農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見
農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室）：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效地做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的重要意義
我國每年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故近萬起，死傷近萬人，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，操作人員持續(xù)增多，農(nóng)機(jī)安全隱患也日漸突出。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，有利于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，將農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和處置工作放在更加突出的位置，認(rèn)真抓緊抓好。
二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的原則
各地要堅(jiān)持“以人為本、屬地管理、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和處置工作。要堅(jiān)持以人為本原則，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，提早預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故造成的人員傷亡。要堅(jiān)持屬地管理原則，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門通力合作，按照各自職責(zé)和權(quán)限，做好應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。要堅(jiān)持預(yù)防為主原則，切實(shí)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化事故預(yù)防與做好應(yīng)急處置工作相結(jié)合，加強(qiáng)安全宣傳與教育培訓(xùn)工作，做好農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。
三、建立健全農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案和組織體系
各地要深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，明確農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。要結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)修訂、完善相應(yīng)的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門制定、修訂預(yù)案后，要及時(shí)送報(bào)上一級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案。要建立應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估制度，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。
各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援組織體系，成立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由主管農(nóng)機(jī)化工作的負(fù)責(zé)人兼任組長，農(nóng)機(jī)化行政管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任副組長，成員由相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由事發(fā)地人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門和先期抵達(dá)現(xiàn)場的救援力量構(gòu)成。指揮部總指揮一般由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置農(nóng)機(jī)事故，協(xié)調(diào)事故處置過程中的各種關(guān)系，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指揮部報(bào)告事故發(fā)展及救援情況，農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置的日常管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)在相應(yīng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)24小時(shí)農(nóng)機(jī)事故接報(bào)工作，接收、處理農(nóng)機(jī)事故信息，跟蹤了解與農(nóng)機(jī)事故相關(guān)的突發(fā)事件。
四、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故預(yù)測預(yù)警工作
各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故隱患的排查，對(duì)可能引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的隱患和苗頭，進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。有條件地區(qū)要建立農(nóng)機(jī)事故的預(yù)測評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)事故隱患發(fā)展態(tài)勢(shì)及其影響進(jìn)行綜合分析預(yù)測。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將可能引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的險(xiǎn)情、或者其它災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)事故的重要信息，報(bào)送上級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和同級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，提出預(yù)警建議。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在接到可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的信息后，要組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
五、認(rèn)真做好分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
根據(jù)農(nóng)機(jī)事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)化主管部門的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為部、省、地（市）、縣四級(jí)。發(fā)生特別重大農(nóng)機(jī)事故，由農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)），并立即報(bào)請(qǐng)國務(wù)院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的處置工作，派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大農(nóng)機(jī)事故，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大農(nóng)機(jī)事故，由地（市）級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般農(nóng)機(jī)事故，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)），并現(xiàn)場指揮農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急響應(yīng)程序。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出請(qǐng)。
農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按職責(zé)分工立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，保護(hù)好現(xiàn)場，控制事故機(jī)具和駕駛?cè)藛T，防止事態(tài)擴(kuò)大；造成人員死亡的，要向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。農(nóng)機(jī)化主管部門要按屬地管理原則，在本級(jí)人民地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)向有關(guān)部門（單位）通報(bào)事故基本情況和救援進(jìn)展情況，全力做好應(yīng)急處置工作。
六、及時(shí)報(bào)送農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急信息
事故發(fā)生地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收農(nóng)機(jī)事故信息，并經(jīng)迅速核實(shí)事故有關(guān)情況后，立即按規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。
特別重大或者重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報(bào)告本級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，確保在事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站接到報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。
發(fā)生較大農(nóng)機(jī)事故后，接到報(bào)告的各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報(bào)告本級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，并逐級(jí)報(bào)告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，每級(jí)間隔時(shí)間不得超過2小時(shí)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站接到報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。
特殊情況下，事發(fā)地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以通過電話、傳真等形式，直接將較大、重大、特別重大農(nóng)機(jī)事故向上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站報(bào)告。
七、全面落實(shí)應(yīng)急工作的保障措施
各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要建立健全農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故救援處置裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備，確保通訊暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。要建立健全以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員為基礎(chǔ)的應(yīng)急隊(duì)伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。要加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等技能；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能?；鶎愚r(nóng)機(jī)化主管部門每年至少要組織一次本系統(tǒng)、本單位農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練和預(yù)案的執(zhí)行情況等進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，切實(shí)高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置水平。
二○一一年一月二十一日
