規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序 營造健康文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
——全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗交流會提出營造健康文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
由文化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合舉辦的全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗交流會，1月11日在安徽省合肥市召開。會議的主要目的是總結(jié)交流“十一五”期間各地規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營管理秩序的先進經(jīng)驗和有益做法，分析研究網(wǎng)吧市場存在的難點和突出問題，探索如何在“十二五”時期進一步鞏固和深化網(wǎng)吧管理長效機制，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅出席會議并講話。國家工商行政管理總局黨組成員、副局長鐘攸平，安徽省委常委、宣傳部部長臧世凱，安徽省副省長謝廣祥等出席會議。全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)部門負責同志，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及各計劃單列市文化、工商部門的負責同志參加會議。
過去5年，是網(wǎng)吧市場穩(wěn)定發(fā)展的5年，也是網(wǎng)吧管理日趨規(guī)范化的5年。截至2009年底，全國依法設(shè)立的網(wǎng)吧共有13.8萬家，電腦終端1316萬臺，網(wǎng)吧網(wǎng)民達到1.35億人，占網(wǎng)民總數(shù)的35.1%，從業(yè)人員約58萬人。據(jù)估算，2009年全國網(wǎng)吧市場總規(guī)模達886億元，已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)吧在我國經(jīng)濟社會信息化發(fā)展進程中，在城鄉(xiāng)存在嚴重的發(fā)展不均衡的情況下，借助民營資本，以市場的方式，彌補了信息服務(wù)中公共投入的不足，并形成了覆蓋城鄉(xiāng)、應(yīng)用廣泛的網(wǎng)絡(luò)文化消費終端，為農(nóng)民工等低收入群體解決了上網(wǎng)問題，擴大了就業(yè)渠道，成為廣大群眾易于接受的廉價便捷的休閑娛樂場所。
歐陽堅指出，“十一五”時期，在各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，網(wǎng)吧建設(shè)和管理取得了顯著成效。網(wǎng)吧管理長效機制逐步建立，網(wǎng)吧市場總量與布局進一步得到優(yōu)化，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題明顯有所好轉(zhuǎn)，黑網(wǎng)吧及變相黑網(wǎng)吧得到有力遏制，網(wǎng)吧連鎖工作扎實推進。這些成績的取得，得益于中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體要求，得益于各部門的積極配合、通力協(xié)作，得益于政策法規(guī)針對性和可操作性的不斷增強，得益于監(jiān)管方式的創(chuàng)新和執(zhí)法力度的加大，得益于行業(yè)自律與社會監(jiān)督的強化。
歐陽堅分析了網(wǎng)吧市場建設(shè)和管理工作面臨的新形勢和新任務(wù)。他說，“十二五”期間，隨著社會信息化進程的加快和人民生活水平的提高，網(wǎng)吧市場將呈現(xiàn)5個突出特點：一是以外來務(wù)工人員為主體的中低消費人群依然是網(wǎng)吧的消費主體；二是在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)吧仍是人們獲取信息、增加知識和滿足上網(wǎng)需求的主要渠道；三是家庭、辦公場所上網(wǎng)設(shè)施的改進以及移動信息網(wǎng)絡(luò)的普及，必將導(dǎo)致大中城市網(wǎng)吧數(shù)量受到一定影響，需求下降，用戶增幅減?。凰氖钦度虢ㄔO(shè)的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上網(wǎng)需求上將會發(fā)揮積極作用；五是以上網(wǎng)收費為主營業(yè)務(wù)的網(wǎng)吧經(jīng)營收入會逐步下降，甚至進入微利時代。
歐陽堅強調(diào)，管理部門要在規(guī)范網(wǎng)吧管理經(jīng)營行為的同時，及時引導(dǎo)網(wǎng)吧改變單純的上網(wǎng)服務(wù)功能，積極拓展主營業(yè)務(wù)和消費目標群體，依法開展信息服務(wù)、遠程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等增值服務(wù)項目，努力打造多元化的新型終端服務(wù)平臺?！笆濉逼陂g，要推進網(wǎng)吧市場的整體改造升級，穩(wěn)定和控制網(wǎng)吧總量；優(yōu)化網(wǎng)吧結(jié)構(gòu)，調(diào)整網(wǎng)吧布局；重點解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)網(wǎng)吧的未成年人進入和網(wǎng)吧管理混亂問題；按照與市場經(jīng)濟規(guī)律相匹配，與網(wǎng)吧市場發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與網(wǎng)吧市場管理體制相銜接的管理運行的新機制，積極推進《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的修訂工作；進一步增強農(nóng)村網(wǎng)吧建設(shè)和基層執(zhí)法能力，填補農(nóng)村網(wǎng)吧市場監(jiān)管上的空白，加大農(nóng)村網(wǎng)吧市場的監(jiān)管力度，促進農(nóng)村網(wǎng)吧規(guī)范發(fā)展，既滿足農(nóng)村群眾的上網(wǎng)需求，又為新農(nóng)村文化建設(shè)做出正面的積極貢獻；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化網(wǎng)吧自我管理和監(jiān)督，實現(xiàn)行業(yè)自律；切實加大網(wǎng)吧內(nèi)文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與行業(yè)健康發(fā)展的合理平衡和合理推進，為消費者提供更加豐富、健康合法的精神文化產(chǎn)品。
歐陽堅還對2011年網(wǎng)吧管理的重點工作進行了部署。一是要維持原有總量布局規(guī)劃不變，大力推進網(wǎng)吧連鎖；二是要加大執(zhí)法力度，增加違法成本；三是要加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步提高行業(yè)自律。他要求各地高度重視網(wǎng)吧管理工作，把加強網(wǎng)吧管理、引導(dǎo)網(wǎng)吧市場健康發(fā)展作為凈化社會文化環(huán)境的重要任務(wù)，進一步增強做好此項工作的緊迫感和責任感；按照統(tǒng)一部署，因地制宜，制定好今年本地區(qū)網(wǎng)吧建設(shè)和管理工作的具體實施方案和實施措施，各地要有明確的“時間表”和“路線圖”，確保各項任務(wù)的順利實施；落實行政執(zhí)法責任體制，把責任分解到相關(guān)地方、部門、協(xié)會、企業(yè)和個人，切實將重點工作和各項任務(wù)落實、執(zhí)行到位。
公安部、工信部、教育部有關(guān)司局的負責同志在會上介紹了各自領(lǐng)域與網(wǎng)吧市場管理有關(guān)的工作情況。安徽、江蘇、浙江、重慶等地的文化管理部門，安徽、河北、重慶、福建、黑龍江等地的工商管理部門分別介紹了各自在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序方面的有益做法和先進經(jīng)驗。
