工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀
《國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》
2010年12月24日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第18號）。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長李國斌就《辦法》立法有關(guān)情況接受了記者的采訪。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，請問《辦法》出臺(tái)的意義是什么？
李國斌：2007年4月，國務(wù)院第493號令公布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理作出了規(guī)定。同時(shí)，《條例》第二條明確規(guī)定國防科研生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理不適用該《條例》。
國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作直接接觸武器裝備科研生產(chǎn)工藝技術(shù)，不可避免地涉及國家秘密。武器裝備科研生產(chǎn)技術(shù)屬于高新技術(shù)，對事故機(jī)理調(diào)查分析的專業(yè)要求較高，而事故原因調(diào)查不清將給以后的武器裝備科研生產(chǎn)留下安全隱患?！掇k法》的出臺(tái)規(guī)范了國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，明確了國防科研生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中各單位的責(zé)任和義務(wù)，為國防科技工業(yè)管理部門履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：2010年1月，國防科工局完成《辦法》起草工作并送我部審查。收到《辦法》后，部按照《工業(yè)和信息化部規(guī)章制定程序規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行了審查，并會(huì)同國防科工局對《辦法》作了進(jìn)一步完善。
3月，部組織會(huì)議，聽取了中核集團(tuán)、航天科技、中船集團(tuán)等11家企業(yè)的意見。各企業(yè)從《辦法》的適用范圍、安全事故調(diào)查報(bào)告流程、相關(guān)制度的可操作性等方面提出了修改意見。7月，組織聽取了部分省級工業(yè)和信息化主管部門的意見，并正式征求了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的意見，各單位沒有提出不同意見。10月中旬，我們通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部外網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見。從意見反饋情況看，各方對《辦法》擬設(shè)立的制度沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成《辦法（草案）》。
2010年11月30日，工業(yè)和信息化部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》。12月24日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》。
記者：您能否介紹一下《辦法》的具體制度？
李國斌：《辦法》對國防科研生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了界定，即：取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲(chǔ)存、銷毀等活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，《辦法》將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級。
《辦法》規(guī)定了事故報(bào)告流程，即：事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門報(bào)告，中央所屬軍工企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐級向所屬軍工集團(tuán)公司報(bào)告；省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團(tuán)公司接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向國防科工局報(bào)告。同時(shí)，對于工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向工業(yè)和信息化部報(bào)告。
根據(jù)事故等級，《辦法》規(guī)定了事故調(diào)查主體。發(fā)生特別重大事故，國防科工局應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院或者有關(guān)主管部門組織調(diào)查；重大事故由國防科工局組織調(diào)查，較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門組織調(diào)查。
《辦法》規(guī)定了事故調(diào)查組的人員構(gòu)成，即：負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以根據(jù)事故的具體情況，邀請有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)等有關(guān)部門參與事故調(diào)查，事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)派人參加。同時(shí)，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過60日。
《辦法》對事故調(diào)查結(jié)果如何處理進(jìn)行了規(guī)定，即：事故調(diào)查處理結(jié)果，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門在相關(guān)范圍內(nèi)通報(bào)；省級國防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起15日內(nèi)將經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送國防科工局備案，并同時(shí)通報(bào)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。
《辦法》對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定：發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。
