在1月10日開幕的西藏自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議上，自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報(bào)告。西藏日?qǐng)?bào)記者 旦增 攝
各位代表：
中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去的五年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)，西部大開發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護(hù)生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調(diào)控，出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一系列政策措施，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到507.5億元，年均增長(zhǎng)12.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)670億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)1230億元、290億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.7倍和62%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，擴(kuò)大社會(huì)投資，落實(shí)援藏資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！?88項(xiàng)目”全部開工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路開工建設(shè)，80%以上國(guó)道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車總里程5.8萬(wàn)公里，比“十五”末增長(zhǎng)33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運(yùn)營(yíng)，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加47.4萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模95.6萬(wàn)千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進(jìn)入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)115萬(wàn)戶,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。
城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管，刺激消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持了同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，共建成12個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1859個(gè)農(nóng)家店。結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房、汽車消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對(duì)2008年消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費(fèi)、特殊補(bǔ)助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費(fèi)迅速恢復(fù)。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，加大專項(xiàng)扶持，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團(tuán)成功組建。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強(qiáng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)71.4億元，分別較2005年增長(zhǎng)2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
二、抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠
五年來(lái),我們始終堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。
以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。累計(jì)投入資金170億元，全面實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬(wàn)戶、143萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計(jì)解決了153萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題， 159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個(gè)行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬(wàn)農(nóng)牧民用上了電，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進(jìn)。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計(jì)投放預(yù)計(jì)達(dá)到165億元；涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋69個(gè)縣。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到1800元；“兩基”攻堅(jiān)全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級(jí)各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進(jìn)一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測(cè)防治工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。重點(diǎn)科技工程項(xiàng)目成效明顯，科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃和科技特派員制度深入實(shí)施。
建成149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、2000個(gè)行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)覆蓋，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)，對(duì)外文化交流邁出新步伐。競(jìng)技體育取得較好成績(jī)，全民健身活動(dòng)廣泛開展，登山運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。
統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測(cè)繪等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提升。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強(qiáng)。保障范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟(jì)救助力度不斷加大，建立和落實(shí)農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。
城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補(bǔ)助超過(guò)1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年突破4000元，達(dá)到4138.7元，比2005年增長(zhǎng)99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，比2005年增長(zhǎng)78.1%。
三、抓保護(hù)重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好
五年來(lái),我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。
生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實(shí)施?？茖W(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。截至目前共到位國(guó)家投資25億元；規(guī)劃確定的重點(diǎn)保護(hù)工程、重點(diǎn)建設(shè)工程、支撐保障項(xiàng)目共3大類10項(xiàng)工程開始實(shí)施。以實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃為標(biāo)志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、保護(hù)與建設(shè)并重的新階段。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。開展了生態(tài)補(bǔ)償研究，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，在全國(guó)率先啟動(dòng)了西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)；建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全區(qū)65個(gè)縣1.5億多畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍；開展了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)，植樹造林172.1萬(wàn)畝，防沙治沙64萬(wàn)畝，退耕還林58.5萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護(hù)了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作大力推進(jìn)。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實(shí)推進(jìn)。飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購(gòu)物袋。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標(biāo)煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
四、抓創(chuàng)新增活力，改革開放不斷深化
五年來(lái),我們始終堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本動(dòng)力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和提高，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機(jī)制保障更加有力。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效實(shí)施，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財(cái)稅、價(jià)格改革不斷深入。資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進(jìn)。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水電體制改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真完善落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬(wàn)人，五年累計(jì)上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
對(duì)外開放步伐加快。以向祖國(guó)內(nèi)地開放為重點(diǎn)，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國(guó)有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會(huì)，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到2億美元。
