困農(nóng)村殘疾人進行就業(yè)培訓。
社會保障水平不斷提高。海南省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老保險金從2006年的491元增長至2010年的1117元，年平均增長17.87%；實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，截至2010年9月底基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余68.18億元，比上年同期增加17.26億元；完成農(nóng)墾社會保險移交工作，2008年省農(nóng)墾總局等部門正式移交了海南農(nóng)墾19.6558萬名退休人員的社會保險、18.389萬名在職人員的社會保險；2009年，又補充移交在職正常繳費人員4678人，離退休人員3178人，中斷繳費人員76817人；實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全省覆蓋，全省60周歲以上的農(nóng)村老人全部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每人每月領取55元的基礎養(yǎng)老金。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作邁出新步伐?！笆晃濉逼陂g，海南省進一步擴大了基本醫(yī)療保險覆蓋面，截至2010年6月底，參保人數(shù)達316萬人，其中職工醫(yī)保160萬人，參保率為92%；居民醫(yī)保156萬人，參保率達96%。
困有所濟：民政事業(yè)不斷加強
只有構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，讓人人生活有保障，“困有所濟”才能得以實現(xiàn)。
面對臺風頻發(fā)的現(xiàn)實，海南省進一步增強救災減災能力?！笆晃濉逼陂g，全省先后完成臺風、洪澇和干旱等重大自然災害10余次的救災減災任務，投入救災救濟款14.31億元。
城鄉(xiāng)社會救助體系建設和社區(qū)服務設施項目建設日臻完善。在全省建立了城鄉(xiāng)低收入群體生活補貼、城鄉(xiāng)低保補貼、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的廉租住房租賃補貼與物價上漲補貼聯(lián)動的“三位一體”機制；建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，五保供養(yǎng)資金實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌到財政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變。
保障性住房工程取得突破性進展。2010年底，全省已開工建設城鎮(zhèn)保障性住房(含各類棚戶區(qū)改造)22.19萬套，完成投資161.11億元，建成各類城鎮(zhèn)保障性住房12.6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1.9萬戶，解決8.67萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2005年底的24.18平方米上升為2010年的30平方米，已超過測評小康水平的人均住宅面積27平方米。
小民生，大政治。新的航程，新的期待，一份未來5年發(fā)展的新藍圖將徐徐展開。正在建設中的海南國際旅游島，將以更從容的姿態(tài)，邁向更好明天！（記者 高 虹 通訊員 曾德立）
