金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融企業(yè)是服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體。通過深化改革推動金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于促進金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融對國民經(jīng)濟發(fā)展的支持作用具有重要意義。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》對加快金融企業(yè)改革做出了前瞻性部署，要求推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)；完善金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。
“十一五”期間，人民銀行會同有關(guān)部門積極推進重點金融企業(yè)改革，在面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風險挑戰(zhàn)的情況下，基本完成大型商業(yè)銀行股份制改革，平穩(wěn)推進政策性金融機構(gòu)和股份制商業(yè)銀行改革，有效促進農(nóng)村信用社改革和發(fā)展，積極參與證券公司綜合治理和保險公司改革。通過不斷深化金融改革，推動建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，重點金融企業(yè)的公司治理不斷完善，內(nèi)控制度和風險管理水平日益加強，經(jīng)營實力和財務(wù)狀況顯著改善，中國金融業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性變化。
一、基本完成大型商業(yè)銀行股份制改革
銀行業(yè)是中國金融業(yè)的主體，工、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。不斷推進大型商業(yè)銀行改革，意義重大。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，國有獨資商業(yè)銀行股份制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（人民銀行）穩(wěn)步、有序地推進大型商業(yè)銀行股份制改革工作。在認真總結(jié)我國經(jīng)濟與金融體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了包括國家注資、處置不良資產(chǎn)、設(shè)立股份公司、引進戰(zhàn)略投資者、擇機上市等改革步驟的總體方案。結(jié)合各家銀行的實際情況，按“一行一策”的原則制訂具體實施方案。在國家注資時，成立匯金公司，由其代表國家對試點銀行履行出資人職能，明確了對國有資本保值增值的責任與措施。在處置不良資產(chǎn)時，嚴格進行外部審計，追究有關(guān)人員責任，采取市場化模式處置不良資產(chǎn)，努力減少損失，防范道德風險。在設(shè)立股份有限公司時，按照產(chǎn)權(quán)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全的現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的要求，制訂了公司治理與內(nèi)控指引。在引進戰(zhàn)略投資者過程中，堅持國家絕對控股和公平競爭、擇優(yōu)選擇的原則，同時努力發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在完善公司治理、推動技術(shù)和業(yè)務(wù)合作方面的作用。在公開上市時，周密部署，靈活機動選擇發(fā)行H股和A股。對股改所涉及的財政稅收、勞動工資、社會保障、國有土地經(jīng)營管理、人事管理、工商登記注冊、金融監(jiān)管等方面均制訂了相應(yīng)的配套政策。同時，及時確立改革分階段的達標標準，建立定性、定量考核指標體系。
“十一五”期間，工、中、建、交四家大型商業(yè)銀行先后完成財務(wù)重組和股份制改革工作，并在香港聯(lián)交所和上海證券交易所成功上市。2008年，在全球金融危機的背景下，國家果斷啟動了農(nóng)業(yè)銀行改革，通過匯金公司向農(nóng)業(yè)銀行注資1300億元人民幣的等值美元。2010年7月，在境內(nèi)外資本市場劇烈波動的環(huán)境中，農(nóng)業(yè)銀行成功實現(xiàn)了A+H股的公開發(fā)行上市。至此，大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。在此期間，大型商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷改善公司治理結(jié)構(gòu)，深入推進管理體制和經(jīng)營機制改革，著力加強內(nèi)控機制和風險管理制度建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和效益，股份制改革取得了顯著成效，突出體現(xiàn)在：
