保護森林和濕地 維護國家生態(tài)安全
全國綠化委員會副主任 國家林業(yè)局局長 賈治邦
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。在這個重要的歷史時刻，我們迎來了第十五個“世界濕地日”及《濕地公約》成立40周年。今年世界濕地日的主題是“濕地與森林”，深刻揭示了兩大生態(tài)系統(tǒng)息息相關(guān)、相互依存的密切關(guān)系，充分體現(xiàn)了濕地和森林在維護地球生態(tài)平衡中的重要作用，必將有力地引導人們更加關(guān)注這兩大生態(tài)系統(tǒng)。
濕地具有強大的生態(tài)功能，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。濕地是物種“基因庫”，保存了大量瀕危野生動植物的特有基因，孕育了世界上極為豐富的生物多樣性。沒有濕地，許多珍貴的物種基因資源將不復存在。濕地是淡水的天然“儲存庫”，儲存了我國96%以上的可利用淡水資源。濕地是“地球之腎”，其強大的降解污染和凈化水質(zhì)功能，對于保障人們永遠能夠喝上干凈的水，維持多種生物的水環(huán)境安全具有不可替代的作用。濕地還是降低自然災害風險的“緩沖器”，具有調(diào)洪蓄水、抵御風暴、預防侵蝕、抗御干旱、調(diào)節(jié)氣候等重要功能，對于構(gòu)建防災減災體系、緩解全球氣候變暖等發(fā)揮著十分獨特的作用。
我國森林面積29.32億畝,森林覆蓋率20.36%，單塊面積在100公頃以上的自然濕地面積5.43億畝，自然濕地占國土面積的3.77%，森林和自然濕地覆蓋面積占國土面積的24.13%。被譽為“地球之肺”的森林和“地球之腎”的濕地，既互相依存，又互相作用，共同構(gòu)筑了我國國家生態(tài)安全的強大屏障。森林是一座綠色“水庫”，具有巨大的蓄水功能，可為濕地提供持續(xù)的水源保障。森林是陸地上最大的吸碳器，科學研究表明，森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。森林也是陸地上最大的儲碳庫，陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。濕地的固碳能力也不容忽視，特別是泥炭濕地在緩解溫室效應、應對氣候變化方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)濕地國際的研究表明，占全球陸地面積6％的濕地儲存了約7700億噸碳，占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的35％。濕地和森林對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康，危及人類生存的根基。有科學家斷言，假如森林和濕地從地球上消失，全球90%的淡水將白白流入大海，陸地90%的生物將滅絕，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，同時將產(chǎn)生溫室效應等一系列生態(tài)問題，生態(tài)平衡就無法維持。因此，保護好濕地和森林，是關(guān)系到人類社會生存發(fā)展的根本問題，也是黨和國家賦予林業(yè)的重大歷史使命。
管理和恢復好濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和保護好森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)部門承擔的重要職責和光榮使命?！笆晃濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國采取了一系列重大措施，大力加強濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，有效發(fā)揮了兩大生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，取得了巨大成就。特別是濕地保護與管理工作取得了許多新突破。一是以加強濕地保護和修復為重點，有效遏制了濕地面積縮減的趨勢。實施了全國濕地保護工程規(guī)劃，完成濕地保護與恢復工程項目201個，建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)，濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達140多處，地方濕地公園達120多處，國際重要濕地達37處，有力推進了濕地保護和修復工作?！笆晃濉逼陂g，全國每年新增濕地保護面積30多萬公頃，恢復濕地1萬多公頃，自然濕地保護率從“十五”末的45%增加到“十一五”末的50.3%，平均每年增加1個多百分點。二是以完善濕地政策措施為保障，顯著增強了濕地保護能力。國家出臺了濕地保護政策，將濕地總面積、濕地保護面積納入了中國資源環(huán)境指標體系，開展了濕地保護補助試點，設(shè)立了濕地保護補助中央專項資金。制定了濕地保護宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，將濕地保護建設(shè)納入了多個重大行業(yè)規(guī)劃。加強了濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)，成立了中國履行濕地公約國家委員會，強化了濕地履約跨部門協(xié)調(diào)機制。開展了濕地資源調(diào)查監(jiān)測和科研工作，建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站。三是以模范履約爭當表率為目標，充分展示了良好的國家形象。認真實施《濕地公約》相關(guān)決議，連續(xù)兩屆當選為公約常委會成員國，在公約形成相關(guān)決議過程中發(fā)揮了重要作用，在亞洲履約中發(fā)揮了領(lǐng)導作用。加強了國際重要濕地管理，公布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》。廣泛開展國際合作與交流，積極維護國家形象和權(quán)益，受到公約秘書處和有關(guān)國際組織的一致贊揚。四是以提升全社會濕地保護意識為手段，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)。組織開展了中國濕地文化節(jié)、沿海濕地萬里行等一系列重大宣傳活動，為加強濕地保護營造了良好氛圍。建立了世界上最大單一主題內(nèi)容的國家濕地博物館，在濕地保護區(qū)、濕地公園建立了濕地宣教館，擴大了濕地文化宣傳陣地。樹立了一批濕地保護好、增收致富好、生態(tài)觀念好的濕地文明村、濕地文明戶。中國濕地保護已經(jīng)成為自然生態(tài)保護領(lǐng)域的熱點之一，成為生態(tài)文明建設(shè)的亮點之一。
雖然中國濕地保護事業(yè)取得了可喜成績，但從全國總體情況來看，全社會對濕地保護的認識仍需進一步提高，天然濕地數(shù)量減少、功能退化的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著嚴重的威脅，保護濕地的任務(wù)仍然十分繁重。對此，我們必須保持十分清醒的頭腦，以全局觀念、世界眼光、戰(zhàn)略思維和與時俱進的精神，謀劃好“十二五”和未來相當長一段時期的濕地保護工作。
黨的十七屆五中全會提出了“保護好濕地”的明確要求，為加強濕地保護工作指明了方向?！笆濉逼陂g，我們按照中央的一系列決策部署，決定著力建設(shè)以森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的“十大生態(tài)屏障”。其中，將以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為主要目標，正確處理保護與利用的關(guān)系，嚴格保護自然濕地，科學修復退化濕地，積極推進示范工程建設(shè)，大力夯實基礎(chǔ)工作，積極推動濕地立法工作，逐步理順體制機制，繼續(xù)完善濕地保護體系，全面加強濕地國際合作，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新貢獻。力爭到2015年，使我國自然濕地保護率達到55％，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢。
2011年，我們將大力推進濕地保護立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)補償制度；繼續(xù)謀劃實施好國家濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制；促進濕地公園健康發(fā)展，進一步完善濕地保護體系建設(shè)；系統(tǒng)加強濕地保護科技支撐，研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價指標體系；認真履行《濕地公約》，進一步擴大國際合作；加強國際重要濕地建設(shè)和管理，維護我國良好的國際形象；廣泛開展宣傳教育，提高全社會濕地保護意識。切實發(fā)揮林業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)指導監(jiān)督作用，通過各部門的通力協(xié)作和社會各界的共同努力，推動濕地保護再上新臺階。
讓我們攜手一道，積極行動，共同推進濕地保護與管理工作，努力為人類社會創(chuàng)造更多福祉，為推進生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻。
