即將過去的“十一五”，是中國林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。在這期間，黨和國家政治生活中最有影響力的一件大事，無疑是2007年10月召開的黨的十七大。胡錦濤總書記在這次會議上所作的政治報告首次鮮明地提出“建設(shè)生態(tài)文明”的新概念和新戰(zhàn)略，同時提出了到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家的目標。
5年來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，全國務(wù)林人戰(zhàn)勝一系列重大自然災(zāi)害奮力前行，為實現(xiàn)生態(tài)良好國家目標和中華民族偉大復(fù)興不斷積蓄力量、夯實本底。
從18.21%上升到20.36%
——20%的規(guī)劃目標提前兩年實現(xiàn)
“我國森林資源進入了快速發(fā)展時期，年均增量占世界的53.2%，是森林資源增長最快的國家，人工林保存面積居世界首位?！?009年11月17日，全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦在國務(wù)院新聞辦公室舉行的第七次全國森林資源清查結(jié)果新聞發(fā)布會上公布了這一消息。
改革開放特別是進入新世紀以來，大致以5年為一個刻度，中國森林生態(tài)資本發(fā)展不斷躍上新臺階。
即將過去的“十一五”，同樣是一個濃墨重彩的“歷史單元”。
縱向看，這5年，抗擊頻繁的重大自然災(zāi)害，林業(yè)生態(tài)建設(shè)走過了跌宕起伏的道路，經(jīng)受了空前嚴峻的挑戰(zhàn)，卻依然保持了森林資源增速領(lǐng)先全球，整整提前兩年實現(xiàn)“十一五”森林覆蓋率達到20%的規(guī)劃目標。
第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積達1.95億公頃，森林蓄積量137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，人工林保存面積繼續(xù)保持世界首位。與2005年公布的第六次全國森林資源清查結(jié)果相比，我國森林面積凈增2054.3萬公頃，森林覆蓋率上升2.15個百分點，森林蓄積量凈增11.23億立方米。
橫向看，這是中國林業(yè)國際地位和影響力顯著提升的5年。在應(yīng)對氣候變化等國際政治和外交博弈中，我國提出的到2020年新增4000萬公頃森林面積和１３億立方米森林蓄積量的發(fā)展目標，納入了應(yīng)對氣候變化行動，成為國際林業(yè)應(yīng)對氣候變化的重要風(fēng)向標。在氣候變化、荒漠化防治、生物多樣性保護、濕地保護等國際公約談判中，我國林業(yè)負責任的履約贏得了在國際林業(yè)事務(wù)中的話語權(quán)。
這5年，中國林業(yè)“體量”舉足輕重，中國林業(yè)“動向”舉世矚目。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球森林資源的最新評估稱，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國年均增加森林面積6000多萬畝，為扭轉(zhuǎn)全球森林資源持續(xù)減少的局勢作出了重大貢獻。
美國前副總統(tǒng)戈爾稱贊中國：“近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻。”
森林面積和蓄積量連續(xù)雙增長，使中國成為人工林吸收二氧化碳最多的國家。目前，我國森林植被總碳儲量達78.11億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護6項生態(tài)服務(wù)功能年價值達10.01萬億元。
從加快生態(tài)修復(fù)到建設(shè)生態(tài)文明
——生態(tài)建設(shè)新格局逐步形成
這些年來，一輪輪經(jīng)濟的飛躍與波動，一次次自然的施威與重創(chuàng)，考驗著中國的綜合國力和中華民族的承受能力，也促使我們重新思考質(zhì)與量、好與快、資源與人口、人與自然的關(guān)系，不斷調(diào)整前進的航向。
“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、思路、重點從高耗能、高污染的“黑貓”發(fā)展向科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2005年，“十一五”規(guī)劃明確提出，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并首次提出了生態(tài)修復(fù)的概念。這是一次發(fā)展理念的重大調(diào)整和歷史升華，意味著今后中國將運用人工、自然兩種力量，加快生態(tài)的科學(xué)重建進程。
2007年，黨的十七大報告明確提出建設(shè)生態(tài)文明。這一概念的提出，使得建設(shè)小康社會的目標越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標中統(tǒng)籌考慮，也成為我黨對子孫后代和世界負責的莊重承諾。
國家林業(yè)局鎖定生態(tài)良好國家發(fā)展新目標，著眼全局謀劃林業(yè)未來，提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體思路。同時，強化了“三個系統(tǒng)一個多樣性”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新方略，即建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)，保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理好荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護好生物多樣性。
