關(guān)于采取有效措施緩解當(dāng)前部分地區(qū)
就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局：
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，各地區(qū)、各部門認(rèn)真實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。當(dāng)前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一種具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)回升向好背景下，企業(yè)用工需求與勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結(jié)果。各級人力資源社會保障部門要全面準(zhǔn)確地把握就業(yè)形勢，高度重視結(jié)構(gòu)性短缺問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，堅持市場就業(yè)的機(jī)制和原則，有針對性地采取切實有效的措施逐步加以緩解。
一、搞好摸底調(diào)查，及早準(zhǔn)確掌握人力資源市場供求狀況。各地要采取多種方式對企業(yè)用工需求進(jìn)行調(diào)查，提前掌握明年春季企業(yè)擬招工人數(shù)和對年齡、技能、文化等方面的要求；同時要掌握城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)需求信息，摸清本地區(qū)人力資源狀況。用工相對集中的地區(qū)，要選取本地有代表性的企業(yè)尤其是用工大戶，對企業(yè)的基本情況、缺工人數(shù)、工資水平、人員構(gòu)成及增減變化情況進(jìn)行監(jiān)測，分析判斷企業(yè)用工趨勢。省級人力資源社會保障部門應(yīng)指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時掌握本省重點(diǎn)地區(qū)缺工情況，并向我部報告。我部將繼續(xù)組織重點(diǎn)地區(qū)做好企業(yè)春季用工需求和農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況專項調(diào)查，并適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，請各地按照部里統(tǒng)一要求做好相關(guān)工作。
二、及時收集發(fā)布供求信息，為勞動者和企業(yè)建立快捷有效的信息對接平臺。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在確保企業(yè)空崗信息及時、準(zhǔn)確、有效的前提下，豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量，拓展發(fā)布渠道。各地級城市要充分利用信息化手段，建立全市統(tǒng)一的崗位信息網(wǎng)上查詢平臺，并逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。在加強(qiáng)求職和招聘登記的基礎(chǔ)上，要向社會廣泛發(fā)布人力資源市場供求分析信息，同時發(fā)布本地區(qū)重點(diǎn)職業(yè)工種和緊缺工種工資指導(dǎo)價位信息。有條件的地區(qū)還可以探索通過以手機(jī)為終端的無線通訊手段，為勞動者和企業(yè)搭建更加便捷的信息對接服務(wù)平臺。相關(guān)省級人力資源社會保障部門之間要通過建立招聘信息異地發(fā)布合作機(jī)制、簽訂對口勞務(wù)合作協(xié)議、聯(lián)合舉辦招聘會等多種方式，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間實現(xiàn)優(yōu)化配置。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、商務(wù)、工信等部門的合作，在新增投資、新上項目建設(shè)立項時，提前收集發(fā)布用工信息，提前組織招聘、培訓(xùn)等工作，以滿足新開工企業(yè)人力資源需求。各地要充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)企業(yè)的作用，鼓勵和支持其更好地為勞動者和企業(yè)提供人力資源服務(wù)，并由此拓展人力資源市場供求信息數(shù)據(jù)采集渠道，擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋面，加強(qiáng)信息分析研究，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
三、主動面向企業(yè)開展用工指導(dǎo)，強(qiáng)化對企業(yè)的招聘服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的用工指導(dǎo)，重點(diǎn)對招工不足的企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)人力資源市場供求和自身經(jīng)營狀況，合理確定薪酬待遇，增強(qiáng)崗位的吸引力和競爭力。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定招聘條件，幫助企業(yè)合理制訂全年用工和崗位培訓(xùn)計劃，避免發(fā)生生產(chǎn)淡季大量裁員、生產(chǎn)旺季又招不到工的現(xiàn)象。對招聘用人信用度高、用工規(guī)范、職工隊伍比較穩(wěn)定的企業(yè)，在推薦人員、提供服務(wù)方面給予優(yōu)先安排。同時，要全面落實各項積極的就業(yè)政策和對企業(yè)的扶持政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）精神，圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，針對本地就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的實際需要，大力開展面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，通過加強(qiáng)校企合作，加大相關(guān)領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)、儲備力度。要根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村進(jìn)城求職勞動者等群體參加就業(yè)技能培訓(xùn)，著力加強(qiáng)實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。同時要結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的需要，強(qiáng)化轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力。
五、建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為。各地要及時發(fā)布工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定和及時調(diào)整職工工資，通過實行職工工齡補(bǔ)貼、年終福利獎勵等措施，增強(qiáng)崗位穩(wěn)定性。穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成工資公平?jīng)Q定機(jī)制，保障勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資增長和支付。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，指導(dǎo)幫助企業(yè)改善用工管理，完善各項勞動規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。
六、認(rèn)真抓好近期幾項專項行動，有效緩解春節(jié)前后就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問題。各地要以搭建勞動者和用人單位對接平臺為重點(diǎn)，精心組織實施好2011年“春風(fēng)行動”。在春節(jié)前，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提前做好準(zhǔn)備工作，制定有針對性的服務(wù)措施并加強(qiáng)宣傳。春節(jié)后，要廣泛動員各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并聯(lián)合其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過信息發(fā)布、專場招聘、送崗位下鄉(xiāng)、勞務(wù)協(xié)作、訂單式培訓(xùn)等多種方式，為勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人提供及時有效的服務(wù)，提高對接成功率。各地要按照《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電[2010]50號）要求，積極會同建設(shè)、公安、國有資產(chǎn)管理部門和工會組織切實做好2011年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的部門聯(lián)動和長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時要針對春節(jié)后企業(yè)大量招工和農(nóng)民工大量外出務(wù)工這一特殊時期，重點(diǎn)做好春節(jié)后清理整頓人力資源市場秩序的專項檢查活動，周密籌劃，盡早部署，確保檢查活動取得實效。
各地在工作中要正確把握輿論導(dǎo)向，配合新聞媒體對就業(yè)形勢進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的宣傳報道。要大力宣傳政府在幫助企業(yè)緩解“招工難”、促進(jìn)就業(yè)方面的政策措施，大力宣傳推廣“春風(fēng)行動”等專項活動中的創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法。要加強(qiáng)對用工規(guī)范誠信企業(yè)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要幫助勞動者正確認(rèn)識就業(yè)形勢，充分認(rèn)識提高技能素質(zhì)的重要性，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。同時要注意引導(dǎo)職工通過工會等渠道依法理性表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)商對話，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系共建共享。
二〇一〇年十二月三十日
