第三季度部掛牌督辦案件處理情況通報
2010年10月13日，國土資源部掛牌督辦了安徽蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱集團和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建水泥廠、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地、貴州省盤縣政府違法批地、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店、湖北省鄖西縣政府違法批準勘查開采礦產(chǎn)資源等6起國土資源領域違法案件，目前已依法依規(guī)基本處理到位，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、安徽蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠案
2008年9月，蕪湖市長江岸線及陸域管委會批準蕪湖長江輪船公司利用西華船舶基地的600米岸線及相應江灘地，實施西華5萬噸級船舶修造基地技改項目。2008年12月，蕪湖市發(fā)展改革委對蕪湖長江輪船公司西華基地舾裝碼頭工程及配套工程技術改造項目予以備案。2009年4月，蕪湖長江輪船公司在沒有取得用地批準的情況下，違法占用位于蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)、長江岸線江堤161畝國有未利用地，建設鋼構(gòu)廠房、固定式棧橋、岸壁式碼頭等船舶分段制造和船舶舾裝設施。
2010年9月，蕪湖市國土資源局作出行政處罰，責令蕪湖長江輪船公司退還非法占用的土地，沒收在非法占用土地上新建的4662.69平方米建筑物。蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政部門已沒收了上述建筑物。蕪湖市政府對負有監(jiān)管不力責任的蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會予以通報批評;蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)察室已給予龍山街道辦事處副主任蔣小洪行政記過處分；蕪湖市國土資源局黨組已給予蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國土資源分局副局長李先宏行政警告處分；蕪湖長江輪船公司已給予蕪湖長航工業(yè)總公司總經(jīng)理朱勝才行政記過處分。
二、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建水泥廠案
2005年6月，正菱鹿寨水泥有限責任公司決定在原水泥廠基礎上進行技改。2005年12月，該技改項目通過用地預審并經(jīng)自治區(qū)經(jīng)濟委員會核準；2006年7月，自治區(qū)環(huán)境保護局批復環(huán)境影響報告書。2006年11月，該公司在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批的情況下，開始動工建設日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線，2010年5月建成投產(chǎn)。實際違法占地517.94畝。
2008年，鹿寨金利水泥有限責任公司決定改造擴建2條新型干法水泥生產(chǎn)線。2008年7月，該公司在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批的情況下，開始動工建設。實際違法占地115.44畝，2009年2月4日，自治區(qū)環(huán)境保護局批復環(huán)境影響報告書；2009年2月16日，鹿寨縣國土資源局出具用地初審意見；2009年2月27日，自治區(qū)經(jīng)濟委員會對該技改項目予以核準；2009年5月11日，鹿寨縣建設局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。
2010年4月，鹿寨縣國土資源局對兩公司違法占地行為作出行政處罰，沒收在非法占用土地上新建建筑物，并處罰款211.12萬元。2010年8月，鹿寨縣國土資源局將沒收建筑物移交鹿寨縣財政局，罰款已全部繳納。2010年12月，鹿寨縣國土資源局將兩案移送公安機關追究有關人員的刑事責任。