大型商業(yè)銀行公司治理不斷完善，內(nèi)部改革進一步深化。一是公司治理架構(gòu)不斷規(guī)范，股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層之間已逐步形成各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運作的架構(gòu)與機制，新的體制和機制日益發(fā)揮重要作用。二是內(nèi)控機制和管理能力不斷增強，風險防范體系不斷完善，信息化水平不斷提高，基礎(chǔ)管理不斷加強，風險文化逐步建立。三是與戰(zhàn)略投資者的業(yè)務(wù)和技術(shù)合作計劃全面落實，戰(zhàn)略投資者在改善股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、完善風險控制、開發(fā)金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)和推動企業(yè)文化建設(shè)等方面作用明顯，引“智”和引“制”效應(yīng)逐步體現(xiàn)。四是通過公開發(fā)行上市，建立了市場化的資本金補充機制，規(guī)范了信息披露，加強了對高級管理層的履職約束，資本市場對建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的促進和監(jiān)督作用明顯增強。同時，顯著擴大了A股市場規(guī)模，提高了A股公司整體投資價值，對市場的穩(wěn)定作用明顯，有力促進了境內(nèi)資本市場的發(fā)展。
大型商業(yè)銀行改革的社會效應(yīng)和財務(wù)效益顯著提升。一是服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會的效率和能力不斷增強。大型商業(yè)銀行在改革中踐行科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長方式，不斷改進流程和管理制度，為經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展提供多層次、多方面的金融服務(wù)。同時，加快推進理念、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，提升競爭力，注重社會責任投資，促進服務(wù)水平的全面提升。二是財務(wù)狀況根本好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)較強的可持續(xù)性。大型商業(yè)銀行資本充足率顯著提高，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力逐年改善，風險控制能力明顯增強，尤其在國際金融危機的沖擊下，仍保持較強的盈利水平和抗風險能力。截至2010年9月末，工、農(nóng)、中、建、交五家大型商業(yè)銀行的資本充足率分別為11.57%、11.38%、11.73%、11.64%和12.53%；不良貸款率分別為1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%；稅前利潤分別為1663億元、892億元、1074億元、1438億元和379億元。大型商業(yè)銀行的平均總資產(chǎn)收益率（ROA）和凈資產(chǎn)收益率（ROE）逐年提高，接近并逐漸超過資產(chǎn)排名前20名的國際銀行平均水平。三是市場地位和實力顯著提升，國家注資獲得明顯收益。根據(jù)英國《銀行家》雜志最新評選結(jié)果，工、建、中、農(nóng)、交行分別位列全球銀行稅前利潤總額第1、2、7、14和19位。目前，國有股權(quán)在大型商業(yè)銀行居于控股地位，賬面溢價可觀，分紅收益穩(wěn)定增加，國有資本實現(xiàn)了保值增值。
大型商業(yè)銀行股份制改革以及財務(wù)實力和經(jīng)營狀況的根本改善，為中國金融監(jiān)管標準和準則的國際化奠定了基礎(chǔ)。大型商業(yè)銀行改革推進的外部審計和境內(nèi)外上市，大大推動了中國金融監(jiān)管和會計準則國際化的進程。目前，中國銀行業(yè)監(jiān)管標準與巴塞爾銀行監(jiān)管委員會相關(guān)監(jiān)管標準基本接軌，企業(yè)會計準則也與國際會計準則接近。正是由于具有系統(tǒng)重要性的大型商業(yè)銀行經(jīng)營管理和財務(wù)狀況持續(xù)改善，夯實了微觀金融基礎(chǔ)，才使得中國有條件采取更為國際化的監(jiān)管標準和準則。同時，監(jiān)管標準和準則的國際化，也為確保中國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和金融穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、穩(wěn)步推進政策性金融機構(gòu)改革
