重慶市市長(zhǎng)黃奇帆25日在全市財(cái)稅工作會(huì)上指出，“十二五”時(shí)期，全市財(cái)稅工作要想在“十一五”基礎(chǔ)上更上一層樓，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，與重慶打造內(nèi)陸開放高地、金融中心相合拍，接軌國(guó)際慣例，按照更好服務(wù)民生的要求，深化財(cái)稅體制機(jī)制改革，助推民生導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
財(cái)力更多投向民生：全市一般預(yù)算50%以上用于民生；財(cái)力更多下沉區(qū)縣：一般預(yù)算75%以上用于區(qū)縣
“十一五”期間，全市地方財(cái)政收入從395億元提高到1991億元，是“十五”末的5倍，2010年的收入比“十五”的總和還要多803億元?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統(tǒng)共組織稅費(fèi)收入2785億元，年均增長(zhǎng)超過30%。特別是2010年稅費(fèi)總收入達(dá)到878億元，其中，稅收收入558億元，是“十五”末的4.1倍，比上年增長(zhǎng)41.62%，增幅居全國(guó)第四位，創(chuàng)歷史新高。
黃奇帆充分肯定了“十一五”時(shí)期全市財(cái)稅工作取得的顯著成績(jī)。他說，大河有水小河滿，得益全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，連續(xù)5年財(cái)政收入平均增長(zhǎng)30%以上，比“十五”末翻了兩番。5年前，重慶財(cái)政只有上海財(cái)政的18%，現(xiàn)在占到35%，與天津相差無幾，重慶財(cái)政在全國(guó)排名也從第22位上升到第16位，這是非常了不起的成就。特別難得的是，全市稅收5年翻了兩番，這都是貨真價(jià)實(shí)的真金白銀。同時(shí)，全市公共財(cái)政的框架不斷完善，過去10年，市政府一直堅(jiān)持一個(gè)傳統(tǒng)，那就是把財(cái)力更多的投向民生，一般預(yù)算50%以上用于民生，財(cái)政民生支出5年累計(jì)投入近2700億元；此外，還盡量將財(cái)力下沉到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市一般預(yù)算75%以上用于區(qū)縣，這在全國(guó)省級(jí)政府中是獨(dú)一家。
他說，全市財(cái)稅收入的大幅增長(zhǎng)不僅與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有關(guān)，而且與稅務(wù)工作人員的征管水平的提高有關(guān)。全市稅收翻了兩番，但稅務(wù)人員增加很少，這說明人均征稅水平大大提高，同時(shí)全市的收稅成本也進(jìn)一步下降，降至去年的1.6%，躋身全國(guó)第一梯隊(duì)，居全國(guó)領(lǐng)先水平。
始終注意涵養(yǎng)稅源，不能竭澤而漁，而要放水養(yǎng)魚，努力做大稅基
黃奇帆說，“十一五”時(shí)期，全市財(cái)稅工作已邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入“十二五”，要想更上一層樓，必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，按照民生導(dǎo)向發(fā)展的要求，開動(dòng)腦筋，努力對(duì)財(cái)稅的體制、機(jī)制、政策進(jìn)行改革、調(diào)整。
一是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，始終注意涵養(yǎng)稅源。我們不能竭澤而漁，而要放水養(yǎng)魚，努力做大稅基。要做到這一點(diǎn)，必須用足用活用好稅收方面的優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)稅的政策性促進(jìn)作用，讓企業(yè)更好地發(fā)育壯大，也就做大了我們的稅基，這就是少取多收的辯證關(guān)系。正是目前重慶擁有各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，成為全國(guó)財(cái)稅收管的洼地，才吸引各類企業(yè)蜂擁而來。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，而且，對(duì)凡是有助于放水養(yǎng)魚，有助于做大"蛋糕"，有助于培育新的稅基，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，都要積極探索試驗(yàn)，并給予鼓勵(lì)與扶持，像去年重慶市推出扶持微型企業(yè)發(fā)展的系列措施，就是很好的例子。
完善財(cái)政收支體制機(jī)制，一般預(yù)算、預(yù)算外基金、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性預(yù)算“三個(gè)口袋”的理念要繼續(xù)發(fā)展
二是要進(jìn)一步完善財(cái)政收支體制機(jī)制。過去5年，我們基本形成了具有重慶特色的財(cái)政機(jī)制，全國(guó)各省一般來說財(cái)政收入就是預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，而重慶多了一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性預(yù)算，就是我們說的“三個(gè)口袋”，一般預(yù)算保吃飯，預(yù)算外基金保建設(shè)，國(guó)資收入上交的一塊承擔(dān)市委、市政府戰(zhàn)略性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，“三個(gè)口袋”的理念要繼續(xù)發(fā)展，一般預(yù)算內(nèi)的財(cái)政比重進(jìn)一步加大，國(guó)企的貢獻(xiàn)以及預(yù)算外基金對(duì)城市建設(shè)支撐的比重繼續(xù)保持力度，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三是要確保財(cái)政收支的三個(gè)平衡。即：保持財(cái)政收入的靜態(tài)平衡，不搞赤字財(cái)政；保持財(cái)政周轉(zhuǎn)、支出的動(dòng)態(tài)平衡；同時(shí)高度防范財(cái)政的債務(wù)問題，使其控制在合理范圍內(nèi)。
