深入貫徹黨的十七屆五中全會精神
優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展
——在全國工商行政管理工作會議上的講話
（2010年12月23日）
周伯華
同志們：
這次全國工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照深入落實科學發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2010年的工作，安排部署2011年的任務(wù)。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關(guān)心，12月7日上午專門聽取了總局領(lǐng)導班子成員的工作匯報并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績，對做好明年和今后一個時期的工作提出了明確要求：一是要總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢；二是要解決好發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、監(jiān)管的問題；三是要大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作；四是要始終圍繞服務(wù)科學發(fā)展做好各項工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、抓好落實，為服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統(tǒng)的工作情況和2011年工作安排，講幾點意見。
一、認真落實中央決策部署，積極服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展， 2010年工商行政管理各項工作取得顯著成績
2010年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為復雜的一年，是自然災害突發(fā)多發(fā)的一年，也是承辦大事喜事為數(shù)較多的一年。一年來，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，銳意進取，真抓實干，為服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻。
（一）轉(zhuǎn)變職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得新成績。
各地深入推進職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策、推進商標戰(zhàn)略實施、探索創(chuàng)新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，共有26位省委書記、省長對工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展取得的成績作出批示、給予鼓勵。
支持服務(wù)各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展取得顯著成效。總局出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、支持外商投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展等意見，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)，授予366個地方工商局外商投資企業(yè)核準登記權(quán)?？偩址謩e在廣東和山東召開了服務(wù)外商投資企業(yè)、服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作經(jīng)驗交流會，各地深入落實“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強政策支持、提供高效服務(wù)、創(chuàng)新登記機制、實行網(wǎng)上年檢、開展股權(quán)和商標權(quán)出質(zhì)登記、開展走訪回訪活動等有力措施，支持服務(wù)各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展。全國內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上年檢率達80.5%，21個省區(qū)市外商投資企業(yè)100%實行了網(wǎng)上年檢。今年以來，全系統(tǒng)新登記戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.4萬戶，新登記現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，受到廣泛好評。湖北省工商局積極開展“市場主體增量”行動，被寫入省政府工作報告。重慶積極扶持發(fā)展微型企業(yè)，截至目前已發(fā)展微型企業(yè)6000多戶。青?！胺龃笥 惫ぷ魇艿绞∥?、省政府充分肯定。陜西制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見，得到省委書記的表揚。西藏市場主體突破10萬戶，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，受到自治區(qū)黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業(yè)，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動，走訪企業(yè)3307戶，解決問題966個，同時對94項新興行業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍進行規(guī)范。江蘇出臺促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變26條措施，受到省委、省政府領(lǐng)導的肯定。天津出臺支持新興行業(yè)發(fā)展的意見，收集匯總60項新興行業(yè)參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚。北京開發(fā)登記注冊網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市場主體登記注冊一體化、零接觸服務(wù)。河北實施網(wǎng)上和現(xiàn)場綠色通道相結(jié)合的“雙通道”服務(wù)機制，遠程核名3065個。四川全面推廣市場主體登記監(jiān)管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務(wù)。廣西實施“走百訪千定點幫扶個體私營經(jīng)濟”工程，解決實際問題2萬多個。遼寧積極推進“三深入兩服務(wù)”，萬名工商干部走訪10萬戶企業(yè)。黑龍江全面落實重點產(chǎn)業(yè)項目局長負責制和跟蹤服務(wù)制，支持重點企業(yè)新建和重組各類企業(yè)集團166個。長春對全市工商系統(tǒng)20個登記窗口、105個工商所每天新登記的市場主體全部進行回訪，滿意率達99%。西安出臺了支持促進各類工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的44條個性化服務(wù)措施。深圳以整合窗口服務(wù)為基點，推進“三級變兩級”登記體制改革。沈陽出臺了促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市企業(yè)注冊聯(lián)動機制。
