財政部 農(nóng)業(yè)部關于做好建立草原生態(tài)
保護補助獎勵機制前期工作的通知
財農(nóng)〔2010〕568號
內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）財政廳、農(nóng)牧（畜牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)局：
根據(jù)國務院常務會議決定，國家從2011年開始在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等政策措施。為確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處，現(xiàn)就做好有關前期工作通知如下：
一、充分認識做好前期工作的重要性
在8個牧區(qū)省份及新疆生產(chǎn)建設兵團全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是黨中央、國務院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，構建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護，促進牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要舉措。草原生態(tài)保護獎勵機制政策實施范圍廣、時間緊、任務重、工作難度大，關系到千百萬牧民的切身利益，需要切實做好前期工作。各級財政、農(nóng)牧部門要早動員、早部署、早落實，為全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制奠定扎實的基礎。
二、扎實做好前期工作
（一）推進草原承包。
草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶（含聯(lián)戶）的草原面積發(fā)放。農(nóng)牧部門要加強草原承包管理，尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務和責任；實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權益和責任。
（二）劃定禁牧區(qū)域。
各級財政、農(nóng)牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展實際，結合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限，禁牧面積和草畜平衡面積要落實到已承包草原的牧戶。
（三）落實基本草原制度。
各級農(nóng)牧部門要根據(jù)《草原法》有關規(guī)定，加快推進基本草原劃定工作，把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍，并設立保護標志，實施最嚴格的保護，確?；静菰猛静桓淖?，數(shù)量不減少，質量不下降。要對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔，對劃定的基本草原要按照縣級1：10萬、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺全部轉繪上圖，并做詳細的標注和說明。
（四）核定草原載畜量。
各級農(nóng)牧部門要按照《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T 635-2002）標準,根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率等指標，制定適合本地區(qū)的載畜量核定標準，確定天然草原合理載畜量并分解到戶。各地根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計劃，將減畜數(shù)量分解到戶。
（五）核實牧戶數(shù)量。
各級財政、農(nóng)牧部門要對已承包并實施禁牧和草畜平衡的牧戶，進行逐級逐戶統(tǒng)計核實，切實把牧戶基礎情況統(tǒng)計完整。
（六）搜集整理本底資料。
各級財政、農(nóng)牧部門要做好草原資源與生態(tài)、氣候、土壤、水文、經(jīng)濟社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的整理收集，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價提供依據(jù)。
（七）建立電子檔案管理系統(tǒng)。
各級財政、農(nóng)牧部門要盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等信息資料，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強動態(tài)管理。
三、切實加強組織領導
一是明確工作責任。各級財政、農(nóng)牧部門要把落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為當前的重點工作，切實抓緊抓好。要及時向同級政府匯報工作進展情況，盡快成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組，明確責任，落實任務，確保各項工作有力有序有效開展。
二是密切協(xié)調配合。各級財政、農(nóng)牧部門要積極爭取相關部門的理解支持，對草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作中的重大事項，及時溝通交流，統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力，保質保量地完成各項任務。
三是搞好基礎調查。各級財政、農(nóng)牧部門要以認真負責的態(tài)度，求真務實的精神，深入基層，深入牧戶，認真傾聽農(nóng)牧民的意見建議，充分掌握基本情況，為制定和落實具體政策措施奠定基礎。
四是加大保障力度。各級財政部門要加大經(jīng)費保障力度，確保前期工作需要。各級農(nóng)牧部門要進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術推廣隊伍建設，合理調配人力物力，充實力量，加強培訓，提高工作能力和水平。
五是加強宣傳引導。各級財政、農(nóng)牧部門要積極會同有關部門，通過廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大牧民充分了解政策內容，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍。
有關?。▍^(qū)）財政、農(nóng)牧廳（局）要加快工作進度，于2011年3月31日前完成各項前期工作，聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部上報草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作情況、經(jīng)費申請及實施方案，并填寫《草原和牧民基礎情況統(tǒng)計表》，相關數(shù)據(jù)與此前上報數(shù)據(jù)有較大出入的，請詳細說明原因和數(shù)據(jù)口徑。財政部、農(nóng)業(yè)部將把前期工作完成狀況納入績效考核。
附件：草原和牧民基礎情況統(tǒng)計表
中華人民共和國財政部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二〇一〇年十二月三十一日
草原和牧民基礎情況統(tǒng)計表
填報單位：
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項目
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單位
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數(shù)量
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備注
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一、全?。▍^(qū)）草原基本情況
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數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至日為2011年2月28日。
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1.全部草原面積
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萬畝
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2.可利用草原面積
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萬畝
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3.草原承包面積
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萬畝
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其中：草原承包到戶面積
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萬畝
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草原承包到聯(lián)戶面積
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萬畝
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4.可利用草原中禁牧面積
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萬畝
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其中：禁牧面積中已承包到戶面積
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萬畝
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禁牧面積中已承包到聯(lián)戶面積
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萬畝
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5.可利用草原中草畜平衡面積
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萬畝
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其中：草畜平衡面積中已承包到戶面積
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萬畝
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草畜平衡面積中已承包到聯(lián)戶面積
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萬畝
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6.人工草場面積
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萬畝
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含多年生、一年生人工牧草地，不包括青貯玉米
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7.草原退化率
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%
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二、全?。▍^(qū)）草畜平衡情況
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1.草原超載率
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%
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2.草原合理載畜量
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萬羊單位
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3.草原實際載畜量
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萬羊單位
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4.實現(xiàn)草畜平衡需減少的草原載畜量
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萬羊單位
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5.草原年畝均產(chǎn)草量(折合干草)
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公斤/畝·年
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三、全?。▍^(qū)）牧民情況
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1.牧民人數(shù)
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人
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承包草原并禁牧或草畜平衡的牧民
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2.牧民生產(chǎn)資料綜合補貼牧民戶數(shù)
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戶
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3.禁牧牧民戶數(shù)
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戶
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承包草原并禁牧的牧民
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4.草畜平衡牧民戶數(shù)
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戶
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承包草原并實現(xiàn)草畜平衡的牧民
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