落戶省會城市，從農(nóng)民變成市民，對于不少在鄭的農(nóng)村進城務工人員來說，似乎是一個遙不可及的夢。
不過，夢想即將照進現(xiàn)實。1月18日下午，河南省政府發(fā)布的《關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的指導意見》顯示，河南省將一舉打破城市門檻，所有省轄市將敞開懷抱，歡迎農(nóng)村務工人員前往安家。
這意味著，河南省要放寬進城農(nóng)民落戶條件，逐步實現(xiàn)“居住證”制度，長期以來界限鮮明的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在河南正面臨全面破冰。
在鄭州工作2年，就是鄭州市民
6年前，南陽的喬勇峰來到鄭州市東建材一家燈飾企業(yè)上班。剛開始那陣，他曾想過有朝一日能成為鄭州市民。
不過，根據(jù)省政府最新出臺的《關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的指導意見》（下簡稱《意見》），事實上，喬勇峰已是名副其實的鄭州市民。
《意見》里說，凡是被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位正式聘用（簽訂勞動合同），在省會城市連續(xù)工作滿2年、其他省轄市連續(xù)工作滿1年，并按時連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)村進城務工人員，準予在就業(yè)地落戶。
同時，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母，也可隨遷落戶。
通俗點說，就是凡在鄭州連續(xù)工作了2年的農(nóng)民工，如果各項手續(xù)齊全，就能帶著全家落戶鄭州。
比如，喬勇峰和妻子有1個孩子，雙方父母都還健在，他在鄭州的這6年工作經(jīng)歷，就能換來全家老小7口人的鄭州戶口。
除了鄭州，其他省轄市也紛紛對務工人員敞開懷抱，且只需在當?shù)毓ぷ?年時間，符合上述條件，就能落戶。
《意見》還要求，凡在省轄市就業(yè)地行政區(qū)域內(nèi)購買、受贈、繼承房屋并具有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，均可在實際居住地登記為居民戶口。
此外，在省內(nèi)高校和職業(yè)技術(shù)學校就讀的農(nóng)村籍大中專學生、新增退役的農(nóng)村籍義務兵等，凡符合落戶條件的，也均可進城落戶。
至于縣（市）城及小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度則被要求完全打破，全面放開戶籍限制。
進城了，老家的宅基地咋辦？
在進城務工的農(nóng)民看來，老家的牽掛，除了妻兒老小，就是農(nóng)田和宅基地。
后面這兩項，也往往被不少暫時進城務工的農(nóng)民視為后退之路。
而一旦進了城，落戶在城市了，土地該怎么辦？
昨天出臺的《意見》，特別強調(diào)了要保護進城農(nóng)民的土地合法權(quán)益：
全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，在一定時期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并且，農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益分配，農(nóng)民也能繼續(xù)獲得。
同時，各地要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，鼓勵進城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。
如果進城落戶農(nóng)民要放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，各地則要對其進行一定補貼。
比如，對退回宅基地并符合住房保障條件的，可優(yōu)先安排公共租賃住房或購買經(jīng)濟適用住房。
此外，《意見》要求，農(nóng)村宅基地調(diào)整和村莊整理所節(jié)約的土地，要優(yōu)先用于補充耕地，或主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
就業(yè)
各地要積極為進城農(nóng)民找工作
農(nóng)民要進城，顧慮不會少：養(yǎng)家、孩子上學、生病就醫(yī)等，對此，《意見》里也都給出了辦法，以解決這些城市新居民的后顧之憂。
比如就業(yè)。《意見》就要求，各地要充分挖掘就業(yè)潛力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，并鼓勵進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務業(yè)，都將是未來一段時間，河南省各地重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，用以為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。
住房
進城農(nóng)民可入住保障性住房
有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民，憑2年內(nèi)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費等證明，就能在繳納地申請購買經(jīng)濟適用住房。
《意見》要求，各省轄市、縣（市）經(jīng)濟適用住房年竣工量，原則上不低于本地商品住房年竣工量的10%，并支持符合條件的工礦企業(yè)利用自有土地開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房。
而在城市務工2年以上的進城農(nóng)民，其住房面積、收入水平低于當?shù)卣嫉牧庾》勘Ｕ蠘藴实?，各地要將其逐步納入廉租住房保障范圍。
此外，公共租賃住房的建設(shè)步伐逐步加快，也將成為解決進城農(nóng)民住房問題的重要措施。
教育
和城里學生接受統(tǒng)一教育
進城落戶農(nóng)民的子女，將被確保能夠接受義務教育。按照就近入學的原則，劃定服務學區(qū)，統(tǒng)籌安排就讀。
《意見》里特別強調(diào)，進城落戶農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)學生將實行統(tǒng)一教學、統(tǒng)一管理。對義務教育階段家庭確有困難的進城落戶農(nóng)民子女，在免除學雜費的基礎(chǔ)上還要免費提供教科書。
對初中、高中畢業(yè)后未升學的進城落戶農(nóng)民子女，各地要進行職業(yè)教育培訓，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，并按國家相關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
社保
完善進城落戶農(nóng)民社會保障制度
農(nóng)民進城落戶后，在落戶地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，享受當?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險待遇。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，進城落戶后當年也能繼續(xù)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助政策。
進城后的一定時期內(nèi)，這些新市民還能自由選擇是否參加面向城鎮(zhèn)居民的社會保障。不過，參加城鎮(zhèn)居民社會保障的，須放棄農(nóng)村居民社會保障。
除此之外，新市民還可參加職工基本養(yǎng)老保險，用人單位與個人按規(guī)定分別繳納基本養(yǎng)老保險費，靈活就業(yè)人員可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。