服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。各地扎實開展“紅盾護農(nóng)”行動、積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人力度、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志作用，促進新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.74萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1.98億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到36.57萬戶。江西評選“省級樣板社”，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。廣西實施“雙促雙培”工程，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人6.4萬多名。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大?？偩殖雠_了支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展等12個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見，初顯政策效應(yīng)和經(jīng)濟效益。召開了全系統(tǒng)援疆工作座談會，全系統(tǒng)財力和物力援疆總額達1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國國際中小企業(yè)博覽會、中國中部企業(yè)博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資經(jīng)貿(mào)洽談會等。新疆成功舉辦全國工商支持新疆非公企業(yè)合作投資項目對接大會。成都承辦了成都—烏魯木齊農(nóng)副產(chǎn)品購銷洽談會，簽約金額32.79億元。西安牽頭協(xié)調(diào)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)工商機關(guān)合作伙伴關(guān)系和信息互通資源共享機制。
實施商標戰(zhàn)略成效顯著。解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰(zhàn)略全面深入實施，商標戰(zhàn)略示范效應(yīng)不斷擴大，26個省區(qū)市的商標戰(zhàn)略已上升為政府行為，成為工商部門服務(wù)發(fā)展的一大亮點。商標注冊審查周期由2007年的36個月以上縮短至一年之內(nèi)，商標案件評審周期縮短至18個月以內(nèi)，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務(wù)。今年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效注冊商標445.8萬件。山西連續(xù)成功舉辦四屆“山西品牌節(jié)”，把實施商標戰(zhàn)略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實施商標品牌戰(zhàn)略，全省地理標志注冊商標農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售額76億元，解決了160多萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。浙江以商標服務(wù)進民企、商標助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，組織開展以“品牌浙江·勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等五部門制定的推進商標專用權(quán)質(zhì)押貸款工作意見，全省已辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)60件，融資4億多元。
綜合運用企業(yè)登記管理信息服務(wù)發(fā)展取得新成績?？偩终匍_了企業(yè)登記管理信息綜合運用經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，深入推進?？偩志幹屏恕秲?nèi)資企業(yè)登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布了一大批高質(zhì)量的分析報告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟發(fā)展形勢、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了準確有效的信息參考。目前，全國46個副省級市以上工商局均定期編發(fā)形式多樣的分析報告。湖北省、市、縣三級工商局全面實行月度、季度、年度相結(jié)合的市場主體發(fā)展形勢分析制度，主動提供決策信息參考服務(wù)。寧波信息服務(wù)既注重決策參考性，又注重社會性，發(fā)布了一系列深度分析報告。江西省工商局撰寫的七個分析報告被省長批轉(zhuǎn)有關(guān)部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業(yè)投資、群眾擇業(yè)三方需求實際，創(chuàng)新完善定期發(fā)布制度。
（二）創(chuàng)新機制，維護市場秩序的能力水平顯著提升。
全系統(tǒng)加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能不斷提高，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。
積極防范“兩個風險”。各地進一步增強了風險防范意識，認真梳理市場監(jiān)管的風險點、風險環(huán)節(jié)，采取針對性措施預防和控制，盡力消除區(qū)域性風險，努力控制系統(tǒng)性風險。河北創(chuàng)新問題分類監(jiān)管模式，在提高執(zhí)法效能、防范監(jiān)管風險等方面起到了良好作用。北京完善風險監(jiān)管機制，實現(xiàn)了日常監(jiān)管和風險監(jiān)管、日常巡查和風險巡查的有機結(jié)合。
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項整頓工作力度進一步加大。各地進一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作力度，認真開展了農(nóng)村食品市場、奶制品市場、食品添加劑和地溝油等六項專項整治工作。有力有效地開展了對問題奶粉的市場清查、清繳和銷毀工作。認真落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，依法核發(fā)食品流通許可證，強化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和質(zhì)量監(jiān)管，嚴格不合格食品退市，切實維護食品市場秩序。截至目前，全系統(tǒng)共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機關(guān)258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經(jīng)營7.2萬戶，核發(fā)流通許可證216.9萬個。北京市工商局食品安全監(jiān)控中心為保障首都食品市場消費安全發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長效機制建設(shè)邁出新步伐。湖北省商品質(zhì)量監(jiān)督管理站整體劃轉(zhuǎn)到省工商局，解決了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐問題。貴州建成省檢驗中心和9個市（州、地）檢驗分中心，實現(xiàn)了行政執(zhí)法資源和科技資源的有機整合。寧波建立了從源頭、流程到后續(xù)之間的鏈條式監(jiān)管體系，加大了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。
