國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2011年春運(yùn)工作的通知
發(fā)改運(yùn)行[2010]3005號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
2011年元旦、春節(jié)即將來臨。經(jīng)商有關(guān)部門，2011年春運(yùn)從1月19日開始至2月27日結(jié)束，共計(jì)40天。據(jù)預(yù)測，春運(yùn)期間，全國旅客運(yùn)量將達(dá)到28.53億人次，比上年春運(yùn)增長11.6%，其中鐵路2.3億人次，增長12.5%；道路25.56億人次，增長11.6%；水運(yùn)3500萬人次，增長6%；民航3220萬人次，增長10.8%。切實(shí)做好春運(yùn)各項(xiàng)工作，努力滿足旅客出行需要，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，營造歡樂、祥和的節(jié)日氛圍具有重要意義?，F(xiàn)將春運(yùn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成春運(yùn)任務(wù)
春節(jié)是我國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，新春佳節(jié)全家團(tuán)聚是人民群眾最迫切的愿望。做好春運(yùn)工作，不僅是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，按照“科學(xué)組織、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，認(rèn)真扎實(shí)地做好2011年春運(yùn)的各項(xiàng)工作。
各省區(qū)市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門和單位參加的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運(yùn)工作。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室工作的發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳）或綜合交通管理部門，要抓好本地區(qū)春運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，提前制定春運(yùn)工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)處理春運(yùn)中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件和各種問題。對春運(yùn)工作所需的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等，各地人民政府要予以保證。
二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成春運(yùn)工作合力
春運(yùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響范圍大，需要中央、地方各級政府和各有關(guān)部門的密切配合。各地要建立健全春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省市之間、部門之間要形成信息交換、措施聯(lián)動(dòng)、預(yù)案對接的溝通機(jī)制，相互協(xié)作，形成合力。
一是運(yùn)輸部門之間要建立協(xié)作機(jī)制，互相支持，加強(qiáng)配合，最大限度地發(fā)揮綜合運(yùn)輸能力，共同滿足旅客出行需要。二是地方和運(yùn)輸部門要建立溝通機(jī)制，暢通渠道，在客流量及運(yùn)力發(fā)生較大變化和調(diào)整時(shí)互相通報(bào)，做好旅客接轉(zhuǎn)疏運(yùn)工作。三是公安、交通運(yùn)輸部門之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到惡劣天氣時(shí)采取統(tǒng)一的道路管制措施，努力保證道路暢通，采取較長時(shí)間交通管制時(shí)，要及時(shí)向相鄰地區(qū)通報(bào)，確保不出現(xiàn)道路大面積擁堵。
各地人民政府要充分發(fā)揮社會(huì)各方面，特別是社團(tuán)組織和志愿服務(wù)人員的作用，調(diào)動(dòng)其參與春運(yùn)工作的積極性，共同做好2011年的春運(yùn)工作。
三、完善應(yīng)急預(yù)案，降低突發(fā)事件影響
為最大程度地預(yù)防和減少春運(yùn)期間不確定性事件的發(fā)生，有效應(yīng)對突發(fā)事件及特殊情況，降低危害和影響，確保春運(yùn)順利完成，各級政府和各相關(guān)部門要制定并進(jìn)一步完善春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快速、應(yīng)對準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握春運(yùn)動(dòng)態(tài)，對可能影響春運(yùn)的事件，特別是苗頭性事件要進(jìn)行研究分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。一旦發(fā)生運(yùn)力大幅下降、客流驟增、惡劣天氣造成旅客大量滯留等突發(fā)事件，要針對事件發(fā)生的原因、規(guī)模和影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)運(yùn)輸秩序。有關(guān)部門和企業(yè)要提前儲(chǔ)備一定的應(yīng)急運(yùn)力和應(yīng)急所需的各類物品，以備急需。
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春運(yùn)期間，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強(qiáng)降溫過程。運(yùn)輸部門要及時(shí)了解中短期和惡劣天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，提前采取應(yīng)對措施。
四、科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，統(tǒng)籌兼顧客貨運(yùn)輸
運(yùn)輸部門要在科學(xué)預(yù)測旅客運(yùn)量和流向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，適時(shí)加開車、船、飛機(jī)，保證運(yùn)輸緊張地區(qū)的運(yùn)力供給，有條件的地區(qū)開行學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員專列專車，盡力滿足不同時(shí)段、不同旅客的運(yùn)輸需要。城市公共交通管理部門和公交企業(yè)要做好客運(yùn)樞紐的銜接疏運(yùn)工作，新投入使用的樞紐要提前加增公交線路，方便旅客換乘。各地春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)油品供應(yīng)企業(yè)提前落實(shí)油品資源，保證客運(yùn)車輛的用油需求。
在做好旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，各運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌安排好關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)和生活物資運(yùn)輸。要提前掌握春運(yùn)期間煤炭、成品油、糧食、節(jié)日應(yīng)市商品的運(yùn)輸需求，充分利用好春節(jié)客流低谷時(shí)段，采取突擊搶運(yùn)等措施，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。
五、落實(shí)安全措施，有效防范各類事故
春運(yùn)安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安危和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是春運(yùn)工作的首要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)好安全措施和責(zé)任。各有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)施的安全檢查和日常維護(hù)，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)禁不符合條件的設(shè)施設(shè)備投入運(yùn)行。要做好橋梁、道口、隧道、渡口的安全防范工作。
公安、交通運(yùn)輸部門要采取教育、防范和處罰等措施，努力減少超速、疲勞駕駛、超員等違法違規(guī)行為，消除事故隱患。公安、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚乐故鹿拾l(fā)生。公安部門要加大對公路主干線、事故多發(fā)地段和易堵地點(diǎn)的交通指揮和疏導(dǎo)力度，確保道路暢通。
要繼續(xù)加強(qiáng)安全宣傳和對危險(xiǎn)品的查堵工作，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆及其它危險(xiǎn)品乘坐車船、飛機(jī)。
六、提高服務(wù)質(zhì)量，營造和諧春運(yùn)氛圍
各相關(guān)部門和企業(yè)要牢固樹立和落實(shí)以人為本的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各運(yùn)輸部門和企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，延長服務(wù)時(shí)間，提供新型售票服務(wù)，方便旅客購票。對相對集中的進(jìn)城務(wù)工人員、學(xué)生等旅客要組織團(tuán)體訂票和上門送票服務(wù)。要堅(jiān)決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒賣車票、欺行霸市等非法活動(dòng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。運(yùn)輸企業(yè)要提高運(yùn)輸正點(diǎn)率，對延誤的車船、航班要及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布。
各地要加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款行為。各級人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員有序流動(dòng)的引導(dǎo)，配合運(yùn)輸部門做好有關(guān)服務(wù)工作。各級工會(huì)組織要積極開展進(jìn)城務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)活動(dòng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和合作，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳春運(yùn)的有關(guān)政策和措施，及時(shí)發(fā)布春運(yùn)動(dòng)態(tài)，為旅客出行提供方便。
春運(yùn)工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市要對本地區(qū)的春運(yùn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況及時(shí)報(bào)送我委（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局）和國務(wù)院有關(guān)部門。
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年十二月二十二日
