年味還未散盡,淮北小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民們就投入到緊張的抗旱保苗中了。嚴(yán)重的旱情，愈加凸顯出當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的急迫性。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，安徽連續(xù)7年糧食豐收，農(nóng)田水利工程功不可沒。如何抓住“十二五”黃金機(jī)遇期，突破水利基本建設(shè)制約瓶頸，加快農(nóng)田水利建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，也是農(nóng)民群眾的熱切期待。
誰投資：加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入
臘月時(shí)節(jié)，許多地方干部群眾正搶抓有利農(nóng)時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在蕪湖縣六郎鎮(zhèn)小站排澇溝清淤現(xiàn)場，記者看到3輛挖掘機(jī)正緊張作業(yè)，一條寬敞、筆直的排水渠延伸向遠(yuǎn)方。截至去年底，全省共投入各類水利興修資金60億元，投入勞動(dòng)工日1538萬個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班223萬個(gè)，完成土石方2.58億立方米。
近年來，安徽農(nóng)田水利基本建設(shè)得到恢復(fù)性增長，“十一五”期間，中央和省累計(jì)直接投入安徽小型農(nóng)田水利建設(shè)資金9.59億元。 2007年至2009年，市縣鄉(xiāng)合計(jì)投入分別約4.3億元、6.7億元、8.3億元。然而，多年累加的水利“欠賬”，投工投勞相差甚遠(yuǎn)，使得農(nóng)田水利基本建設(shè)依然是任重道遠(yuǎn)。
制約農(nóng)田水利建設(shè)的最大瓶頸是投入不足。省水利廳農(nóng)水處處長韋金保給記者算了一筆賬，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，溝渠橋涵等田間水利設(shè)施配套投入每畝大約需要1000元，而安徽現(xiàn)有耕地中的中低產(chǎn)田改造平均投資強(qiáng)度，與之相差甚遠(yuǎn)。
如何確保把有限的資金都用在刀刃上？整合是做乘法，不整合是做加法。安徽跨專項(xiàng)、跨部門整合資金和項(xiàng)目，把農(nóng)口資金捆綁使用，投入農(nóng)田基本建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，安徽正在醞釀通過整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧等部門專項(xiàng)資金，建設(shè)旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，加快建立支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機(jī)制。各地多渠道、多層次籌資，把分散的資金有效地聚集起來，形成有力的“拳頭”。去年全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)13億元。
突破農(nóng)田水利建設(shè)資金投入瓶頸的有效途徑，就在于加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一號(hào)文件明確提出，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，以及從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，各地還要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，拓寬水利投融資渠道，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。
誰管護(hù)：改變有人用無人管尷尬局面
“如果水利問題解決了，糧食增產(chǎn)還要上一個(gè)臺(tái)階。 ”在蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)保太圩中心溝清淤現(xiàn)場，鎮(zhèn)干部楊立明告訴記者，以前有人建，有人用，沒人管，過幾年就失修失效，造成水渠配套不健全，上游和水庫有再多的水也到不了田里。
據(jù)了解，目前，安徽許多農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用、無人管，特別是農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營后，農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，工程建、管、用脫節(jié)。
改變這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。
對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。以無為縣為例，該縣圍繞建立水利工程建管長效機(jī)制，出臺(tái)一系列管理辦法、考核制度，明確縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)建管責(zé)任，建立從規(guī)劃實(shí)施到管理維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，配備300余名農(nóng)民護(hù)堤員，負(fù)責(zé)全縣圩區(qū)600公里堤防的清障管護(hù)，效果明顯。
管護(hù)到位，建立領(lǐng)導(dǎo)干部水利興修工程責(zé)任制同樣重要。為建好管好水利項(xiàng)目，蕪湖縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包重點(diǎn)工程的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工程責(zé)任制，將農(nóng)田水利基本建設(shè)同領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核掛鉤，去年各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修的投入均在1000萬元至2000萬元。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，目前，一些地方存在重建輕管、重樞紐輕配套的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了。一些建好的水利工程由于缺乏有效管護(hù)，很快就失去灌溉能力。因此，必須在各級(jí)政府主導(dǎo)下，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，真正把管護(hù)放到和建設(shè)同樣重要的位置，最大限度發(fā)揮水利工程的綜合功能，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生活。責(zé)任明確了，管護(hù)就到位了。從根本上扭轉(zhuǎn)有人用無人管的尷尬局面，還需要健全基層水利服務(wù)體系，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。實(shí)踐中，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
誰參與：發(fā)揮農(nóng)民群眾興修水利積極性
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的直接受益主體。2003年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村“兩工”逐步取消，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“一事一議”制度，但是實(shí)際操作中，受益者意見比較難統(tǒng)一，這成為加大水利設(shè)施建設(shè)投入的一個(gè)阻力。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，興修水利由人工轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)為主，工程技術(shù)要求高，加之農(nóng)村青壯勞力外出打工多等客觀因素，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞及建設(shè)方面的主體地位明顯弱化，群眾積極性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮。
“鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。 ”中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民參與水利建設(shè)的重要性予以高度重視。實(shí)際上，讓農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)農(nóng)田水利，不僅能較好地彌補(bǔ)政府投入的不足，還可以提高他們管護(hù)工程的自覺意識(shí)。無為縣紅廟鎮(zhèn)3000畝胡圩的承包戶吳應(yīng)發(fā)，簽訂為期30年的承包合同，個(gè)人投資50多萬元加固堤防，建排灌站。他告訴記者說：“修水利是值得的，旱能澆，澇能排，首先自己受益。 ”
“農(nóng)田水利事業(yè)公益化，群眾的參與和支持方式也隨之改變。 ”舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福村支部書記楊龍和深有感觸，“一事一議”籌資投勞、組織“管護(hù)隊(duì)”的主體都是村民。目前安徽正著力推進(jìn)39個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以中央財(cái)政和省財(cái)政資金為主導(dǎo)，以大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型農(nóng)田水利工程配套改造為主要內(nèi)容，爭取用三年時(shí)間推動(dòng)重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開廣大農(nóng)民群眾的熱情參與。
如何最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益，重點(diǎn)在于發(fā)揮農(nóng)民群眾參與的積極性，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，構(gòu)筑新型服務(wù)體系。省水利廳負(fù)責(zé)人告訴記者，安徽按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，小水庫以及跨村、鎮(zhèn)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，通過積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)功能。對(duì)于村內(nèi)、戶外的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)、農(nóng)田灌溉排水管理等，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約籌集管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，積極推行村級(jí)水管員制度或水管組織建設(shè)。（記者 王愷）