沿著“十五”的建設(shè)航道，退耕還林、天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)重點工程持續(xù)開展，沿海防護林體系工程、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等相繼實施，重點水源區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林公園建設(shè)先后啟動……
重點地區(qū)的有效治理帶動和促進了我國生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)，各地逐步形成以國家生態(tài)建設(shè)工程為主，地方工程相互配合，共同推進生態(tài)建設(shè)的新格局。
監(jiān)測顯示，截至“十一五”末，三北防護林體系建設(shè)工程區(qū)森林覆蓋率提高了1倍；天然林資源保護工程有效保護天然林1.01億公頃，減少森林資源消耗3.65億立方米，退耕還林工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個多百分點；無林少林的廣大平原地區(qū)森林覆蓋率提高到15.8％，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到74％。2006年到2009年間，全國完成沙化土地治理面積1081.41萬公頃，沙化土地面積由上世紀末的年均擴展3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減1283平方公里，總體上實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史轉(zhuǎn)變。全國生物多樣性得到有效保護，80％以上國家重點保護野生動物野外種群處于穩(wěn)定或穩(wěn)中有升的狀況。全國濕地保護體系初步建立，49.6%的自然濕地受到有效保護。
2009年6月22日，又一個攸關(guān)林業(yè)未來的節(jié)點。
新中國成立60年來首次以中央名義召開的林業(yè)工作會議，明確了新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和使命：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決‘三農(nóng)’問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑”。
這段論述是黨中央對當前國家面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)的清醒判斷,為林業(yè)促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基調(diào)。
從山上治本到身邊增綠
——全民共享生態(tài)建設(shè)成果
“十一五”期間，植樹造林在荒山遠山之外，找到了新的發(fā)展空間。生態(tài)建設(shè)的視野由改造自然、間接為人民服務(wù)，向直接在百姓身邊增綠、改善生產(chǎn)生活環(huán)境延伸、拓展，“遠綠”變成了人們的“近鄰”，居住在城市的居民逐漸體驗到用腳“丈量”綠地，“出門拐個彎，步行三四分鐘，就到達一處休閑健身的生態(tài)公園?！?/p>
身邊增綠理念一提出，更深層次地傳遞給人們的是生態(tài)意識、生態(tài)責任。一時間東西呼應(yīng)、南北互動，各地抓住身邊增綠的有力抓手，掀起了建設(shè)城市森林、打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村、創(chuàng)建“國家森林城市”的熱潮。
重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標，市委、市政府專門制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前10年的總和；廣東省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村；山西實施身邊增綠造林綠化工程以來，造林綠化以每年400萬畝-500萬畝的速度推進。全國目前獲得“國家森林城市”榮譽稱號的城市達到22個。
有“縫”的地方就“插綠”，有人的地方就種樹。近5年來，中華大地興林、種樹、護綠網(wǎng)絡(luò)越編越密，形式越來越多，造林綠化被日漸賦予更加豐富的內(nèi)涵。
中國的區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)，也從來沒有像“十一五”時期這樣精彩紛呈。近幾年來，各級黨委、政府在貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
科學(xué)發(fā)展就要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?！笆晃濉钡?年，“綠色新政”潮流在中國大規(guī)模興起是一個重大的理念創(chuàng)新，更是一個社會的實踐，一次社會發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)以人為本的具體體現(xiàn)。