政策性金融作為商業(yè)性金融的重要和有益補充，對于支持國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，以及有效應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整和中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，政策性金融機構(gòu)面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境、所承擔的任務(wù)和政策目標等都發(fā)生了很大變化。面對新的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，我國需要采取更加有效的措施穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，并著力支持實體經(jīng)濟實施“走出去”戰(zhàn)略，需要政策性金融機構(gòu)發(fā)揮更大的作用和功能。
黨中央、國務(wù)院高度重視政策性金融機構(gòu)的改革和發(fā)展。2007年全國金融工作會議明確了政策性銀行分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則，提出首先推進開發(fā)銀行改革，進出口銀行和農(nóng)發(fā)行也要進行內(nèi)部改革，增強資本實力，為進行全面改革創(chuàng)造條件，并要求繼續(xù)發(fā)揮政策性金融圍繞國家戰(zhàn)略服務(wù)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
“十一五”期間，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推進開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)發(fā)行和中國出口信用保險公司的改革工作。目前，政策性金融機構(gòu)改革取得了積極進展：一是開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。2007年末，國家通過匯金公司向開發(fā)銀行注資200億美元；2008年12月16日，開發(fā)銀行股份公司正式掛牌。開發(fā)銀行股份公司成立后，建立了較為規(guī)范的“三會一層”公司治理架構(gòu)，組建了董事會、監(jiān)事會專門委員會；制定了公司章程、股東大會和董事會、監(jiān)事會及專門委員會議事規(guī)則和行長工作規(guī)則等公司治理基本制度，決策機制不斷完善；優(yōu)化全面風險管理架構(gòu)，風險管理水平不斷提高。股份公司掛牌以來，開發(fā)銀行克服了國際金融危機帶來的不利影響，經(jīng)營業(yè)績平穩(wěn)提升，不良貸款率一直保持在較低水平。二是進出口銀行和中信保改革平穩(wěn)推進。人民銀行會同有關(guān)部門成立了相關(guān)的改革工作小組，圍繞政策性金融機構(gòu)的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、風險控制、治理結(jié)構(gòu)等主要問題開展深入調(diào)研，推動兩家機構(gòu)扎實進行內(nèi)部改革，促進其不斷改進政策性金融服務(wù)。三是農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整和內(nèi)部改革取得一定進展。結(jié)合農(nóng)村金融體系整體布局，人民銀行牽頭對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展問題多次開展基層調(diào)研，廣泛聽取各方面意見。目前，農(nóng)發(fā)行全面改革的前期研究和準備工作穩(wěn)步推進。
三、積極推動股份制商業(yè)銀行改革發(fā)展
“十一五”期間，一批股份制商業(yè)銀行先后在境內(nèi)A股市場和香港H股市場成功上市，公司治理進一步完善，市場約束進一步加強。同時，人民銀行會同有關(guān)部門重點推進光大集團和廣東發(fā)展銀行重組改革。2007年以來，在人民銀行等有關(guān)部門的推動和協(xié)調(diào)下，光大集團重組改革工作圍繞光大銀行財務(wù)重組、光大實業(yè)公司設(shè)立和光大金融控股公司組建全面展開。2007年11月，匯金公司向光大銀行注資200億元人民幣的等值美元；2010年8月，光大銀行在上海證券交易所掛牌上市。由于歷史原因，廣發(fā)行的不良資產(chǎn)比率較高，資本充足率為負數(shù)。2006年，廣東省政府牽頭會同人民銀行等有關(guān)部門推進廣發(fā)行改革重組工作。廣發(fā)行在剝離不良資產(chǎn)的同時，實行增資擴股，引入戰(zhàn)略投資者。廣發(fā)行重組取得了重大進展，資本充足水平顯著提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。
四、有效促進農(nóng)村信用社改革和發(fā)展
