1月18日至19日，2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉出席會(huì)議并作工作報(bào)告。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)、杜江、祝善忠，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉金平，黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)，國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、審計(jì)署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等中央部委代表，8個(gè)特邀地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市旅游局（委）負(fù)責(zé)人，旅游城市旅游局（委）負(fù)責(zé)人，部分地級(jí)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)代表，旅游企業(yè)、旅游院校、旅游協(xié)會(huì)代表，國(guó)家旅游局司室級(jí)直屬單位、駐外辦負(fù)責(zé)人共200多人出席會(huì)議。
1月18日上午，會(huì)議在北京國(guó)家飯店會(huì)議中心開(kāi)幕。王志發(fā)首先傳達(dá)了王岐山副總理聽(tīng)取國(guó)家旅游局黨組匯報(bào)時(shí)的重要講話精神。
邵琪偉在工作報(bào)告中指出，岐山副總理強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實(shí)41號(hào)文件，不斷深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
會(huì)議回顧了2010年工作和成績(jī)。2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)旅游行業(yè)的共同努力，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，形成了全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新格局；二是著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐；三是貫徹中央重點(diǎn)部署，認(rèn)真完成上海世博會(huì)旅游等重要任務(wù)。2010年，我國(guó)旅游業(yè)三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)并較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5%；入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)5.8%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%；全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%。
邵琪偉在報(bào)告中表示，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和工作中存在的不足。一是旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范的問(wèn)題尚未得到有效解決；二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善；三是旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全的問(wèn)題尚未得到有效改善；四是旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
會(huì)議總結(jié)了“十一五”旅游業(yè)的發(fā)展成績(jī)和啟示。會(huì)議指出，“十一五”期間，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)平均增長(zhǎng)12%，入境過(guò)境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)19%，全國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%。我國(guó)躍居全球第四大入境旅游接待國(guó)和亞洲第一大出境旅游客源國(guó)，居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬(wàn)人，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用更加明顯?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國(guó)旅游行業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，帶來(lái)的啟示影響深遠(yuǎn)：一是必須堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，努力為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)；二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，千方百計(jì)提高人民群眾對(duì)旅游業(yè)的滿意度；四是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力；五是必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。
會(huì)議分析了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。各級(jí)旅游主管部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力拓展發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)6630萬(wàn)人次，出境旅游人數(shù)達(dá)8375萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到2.3萬(wàn)億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬(wàn)人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1525萬(wàn)人。
會(huì)議明確了2011年全國(guó)旅游工作的總要求，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。會(huì)議要求，2011年，全國(guó)旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號(hào)文件的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：一是下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作；二是積極推進(jìn)旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)；三是加強(qiáng)國(guó)際旅游宣傳推廣和對(duì)外交流；四是推動(dòng)與臺(tái)港澳旅游合作與發(fā)展；五是推動(dòng)紅色旅游穩(wěn)步較快發(fā)展；六是加快推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；七是繼續(xù)配合做好旅游立法，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)工作；八是加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作；九是扎實(shí)推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)；十是加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。2011年全國(guó)旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長(zhǎng)9%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長(zhǎng)3%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5%；旅游外匯收入490億美元，增長(zhǎng)8%。出境旅游人數(shù)6500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16%。旅游業(yè)總收入1.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。
1月18日下午，北京市、重慶市、山東省、甘肅省、河北省及哈爾濱市、揚(yáng)州市、梅州市領(lǐng)導(dǎo)分別介紹貫徹落實(shí)41號(hào)文件的經(jīng)驗(yàn)。
1月19日，與會(huì)代表將圍繞邵琪偉的工作報(bào)告進(jìn)行分組討論。王志發(fā)作會(huì)議總結(jié)。
