關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》已經(jīng)2010年12月24日第20次部長辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地貫徹執(zhí)行情況，請及時(shí)報(bào)部。
司 法 部
二〇一〇年十二月二十四日
關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》的意見
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法），現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹人民調(diào)解法
1、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的重要意義。人民調(diào)解法是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施，對于完善人民調(diào)解制度、促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對于進(jìn)一步做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的責(zé)任感、使命感，以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
2、廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳人民調(diào)解法。各級司法行政機(jī)關(guān)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要深入學(xué)習(xí)人民調(diào)解法，掌握人民調(diào)解法的立法精神和各項(xiàng)規(guī)定，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施的原則，切實(shí)組織好人民調(diào)解法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，為貫徹實(shí)施人民調(diào)解法奠定牢固基礎(chǔ)。要面向社會(huì)、面向群眾，廣泛宣傳人民調(diào)解法的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民調(diào)解制度的特色和優(yōu)勢，為人民調(diào)解法的貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。
3、全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的各項(xiàng)要求。人民調(diào)解法內(nèi)容完備、要求明確，要在人民調(diào)解工作中全面貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解法，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)特征和工作原則，保證人民調(diào)解工作的正確方向。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，為開展人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要規(guī)范人民調(diào)解程序，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量。要把握人民調(diào)解的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。要切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，有力推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展。
二、積極推進(jìn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)
4、建立健全人民調(diào)解委員會(huì)。依法全面建立村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。結(jié)合企業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的作用。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)團(tuán)體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。
5、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組開展調(diào)解工作，也可以在機(jī)關(guān)、單位等場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定的民間糾紛。
6、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)名稱由“所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。
7、提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格按照法定條件推選、聘任人民調(diào)解員。充分利用社會(huì)資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員。積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。
三、大力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛
8、全面做好人民調(diào)解工作。廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)情、情況明。切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作，依法及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，防止糾紛激化。認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對性的防范措施。
9、努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。
10、著力化解重大復(fù)雜疑難民間糾紛。人民調(diào)解組織要著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要集中時(shí)間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷深入。對于重大、復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，親自參與調(diào)解，確保矛盾糾紛得到有效化解。
四、規(guī)范開展人民調(diào)解活動(dòng)
11.完善人民調(diào)解受理方式。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關(guān)部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。對于不屬于受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請求有關(guān)部門處理或者向人民法院提起訴訟。
12.依法開展調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則，主動(dòng)告知當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當(dāng)事人對糾紛事實(shí)的講述，深入講解法律政策和社會(huì)公德，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其在糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。
13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時(shí)履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。
14、督促當(dāng)事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，在征得各方?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。
五、建立健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度
15、健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度。人民調(diào)解委員會(huì)要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報(bào)告及檔案管理等制度，逐步形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。
16、加強(qiáng)人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。要全面、及時(shí)地對人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期填寫《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件匯總登記表》，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》。
17、規(guī)范人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。調(diào)解卷宗主要包括《人民調(diào)解申請書》或者《人民調(diào)解受理登記表》、人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》或者《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》等。糾紛調(diào)解過程簡單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。
六、切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
18、依法全面履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)，要采取有力措施，推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。
19、大力開展人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)工作。省級、市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作干部和司法所工作人員?？h級司法行政機(jī)關(guān)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓(xùn)，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓(xùn)。
20、推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障政策。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位為其提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件；推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
21、進(jìn)一步強(qiáng)化司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能。司法所要切實(shí)履行對人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)，幫助有關(guān)單位和組織建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，健全完善人民調(diào)解工作制度；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，糾正違法和不當(dāng)?shù)恼{(diào)解活動(dòng)；維護(hù)人民調(diào)解員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員工作中的困難和問題，保障人民調(diào)解工作的順利發(fā)展。
22、充分發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的作用。司法行政機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)開展工作，支持人民調(diào)解員協(xié)會(huì)充分履行組織會(huì)員學(xué)習(xí)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、開展理論研究、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等職責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民調(diào)解員努力做好人民調(diào)解工作。