四是要千方百計(jì)爭(zhēng)取中央的支持，包括一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
五是要進(jìn)一步搞好財(cái)稅征管。要做到應(yīng)收盡收，不亂開口子，不留征管的死角，同時(shí)要防止各區(qū)縣為了招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)財(cái)稅放水現(xiàn)象。
在縮小“三大差距”的種種坐標(biāo)里，財(cái)稅都起到關(guān)鍵的、核心引導(dǎo)作用，要積極探索縮小“三大差距”的財(cái)稅體制
六是要積極探索縮小“三大差距”的財(cái)稅體制?？s小“三大差距”除了靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展之外，財(cái)政稅收政策能起到重要的杠桿作用。比如“三大差距”中的貧富差距怎么縮小，就與財(cái)稅體制有關(guān)?？s小貧富差距，首先是在一次分配中要增加老百姓收入的比重，這方面財(cái)稅可以發(fā)揮兩個(gè)作用，一是將政府稅源的比重降下來一點(diǎn)，二是政府通過稅費(fèi)調(diào)節(jié)讓企業(yè)利潤(rùn)抽掉一點(diǎn)。一次分配調(diào)節(jié)主要是國(guó)家層面，地方是執(zhí)行，但凡是地方政府有能力有權(quán)力可能做的事，就要?jiǎng)幽X筋。其次在二次分配上，通過遵循國(guó)際慣例和所得的實(shí)際利益，征收相關(guān)的稅種或是調(diào)節(jié)不合理的稅率，來體現(xiàn)公平，達(dá)到縮小貧富差距的目的。此外，在縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距上，也可以發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。總之，在縮小“三大差距”的種種坐標(biāo)里，財(cái)稅都起到關(guān)鍵的、核心引導(dǎo)作用。財(cái)稅部門在這方面一定要多下功夫，進(jìn)行深層次的體制調(diào)整。
要為城市房地產(chǎn)調(diào)控作出財(cái)稅貢獻(xiàn)；要瞄準(zhǔn)重慶快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，按照國(guó)際慣例跟上稅務(wù)管理
七是要為城市房地產(chǎn)調(diào)控作出財(cái)稅的貢獻(xiàn)。一個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格高低大致有5個(gè)坐標(biāo)：城市房屋的配置方式；土地價(jià)格；財(cái)稅政策；供求關(guān)系；金融貨幣政策。財(cái)稅政策是影響房?jī)r(jià)的重要因素，因此財(cái)稅系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有所作為，要認(rèn)真研究房地產(chǎn)體系中的財(cái)稅政策，包括交易稅、增值稅怎么收，如何應(yīng)對(duì)買賣房中的偷漏稅行為等，合理有效利用財(cái)稅政策來調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
八是要瞄準(zhǔn)重慶快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，按照國(guó)際慣例跟上稅務(wù)管理。當(dāng)前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地和金融中心，正在大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展建設(shè)過程中產(chǎn)生了一些新業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)是我們以前稅務(wù)管理沒有覆蓋，沒有碰上的，如果用老稅務(wù)方法去覆蓋，可能也覆蓋不好。比如加工貿(mào)易帶來的離岸金融結(jié)算、電子商務(wù)帶來的國(guó)際結(jié)算，都需要我們財(cái)稅系統(tǒng)認(rèn)真研究國(guó)際慣例，用國(guó)際上通行的稅務(wù)政策來管理好這幾塊超常規(guī)發(fā)展的“蛋糕”。
九是要加強(qiáng)財(cái)稅系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和人才管理，要根據(jù)財(cái)稅管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)稅管理的各種業(yè)務(wù)里都有行家里手。
據(jù)悉，今年重慶市財(cái)政支出將進(jìn)一步向民生傾斜，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人120元提高到200元，人均基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。
重慶市領(lǐng)導(dǎo)馬正其、胡健康、吳家農(nóng)出席會(huì)議。（記者 商宇）
