衛(wèi)生部辦公廳關于安徽省懷遠縣
“虛假健康檔案事件”有關情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
2011年1月26日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《誰讓健康檔案離了譜》為題，對安徽省懷遠縣“層層截留衛(wèi)生經(jīng)費，造假檔案完成指標”問題進行了報道。
經(jīng)安徽省衛(wèi)生廳調(diào)查核實，懷遠縣萬福鎮(zhèn)衛(wèi)生院劉圩村、陳安村、劉樓村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生存在編制虛假居民健康檔案行為，萬福鎮(zhèn)有4.6萬居民，共建立健康檔案11214份，其中有1680份填寫不規(guī)范或屬于虛假檔案。懷遠縣婦幼保健所作為項目管理單位未履行項目管理、技術指導職責。懷遠縣衛(wèi)生局未按照有關規(guī)定及時、足額撥付公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，未按規(guī)定對項目資金實施有效監(jiān)管。
根據(jù)調(diào)查結果，安徽省衛(wèi)生廳會同蚌埠市政府，督促懷遠縣委、縣政府依法對相關責任人進行了嚴肅處理。對縣衛(wèi)生局局長、副局長分別給予行政警告和行政記過處分；對縣婦幼保健所所長給予行政記大過處分，免去所長職務；對萬福鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、副院長分別給予行政降級、解聘院長、副院長職務處理；取消萬福鎮(zhèn)劉圩村、陳安村衛(wèi)生室相關責任人鄉(xiāng)村醫(yī)生資質(zhì)。同時，對報道中反映的縣衛(wèi)生局提留的人均0.3元作為宣傳培訓費給予糾正，發(fā)生的工作經(jīng)費改為縣財政列支撥付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不符合規(guī)定的支出給予糾正，對村醫(yī)造假違規(guī)所得費用全部追回。
我部認為，安徽省懷遠縣“健康檔案造假事件”是一起性質(zhì)惡劣、影響極壞的違規(guī)事件，嚴重影響了國家基本公共衛(wèi)生服務項目的落實，必須引起各地高度重視。為進一步規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務項目管理，切實做好基本公共衛(wèi)生服務項目，防止類似事件發(fā)生，提出以下要求。
一、進一步提高認識，按照規(guī)范要求落實基本公共衛(wèi)生服務任務
實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目是一項惠及千家萬戶的民生工程，事關醫(yī)改實施成效。各級衛(wèi)生部門要進一步提高認識，加強領導，落實工作責任制。各地區(qū)要按照《關于促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號）、《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2009年版）》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕98號）、《衛(wèi)生部關于規(guī)范城鄉(xiāng)居民健康檔案管理的指導意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕113號）、《關于加強國家基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核的指導意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2010〕112號）和《基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法》（財社發(fā)〔2010〕311號）等文件要求，細化實施方案，規(guī)范有序、保質(zhì)保量地開展各項工作，切實讓居民享受基本公共衛(wèi)生服務。
二、組織督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改
各級衛(wèi)生部門要在近期會同財政部門組織一次督導檢查活動。檢查重點包括：1.項目管理情況，包括項目管理制度、服務規(guī)范、考核制度、責任制度等建立和實施情況。2.項目資金管理情況，包括地方配套資金落實情況、資金撥付進度以及資金使用和管理情況等。3.工作任務落實情況，包括健康檔案、高血壓、糖尿病患者管理等公共衛(wèi)生服務項目服務的數(shù)量、質(zhì)量以及真實性等。對各地督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對因領導不力、監(jiān)管不到位發(fā)生的違規(guī)行為要進行嚴肅查處，并追究相關人員的責任。對弄虛作假、截留、違規(guī)使用資金的單位和個人要嚴肅處理。
三、加強項目管理，進一步完善各項工作制度
各地衛(wèi)生部門要建立健全基本公共衛(wèi)生服務項目管理的各項制度，要加強對項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領導，科學確定項目任務目標，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構職責。承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)衛(wèi)生行政部門下達的工作任務，建立、健全機構內(nèi)部考核制度，進一步明確分工，分解任務、落實到人，確保項目任務的落實。要充分發(fā)揮疾控、婦幼等專業(yè)公共衛(wèi)生機構在督導考核中的作用，專業(yè)公共衛(wèi)生機構要認真履行業(yè)務指導責任。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的功能定位，進一步明確責任分工，切實落實好農(nóng)村地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務。各地要加強對基本公共衛(wèi)生服務項目的宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解基本公共衛(wèi)生服務項目的內(nèi)容和免費服務政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要將基本公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容向社會公開，接受公眾、媒體和社會各界的監(jiān)督。
二〇一一年一月三十日