國家在積極推動大型商業(yè)銀行股份制改革、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的同時，也不斷推進農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，不斷完善其產(chǎn)權(quán)制度和管理體制?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村信用社改革試點工作取得重要進展和階段性成果，管理體制框架初步形成，產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，各項業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，風險狀況明顯改善，經(jīng)營效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，支農(nóng)主力軍地位進一步增強。截至2010年9月末，全國農(nóng)村信用社的各項貸款余額為5.7萬億元，占全國金融機構(gòu)各項貸款余額的比例為12.3%，涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額分別為3.8萬億元和2.0萬億元。產(chǎn)權(quán)改革進展順利，法人治理結(jié)構(gòu)初步建立。截至2010年9月末，全國共組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社2014家，農(nóng)村商業(yè)銀行64家，農(nóng)村合作銀行212家。部分農(nóng)村信用社在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理方面進行了有益探索，取得了初步成效。
五、參與證券公司綜合治理工作
“十一五”期間，為防范和化解風險，維護資本市場穩(wěn)定，在國務(wù)院的統(tǒng)一安排和部署下，人民銀行會同有關(guān)部門，開展證券公司綜合治理工作，推進資本市場改革發(fā)展。
一是牽頭證券公司重組。證券公司重組是特定市場背景下的重大政策措施。2005年，證券公司風險全面顯現(xiàn)，如果按照市場化原則，對高風險證券公司特別是一些大型證券公司實施市場退出，在當時的市場環(huán)境下，不利于投資者信心恢復(fù)和市場穩(wěn)定。權(quán)衡利弊，按照行政指導(dǎo)和市場化相結(jié)合的原則，人民銀行會同證監(jiān)會、財政部等有關(guān)部門和地方政府，以匯金公司、中國建銀投資作為重組平臺，采取股東注資、提供流動性支持以及引進境外戰(zhàn)略投資者等多種方式，研究確定了銀河證券等9家證券公司的重組方案。2006年底，9家證券公司的重組工作基本完成，不僅有效化解了證券公司風險，維護了證券市場穩(wěn)定，而且通過資源整合，明顯增強了被重組證券公司的綜合實力。
二是做好德隆系風險處置工作。2004年4月德隆風險爆發(fā)后，人民銀行作為德隆風險處置小組的主要成員單位，會同有關(guān)部門提出了《關(guān)于處置德隆系風險的總體意見》，確定由華融資產(chǎn)管理公司托管德隆系，以市場化方式進行處置。作為工作層面牽頭協(xié)調(diào)單位，人民銀行會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政策，及時研究解決風險處置中遇到的問題，最終實現(xiàn)了德隆從實業(yè)和金融機構(gòu)中全面平穩(wěn)退出的目標，最大限度減少了國家和債權(quán)人的損失。
三是積極推動證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。汲取證券公司風險形成的經(jīng)驗教訓，人民銀行積極推動有關(guān)部門修訂和完善資本市場基礎(chǔ)性制度。一是推動建立證券投資者保護制度。為改變被處置證券公司個人債權(quán)收購及客戶交易結(jié)算資金缺口彌補由人民銀行再貸款支付可能引發(fā)的道德風險，人民銀行會同有關(guān)部門推動建立證券投資者保護制度。2005年8月30日，中國證券投資者保護基金公司成立，標志著證券公司市場化風險處置長效機制初步建立。二是推動建立證券公司客戶交易結(jié)算資金第三方存管制度。以南方證券風險處置為契機，人民銀行要求利用國家公共資金和資源進行重組的證券公司必須率先實現(xiàn)證券客戶交易結(jié)算資金的第三方存管。2007年8月該制度在全行業(yè)實施，從機制上杜絕了證券公司挪用客戶結(jié)算資金等違規(guī)事件的發(fā)生。三是推動交易所國債回購制度改革，從制度上保證了投資者資產(chǎn)的安全。
四是配合證監(jiān)會妥善處置28家高風險證券公司。證券公司綜合治理期間，人民銀行配合有關(guān)部門，先后對南方證券等28家高風險證券公司實施了行政處置。研究制定了《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》、《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購實施辦法》、《關(guān)于個人債權(quán)收購有關(guān)問題的補充通知》等政策，為風險處置工作提供了政策依據(jù)。認真做好金融穩(wěn)定再貸款的審查、發(fā)放、管理工作，確保了再貸款資金及時到位，保證了個人債權(quán)收購和客戶交易結(jié)算資金缺口彌補工作的順利進行。
2007年8月，證券公司綜合治理工作圓滿結(jié)束，在人民銀行等有關(guān)部門的共同努力下，證券公司長期積累的風險得到妥善解決，為資本市場的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
六、積極推動保險公司改革發(fā)展