全國(guó)對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。全國(guó)首次經(jīng)濟(jì)援藏工作會(huì)議成功召開，國(guó)家許多部委專門召開了系統(tǒng)援藏工作會(huì)議；援藏工作機(jī)制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進(jìn)藏工作；積極引導(dǎo)援藏項(xiàng)目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計(jì)達(dá)75.7億元。
五、抓穩(wěn)定強(qiáng)管理，社會(huì)更加安定和諧
五年來(lái),我們始終堅(jiān)持謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。全面貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，旗幟鮮明地揭批達(dá)賴，反分裂斗爭(zhēng)深入開展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常社會(huì)秩序，有力打擊了達(dá)賴集團(tuán)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)?！胺磳?duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)深入開展，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”成為廣泛共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了同達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺性和主動(dòng)性。維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強(qiáng)。服務(wù)國(guó)家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強(qiáng)化涉外管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。
社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，流動(dòng)人口管理得到加強(qiáng)，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，及時(shí)化解、妥善處理資源開發(fā)、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。應(yīng)急管理體系不斷完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置了各類突發(fā)事件。基層政權(quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強(qiáng)化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“三個(gè)離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語(yǔ)言文字工作得到加強(qiáng)，各民族大團(tuán)結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有效維護(hù)了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)得到增強(qiáng)。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，結(jié)合新中國(guó)成立60周年、北京奧運(yùn)會(huì)、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動(dòng)，組織開展系列重大宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步唱響了“六個(gè)好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國(guó)的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和萬(wàn)名干部下基層、千名干部進(jìn)百村兩幫助、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2863 件，辦復(fù)率100%；《行政許可法》和依法行政實(shí)施綱要全面實(shí)施，加強(qiáng)普法工作，公民法制觀念明顯增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，政府管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，注重從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗，政府廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。
各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；中央投資實(shí)現(xiàn)重大突破，項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)消費(fèi)繼續(xù)保持齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；改革開放不斷深化，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人。
各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目上的支持進(jìn)一步加大，對(duì)口支援領(lǐng)域不斷向縱深拓展，是中央舉全國(guó)之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，與祖國(guó)內(nèi)地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局初步形成，經(jīng)濟(jì)總量連上三個(gè)大臺(tái)階，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快更大的五年；安居工程規(guī)劃任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，是城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的五年；“首要任務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年；科學(xué)理財(cái)，綜合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，是財(cái)政保障最好的五年；生態(tài)安全屏障建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效最顯著的五年。這五年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)和諧西藏建設(shè)，保持了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為跨越式發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)在的西藏，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對(duì)封閉走向全面開放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從自然保護(hù)為主走向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會(huì)、從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安，處于歷史上最好時(shí)期，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
五年來(lái)，我們?cè)谄D難曲折中砥礪奮進(jìn)。面對(duì)達(dá)賴集團(tuán)干擾破壞不斷、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等各種挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民眾志成城，共克時(shí)艱，積累了擴(kuò)需求、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。
五年來(lái)，我們?cè)谥卮髾C(jī)遇中乘勢(shì)而上。面對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)勝利召開，國(guó)家支持力度進(jìn)一步加大，青藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇，在黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的關(guān)懷支持下，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。中央關(guān)心、全國(guó)支援鼓舞了我們的斗志，更加堅(jiān)定了我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的信心和決心。
五年團(tuán)結(jié)奮斗，全區(qū)各族人民創(chuàng)造了無(wú)愧于這個(gè)偉大時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民無(wú)私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和重要骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
五年的光輝實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：
必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們一切事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，才能統(tǒng)一思想，真正走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。
必須始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。
必須始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)指南。西藏工作指導(dǎo)思想是中央治藏方略的總結(jié)與發(fā)展，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”，才能加快推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)的偉大事業(yè)。
必須始終堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要保障。民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線。只有高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，促進(jìn)各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下、祖國(guó)的懷抱里，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，這是我們解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？s小差距、改變面貌要靠發(fā)展，為民謀利、改善生活要靠發(fā)展，鞏固安定團(tuán)結(jié)和諧的局面更要靠發(fā)展。只有大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關(guān)乎和諧。只有突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發(fā)展成果，共同致力于社會(huì)主義新西藏的繁榮進(jìn)步。