柳州市政府責成鹿寨縣政府作出檢查，責成鹿寨縣政府分別對鹿寨縣國土資源局和鹿寨縣建設局進行通報批評，取消兩單位2010年度評優(yōu)資格。柳州市紀檢監(jiān)察機關已分別給予原鹿寨縣政府常務副縣長劉度量（現(xiàn)柳州市發(fā)改委副主任）行政記過處分，鹿寨縣政府辦公室副主任（正科級）沈業(yè)光行政記過處分，原鹿寨縣國土資源局局長（現(xiàn)柳州市國土資源局柳東分局副局長）宋治環(huán)行政記大過處分，原鹿寨鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長（現(xiàn)鹿寨鎮(zhèn)黨委書記）朱燕文、雒榮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（現(xiàn)雒榮鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長）蔣榮德行政記過處分，原鹿寨縣國土資源局副局長（現(xiàn)鹿寨縣國土資源局主任科員）黃菊芳黨內(nèi)警告處分，原鹿寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長（現(xiàn)鹿寨鎮(zhèn)人大副主任）陳少華、原鹿寨縣建設局村鎮(zhèn)市政管理股股長（現(xiàn)中渡鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）陳建華黨內(nèi)嚴重警告處分，鹿寨鎮(zhèn)國土資源所副所長鄧芳軍黨內(nèi)警告處分。鹿寨縣經(jīng)濟貿(mào)易局工作委員會分別給予正菱鹿寨水泥有限責任公司副總經(jīng)理舒輝明留黨察看一年處分，金利水泥有限責任公司副總經(jīng)理許昌開黨內(nèi)嚴重警告處分。
三、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地案
2010年5月，京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以摘牌方式競得面積分別為50畝、50畝和150畝的3宗國有建設用地使用權，設定容積率分別為≤1.5、≤1.0、≤1.0。京山縣住房和城鄉(xiāng)建設局分別于2010年6月、7月為該公司核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》，批準在上述土地上建設住宅97棟，總建筑面積33104.1平方米（獨棟住宅26255平方米，聯(lián)排住宅6548平方米，配套用房300平方米），容積率為0.33。已動工建設房屋80棟（獨棟住宅62棟，聯(lián)排住宅18棟），建成房屋12棟（獨棟、聯(lián)排住宅各6棟）。京山縣政府及有關部門的上述行政行為，違反了國家關于禁止別墅項目建設的有關規(guī)定。2010年7月，京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司超出依法取得的土地使用權范圍，違法占用觀音巖林場國有林地11.22畝修建住宅區(qū)外公路連接線。
2010年8月，京山華中優(yōu)質(zhì)種草基地發(fā)展有限公司分別與有關村和觀音巖林場簽訂《林地轉(zhuǎn)讓合同》和《林地租賃合同》，受讓和租賃土地1181.06畝，并開始對土地進行整理。共整理土地694.56畝，其中，種草429.9畝，平整226.06畝，按高爾夫球場地形地貌整理38.6畝，形成了高爾夫球場雛形。其行為改變了土地流轉(zhuǎn)合同約定的用途，構(gòu)成了違法占地事實。
2010年10月，京山縣國土資源局對京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司修建道路的違法占地行為作出行政處罰，責令退還違法占用的11.22畝土地，限期拆除或沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設施，并處罰款22.44萬元。罰款已繳納，其余行政處罰已申請法院強制執(zhí)行；2010年12月，湖北省國土資源廳對京山華中優(yōu)質(zhì)種草基地發(fā)展有限公司，為建設高爾夫球場違法占用的38.6畝作出行政處罰，責令限期退還違法占用土地，恢復土地原狀。2011年1月8日，該宗地已退還有關村級集體組織。
2010年12月，湖北省國土資源廳分別向京山縣政府和京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司下達《責令履行國土資源法定義務通知書》，責令京山縣政府收回有關規(guī)劃許可文件和證書，收回批準建設別墅的土地；責令京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將用于別墅建設的150畝土地歸還京山縣政府。2011年1月4日，京山縣住房和城鄉(xiāng)建設局撤消了有關用地規(guī)劃、建設規(guī)劃和工程施工規(guī)劃許可，京山縣國土資源局與該公司解除了土地出讓合同，土地已退還京山縣政府。
京山縣政府和京山縣國土資源局分別向荊門市政府和荊門市國土資源局寫出了書面檢查；監(jiān)察機關給予京山縣政府原副縣長高永學（現(xiàn)政府黨組成員，正縣級）行政記過處分，給予京山縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長陳嗣春行政警告處分，給予京山縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長孫俊斌行政記大過處分。
四、貴州省盤縣政府違法批地案