“十一五”期間，為有效防范和化解保險業(yè)風險，提高保險業(yè)整體實力和市場競爭力，相關(guān)部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推動保險公司改革發(fā)展。中國再保險集團公司（簡稱中再集團）是我國境內(nèi)唯一的國有獨資再保險公司。2006年底，針對中再集團經(jīng)營困難，資本金嚴重不足，不能滿足保險業(yè)發(fā)展需要的狀況，人民銀行會同財政部、保監(jiān)會等部門按照國務(wù)院“加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，重在改革經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，借鑒大型商業(yè)銀行和國有保險公司股份制改革成功經(jīng)驗，積極推動中國再保險（集團）公司（簡稱中再集團）股份制改革工作。2007年4月，匯金公司向中再集團注資40億美元。同年10月，中國再保險（集團）股份有限公司掛牌成立。此外，部分保險公司引進戰(zhàn)略投資者、上市等工作也取得了積極進展。通過股份制改革和上市，保險公司資本實力得到增強，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯改善，市場化經(jīng)營理念顯著增強，組織形式和管理體制實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，公司治理框架逐步建立并規(guī)范，市場微觀主體發(fā)展實力逐步增強，償付能力水平大幅提高，核心競爭力不斷提升。
“十一五”期間，金融企業(yè)改革成效顯著，有效促進了中國金融業(yè)的健康發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，抗風險能力大大增強，資本充足率、撥備覆蓋水平均顯著提高。截至2010年11月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)的總資產(chǎn)突破92萬億元，比“十一五”期初增長了1.47倍；資本充足率達標的商業(yè)銀行由“十一五”期初的53家增加到目前的全部達標。通過改革開放，銀行業(yè)不斷改進服務(wù)的理念、手段和方式，服務(wù)功能日益完善，生存和發(fā)展能力大幅度提高。無論是按資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力衡量，還是按資本充足率、流動性比例衡量，當前中國銀行業(yè)的整體實力都處于歷史的最好時期。證券業(yè)規(guī)模迅速擴大，資本市場功能進一步發(fā)揮，在國民經(jīng)濟中的作用日益重要。截至2010年10月末，106家證券公司總資產(chǎn)超過2.24萬億元，62家基金公司管理資產(chǎn)超過2.51萬億元，分別比“十一五”期初增長6.30倍、4.32倍。保險公司的資本實力得到提升，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量。截至2010年11月末，保險業(yè)總資產(chǎn)達4.9萬億元，比“十一五”期初增長了2.20倍。通過改革，中國金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。金融機構(gòu)實力明顯增強，金融市場信心不斷提升，金融服務(wù)水平和國際競爭力大幅提高，金融體系的穩(wěn)定性與安全性不斷增強，經(jīng)受住了本輪國際金融危機的沖擊，為中國經(jīng)濟抵御國際金融危機、保持健康平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也為國際金融體系的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
2010年，由國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合組成的FSAP評估團對中國金融體系進行了全面、系統(tǒng)的評估。評估團充分肯定了中國金融改革所取得的成果，認為過去幾十年中國在金融體系改革和發(fā)展方面取得了巨大成就；尤其是自2003年以來，中國政府采取了一系列政策措施，前瞻性地推進金融領(lǐng)域重點行業(yè)和機構(gòu)的改革，夯實防范金融風險的微觀基礎(chǔ)，維護金融體系穩(wěn)定。主要金融機構(gòu)的改革、資本市場的創(chuàng)立、審慎監(jiān)管制度的引入、加入世貿(mào)組織后金融體系的全面開放等，都給人留下深刻的印象。
盡管“十一五”期間中國金融業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成果，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，以及中國經(jīng)濟不斷融入全球經(jīng)濟，中國的金融體系在面對前所未有的機遇的同時，也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。展望“十二五”，我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，實事求是，繼續(xù)深化金融改革，不斷完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，進一步提升金融業(yè)穩(wěn)健性標準，促進金融體系健康穩(wěn)定運行。