必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，這是我們建設(shè)和諧西藏的首要政治任務(wù)。社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全作為硬任務(wù)、第一責(zé)任，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，才能推動(dòng)西藏在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，才能真正把西藏構(gòu)筑為穩(wěn)固的國(guó)家安全屏障。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安還面臨著一些困難和問(wèn)題。由于特殊的自然、歷史和社會(huì)因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會(huì)的主要矛盾，推動(dòng)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足跨越式發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在；生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)；就業(yè)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，極少數(shù)干部作風(fēng)較差、辦事效率低下，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，由于達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下一直沒(méi)有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，我區(qū)還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
發(fā)展中的困難和問(wèn)題要用發(fā)展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢(shì)，更加珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，更加珍惜寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持好跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)好安定和諧的政治局面，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程奮勇邁進(jìn)。
“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。明確今后五年的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)，對(duì)全局工作具有至關(guān)重要的作用。
《綱要》提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)“十二五”更好更快更大發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題。這是由我區(qū)社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。西藏是邊境地區(qū)，處于反分裂斗爭(zhēng)前沿，只有切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安，構(gòu)筑牢固的國(guó)家安全屏障，才能確保更好更快更大發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)決按照中央決策和區(qū)黨委部署，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺地把這個(gè)主題作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安。
必須始終貫穿大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這對(duì)我區(qū)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)指南。一產(chǎn)上水平，就是要著力改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)抓重點(diǎn)，就是要以清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等為重點(diǎn)，整合資源，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子；三產(chǎn)大發(fā)展，就是要充分發(fā)揮精品旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，真正形成具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。這六個(gè)方面，既是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅(jiān)持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。
根據(jù)“十二五”期間面臨的形勢(shì)和任務(wù)，《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面的目標(biāo)，主要包括：繼續(xù)保持跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上。人民生活水平顯著提高，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；竟卜?wù)能力顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，到2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。改革開放不斷深化。社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。
這七個(gè)方面的目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等6項(xiàng)，是約束性指標(biāo)，是必須確保完成的；其他指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，是導(dǎo)向性的，是要努力達(dá)到的。
“十二五”規(guī)劃綱要突出了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，增強(qiáng)了指標(biāo)的約束性；圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。規(guī)劃綱要的制定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，使規(guī)劃綱要既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識(shí)和群眾智慧，是全區(qū)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十二五”時(shí)期主要任務(wù)
《規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期的任務(wù)，涉及到方方面面。這里，我著重報(bào)告六個(gè)方面：
一、著力保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決民生的重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)牧區(qū)，重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)牧民，重點(diǎn)工作是抓好“首要任務(wù)”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，建立農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)面貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治工程。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保障青稞為主的糧食安全，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，增加金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)，擴(kuò)大范圍、增加險(xiǎn)種。專項(xiàng)扶持，大力發(fā)展由基層組織控股、能人經(jīng)營(yíng)、群眾入股的股份合作制式的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，倡導(dǎo)健康文明生活方式，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，顯著縮小與全國(guó)平均水平的差距。調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，提高居民收入占國(guó)民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決就業(yè)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)施展才華。積極開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。做好復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置就業(yè)工作。加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力組織勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
健全社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好被征地農(nóng)牧民和退牧牧民的社會(huì)保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度。加大對(duì)受災(zāi)群眾的救助力度。推行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。不斷完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助政策。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。完善藥品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障體系，健全區(qū)、地、縣三級(jí)食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加強(qiáng)人口和婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程。推進(jìn)地市圖書館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施力度，加強(qiáng)各級(jí)新華書店建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)及傳承，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程，加快構(gòu)建重要的中華民族特色文化保護(hù)地。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施全民健身?xiàng)l例，發(fā)展高原特色體育事業(yè)。
二、科學(xué)推進(jìn)跨越式發(fā)展
大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快干線公路整治改建，開工建設(shè)滇藏公路新通道，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道和主要經(jīng)濟(jì)干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農(nóng)林場(chǎng)和所有邊防站點(diǎn)通公路；開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開展川藏、滇藏鐵路西藏段規(guī)劃研究論證前期工作；加強(qiáng)航空建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，建設(shè)綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達(dá)到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開展加查、街需等骨干電源點(diǎn)前期工作并適時(shí)開工建設(shè)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站；加快電網(wǎng)建設(shè)改造，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，實(shí)施無(wú)電地區(qū)通電工程。加快建設(shè)水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開工建設(shè)彭波灌區(qū)工程，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程和配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)防洪、重點(diǎn)河段治理工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程，大幅增加水庫(kù)供水能力和灌溉面積，城市防洪達(dá)到設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜、農(nóng)村通信、應(yīng)急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)、“三網(wǎng)”融合、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等工程，著力提高信息化水平。加強(qiáng)郵政建設(shè)，行政村通郵率達(dá)到90%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期效益。