2008年11月，貴州省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長葉金會主持召開“貴州盤縣煤（焦、化）-鋼-電一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地”項目工作協(xié)調(diào)會，明確“項目一期400萬噸焦化項目臨時用地手續(xù)的辦理，由盤縣政府批準”。2009年1月，六盤水市政府、貴州首鋼產(chǎn)業(yè)投資有限公司、貴州盤江精煤股份有限公司、貴州黔桂發(fā)電有限責任公司、首鋼水城（集團）有限責任公司等五方達成投資合作協(xié)議，確定在盤縣建立“煤（焦、化）-鋼-電一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地”，組建貴州省首黔資源開發(fā)有限公司。2009年2月，貴州省發(fā)展改革委批復同意項目備案。同月，貴州省首黔資源開發(fā)有限公司向盤縣政府提出3343.5畝臨時用地申請。2010年1月，盤縣政府違法批復同意該公司臨時使用土地3343.5畝，其中農(nóng)用地2061.4畝。實際平整場地299.6畝（其中農(nóng)用地30.1畝），并建設了臨時工棚和活動板房，尚未進行其它建設。
2010年6月，盤縣政府撤銷了臨時用地批復文件，并向貴州省國土資源廳作出書面檢查。六盤水市政府已就盤縣政府違法批地問題向省政府寫出書面檢查。盤縣國土資源局對貴州省首黔資源開發(fā)有限公司作出罰款199.8萬元的行政處罰，罰款已繳納。違法批準占用的土地已退還當?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟組織。六盤水市紀檢監(jiān)察機關已對盤縣政府縣長王剛、常務副縣長吳仕澤進行誡勉談話，已給予盤縣政府副縣長張忠陽行政記過處分。
五、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案
2006年11月，北京西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司與房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)水頭村經(jīng)聯(lián)社簽訂《荒山荒坡承包協(xié)議書》，承租該村集體土地用于種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游業(yè)。2009年4月，該公司開始建設“美石谷休閑會所”，占地536.68畝，建筑物占地9.83畝。至調(diào)查時，已建設會所一棟，主體已完工；飯店一棟，主體已基本完工；藝術廳一棟，正在建設樁基。
2010年8月，北京市國土資源局房山分局作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建建筑物6553.73平方米，并處罰款11.79萬元。沒收的建筑物已經(jīng)房山區(qū)政府批準交由大石窩鎮(zhèn)政府處理，罰款已全部繳納。房山區(qū)紀檢監(jiān)察機關研究決定，給予大石窩鎮(zhèn)水頭村支部書記劉秀成黨內(nèi)嚴重警告處分，并建議大石窩鎮(zhèn)黨委免去其村黨支部書記職務。責令大石窩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宿建軍作出深刻檢查。在全區(qū)范圍內(nèi)給予大石窩鎮(zhèn)黨委、政府通報批評。
六、湖北省鄖西縣政府違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源案
2008年7月至2009年4月，鄖西縣政府原縣長馮安龍多次主持召開專題會議，并以會議紀要的形式明確了鄖西縣全盛實業(yè)有限責任公司(以下簡稱全盛公司)在該縣境內(nèi)勘查、開采褐鐵礦資源的權利。鄖西縣礦化工業(yè)辦公室(以下簡稱礦化辦)曾多次向鄖西縣政府提出“將附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鐵礦資源作為全盛公司探采范圍”的意見，并進行了相關協(xié)調(diào)，促使縣政府召開了上述專題會議。
2009年9月，全盛公司在未依法取得采礦許可證的情況下，開始在香口鄉(xiāng)沉溪河村開采鐵礦資源。至本案調(diào)查前，已開采鐵礦石2996噸，價值為3.50萬元。與此同時，全盛公司擅自占用香口鄉(xiāng)沉溪河村集體土地15畝建設選礦廠，其中林地10.5畝，未利用地4.5畝。
目前，鄖西縣政府已撤銷違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關會議紀要和文件，并已撤銷礦化辦。對全盛公司非法采礦行為，鄖西縣國土資源局（以下簡稱縣國土局）已責令其停止非法開采行為，沒收違法所得，并處1.75萬元罰款，現(xiàn)已執(zhí)行到位。對全盛公司非法占地行為，縣國土局已責令其限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設施，并恢復土地原狀，退還給原集體經(jīng)濟組織，并處10萬元罰款。全盛公司已繳納罰款，但沒有拆除違法建筑物?？h國土資源局已申請鄖西縣人民法院強制執(zhí)行。十堰市政府給予對鄖西縣政府違法批準全盛公司勘查、開采礦產(chǎn)資源問題負有領導責任的鄖西縣原縣長馮安龍(現(xiàn)任十堰市政府副秘書長)行政記大過處分。鄖西縣政府已免去礦化辦主任陳尊祥、副主任柯昌國的職務。