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，加快培育旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游，努力提升旅游綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，建設(shè)藏中藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育，建設(shè)青稞、牦牛、絨山羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工基地。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。
增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)合力。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取中央投資；認(rèn)真完善招商引資政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資；做好受援工作，用好援藏項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大各類投資規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、摩托車等下鄉(xiāng)政策，加快農(nóng)家店建設(shè)，支持大型連鎖企業(yè)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村；建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；著力發(fā)展餐飲娛樂(lè)、文化健身、家政等服務(wù)性消費(fèi)，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升城市消費(fèi)水平；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定、分類管理重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，科學(xué)利用國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢(shì)，全面改善投資環(huán)境，把中部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心，有國(guó)際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。以開發(fā)水能、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)，發(fā)揮毗鄰川滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把東部經(jīng)濟(jì)區(qū)建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地和“三江”流域精品旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口適度集中，提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)制定邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把邊境地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展，使邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，大力扶持門巴、珞巴等人口較少民族地區(qū)發(fā)展。
三、深入實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%。鞏固提高義務(wù)教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲。加快發(fā)展普通高中教育，適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)在內(nèi)地舉辦西藏中職班。優(yōu)化提升高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理和辦學(xué)體制；大力實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育實(shí)行免費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策、實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，讓所有孩子能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)外教育資源和對(duì)口援藏的有利條件，大力培養(yǎng)急需緊缺人才。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。破除人才流動(dòng)的體制性障礙，優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
四、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障
加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在突出位置，合理開發(fā)和高效利用資源，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。整體推進(jìn)天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)、防沙治沙和水土保持等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建。加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、濕地及生物多樣性保護(hù)。規(guī)范化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行生態(tài)搬遷。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域可治理沙化土地治理面積達(dá)到30%，森林覆蓋率達(dá)到12%以上，“一江兩河”重點(diǎn)地區(qū)土地沙化狀況得到明顯改善。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。銜接落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國(guó)有公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政扶持力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)企業(yè)污染治理，妥善處置醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，減少污染物排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。加大對(duì)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，改善氣象觀測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。
五、深化改革擴(kuò)大開放
加快改革攻堅(jiān)步伐。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革；允許農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化就業(yè)、社會(huì)保障體制和收入分配制度改革。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。深化國(guó)有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，完善商品市場(chǎng)，建立健全要素市場(chǎng)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革和文化體制改革。
深化財(cái)稅金融改革。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化體系和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，繼續(xù)深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)收盡收；全面加強(qiáng)非稅收入管理。認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，爭(zhēng)取各國(guó)有商業(yè)銀行總行對(duì)在藏分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸管理辦法和單獨(dú)考核機(jī)制，擴(kuò)大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國(guó)家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成地方性法人銀行組建。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全信用擔(dān)保體系，建立和完善信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷金融服務(wù)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)股份制改組和上市。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境，大力培育各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，支持非公有制企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生方面發(fā)揮更大作用。
進(jìn)一步提高開放水平。牢固樹立開放意識(shí)，立足區(qū)情和資源優(yōu)勢(shì)，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”工作力度，積極主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市和中央重要骨干企業(yè)的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。明確定位、功能互補(bǔ)，突出特色、合理布局，加快發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞?wèn)|口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸。抓緊規(guī)劃，加大投入，推動(dòng)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。
六、深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保長(zhǎng)治久安
深入開展反分裂斗爭(zhēng)。高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，始終堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，緊緊依靠各族人民，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。持續(xù)深入開展揭批達(dá)賴集團(tuán)活動(dòng)，讓各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進(jìn)一步增強(qiáng)與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺性和主動(dòng)性。著力構(gòu)建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅(jiān)決抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的思想文化滲透，堅(jiān)決杜絕有害言論的傳播；嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管控，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控。配合國(guó)家總體外交，增強(qiáng)涉藏外事外宣工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。
扎實(shí)做好民族工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)“三個(gè)離不開”教育，引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體的格局，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。進(jìn)一步加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字工作。
積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》和自治區(qū)實(shí)施辦法，加快建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)正常宗教秩序。繼續(xù)堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”政策原則和工作要求，深入開展寺廟法制宣傳教育，扎實(shí)開展平安和諧寺廟建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大信教群眾教育引導(dǎo)。強(qiáng)化依法管理，保護(hù)正常宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。完善藏傳佛教學(xué)經(jīng)體系和佛學(xué)學(xué)位制度。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。
建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝教育干部群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神鼓舞斗志，把以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥放在首位，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，打牢全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來(lái)、惠在何處。大力加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生牢固樹立中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和科學(xué)世界觀，引導(dǎo)寺廟僧尼和信教群眾不斷增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。綜合運(yùn)用法律、教育、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成文明進(jìn)步、昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，構(gòu)建完善高效的社會(huì)治安防控體系。深入開展社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)集中整治，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，遏制宗族勢(shì)力和復(fù)舊勢(shì)力。進(jìn)一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎(chǔ)上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)化解苗頭隱患，嚴(yán)防達(dá)賴集團(tuán)和其他敵對(duì)勢(shì)力插手利用。健全和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，把基層政權(quán)組織建成推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所建設(shè)。加大對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)和管理力度，提升基層干部素質(zhì)和能力。加強(qiáng)民族宗教部門力量建設(shè)。不斷改善鄉(xiāng)村干部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和裝備水平，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政法力量，不斷提高戰(zhàn)斗力。
支持國(guó)防建設(shè)。積極為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展新時(shí)期軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防教育，強(qiáng)化國(guó)防觀念，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，提高全民國(guó)防素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、人民武裝、人民防空規(guī)范化建設(shè)。
各位代表，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%左右。
今年，政府將突出做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)大力實(shí)施以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力抓好“八到農(nóng)家”配套建設(shè)，開展1000個(gè)行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。二是毫不放松地抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工一批急需項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家盡快審批“十二五”項(xiàng)目方案，力爭(zhēng)全年落實(shí)國(guó)家投資260億元，抓緊出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見。三是充分挖掘消費(fèi)潛力，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理，繼續(xù)做好家電、家具、摩托車等下鄉(xiāng)工作，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。四是大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ィズ卯a(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，走品牌化的發(fā)展道路。五是加快發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)教育發(fā)展，做好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作，提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；積極做好就業(yè)工作，研究制定鼓勵(lì)我區(qū)高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的政策，做好殘疾人就業(yè)工作；加快完善社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；深化文化體制改革，促進(jìn)文化大繁榮；關(guān)心和解決低收入群體的生活困難，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果人民共享。六是加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，全面建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償試點(diǎn)，大力開展植樹造林，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。七是加快邊境地區(qū)發(fā)展，研究制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加邊民收入，推進(jìn)國(guó)家安全屏障建設(shè)。八是堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作，推動(dòng)平安西藏、和諧西藏建設(shè)。
與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)人民滿意的政府
為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府必須正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力和水平，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。始終堅(jiān)持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質(zhì)要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事的實(shí)際行動(dòng)和效果，取信于民，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和號(hào)召力。
轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把市場(chǎng)主體滿意、人民群眾滿意作為服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾作為履職的根本責(zé)任，把引商、安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創(chuàng)造好的環(huán)境，努力維護(hù)好的環(huán)境。創(chuàng)新行政管理模式，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法保障群眾監(jiān)督政府的權(quán)力，支持新聞媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政府信息公開、辦事公開，健全新聞發(fā)布會(huì)制度，提高工作透明度。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極推進(jìn)“六五”普法工作，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
恪盡職守，提高政府行政效能。各級(jí)政府和工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)行政效能建設(shè)。自治區(qū)的工作部署和重大事項(xiàng)一經(jīng)法定原則和程序作出決策，必須雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。各級(jí)政府必須明確職責(zé)，健全職能，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)，減少職能交叉。進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、績(jī)效考核制和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正行政不作為和行政亂作為。加強(qiáng)督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。
清正廉潔，提升政府公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，注重治本，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，加大在土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的反腐倡廉力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，大力查處各種違法違紀(jì)案件，對(duì)任何腐敗分子，依法嚴(yán)懲，決不姑息。嚴(yán)禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財(cái)斂物。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力。
各位代表！中央第五次西藏工作座談會(huì)，吹響了西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的新號(hào)角。我們的事業(yè)神圣而崇高，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，全力落實(shí)區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，為圓滿完成“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！