打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動扎實推進。貫徹落實國務(wù)院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，制定了專項行動方案。各地精心組織，抓住重點，有力推進。開展專項行動以來，全系統(tǒng)共檢查經(jīng)營戶48.76萬戶，檢查批發(fā)零售市場1.9萬個，整治重點區(qū)域4713處，搗毀制假售假窩點347個，立案查處侵權(quán)假冒案件3010件，專項行動取得初步成效。
反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作有序開展。調(diào)查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競爭行為、不公平交易行為，開展了打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等工作，扎實推進了治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、商業(yè)秘密保護等工作。截至11月底，全系統(tǒng)共查處不正當競爭案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業(yè)賄賂案件4454件，案值14.37億元。
整治虛假違法廣告工作深入推進。各地充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，強化廣告發(fā)布前規(guī)范指導、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等各項措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。截至11月底,全系統(tǒng)共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴、查、曝”五措并舉，持續(xù)高壓嚴管媒體的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強化廣告檢測手段，全面提高廣告監(jiān)管效能。
打擊傳銷規(guī)范直銷工作扎實開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”專項行動，組織了少數(shù)民族地區(qū)開展打擊傳銷工作，對全國32個地市開展了集中整治。各地采取嚴查傳銷案件、推進打擊傳銷社會綜治考評、建立區(qū)域合作機制、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫、強化宣傳、規(guī)范直銷等措施，嚴厲打擊各類傳銷活動。截至11月底，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點1.79萬個，遣散傳銷人員24.13萬人次。
各類市場監(jiān)管進一步加強。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作。貫徹落實國務(wù)院通知精神，切實加強了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲。認真開展了農(nóng)村市場專項整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場”創(chuàng)建活動。加強引導和規(guī)范，推進了市場誠信體系建設(shè)。市場主體準入秩序進一步規(guī)范，多部門合作共同維護市場準入秩序的格局初步形成。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有力配合推進了安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等專項治理工作。江蘇開通了工商網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，初步建成全省主要經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，形成了網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機制。海南加強旅游市場環(huán)境綜合整治，對欺客宰客頻發(fā)的重點區(qū)域?qū)嵭小耙蝗艘坏?，兩人一組”的監(jiān)管模式。
對外交流合作取得新成果。國際合作制度性合作平臺進一步拓展，目前總局執(zhí)行和簽署的雙邊協(xié)議拓展到29個，涉及19個國家和地區(qū)。先后與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐洲內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局、英國知識產(chǎn)權(quán)局、法國國家反仿冒委員會等合作伙伴，在雙邊合作協(xié)議框架下執(zhí)行合作項目61項，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，國際交流合作空間進一步拓展，中國工商行政管理部門在國際上的知名度、影響力進一步提升。
信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進。認真開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年活動，啟動了為期三年的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。各地不斷加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，全面推進信息化應(yīng)用。河南“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動成效顯著，市場主體年檢數(shù)據(jù)正確率達99.94%。廣東創(chuàng)建了企業(yè)合同信用信息征集和公示平臺，建立了誠信企業(yè)合同簽約履約數(shù)據(jù)庫。大連制定實施了八項制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯提升。武漢開發(fā)應(yīng)用了目標考核信息化系統(tǒng)，提高了考核效能。
（三）服務(wù)國家大事，維護社會和諧穩(wěn)定成效突出。
全系統(tǒng)堅持立足本職、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務(wù)保障國家大事任務(wù)，切實做好消費維權(quán)、促進就業(yè)、社會治安綜合治理等工作，為維護安定團結(jié)局面、推進和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻。
積極做好服務(wù)保障上海世博會、廣州亞運會和應(yīng)對自然災害等急重工作。上海市工商局認真落實胡錦濤總書記“六個確?！钡囊螅宰畲蟮臒崆椤⒈M最大的努力，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為把世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會作出了積極貢獻?？偩稚虡司趾蜕虾Ｊ泄ど叹址?wù)保障世博工作指揮部及系統(tǒng)的4名個人，被列為上海世博會先進集體和先進個人推薦對象。廣東省工商局制定實施了廣州亞運會保障方案，廣州市工商局采取“四個超常規(guī)”辦法，切實做好亞運會服務(wù)保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴重自然災害發(fā)生后，災區(qū)工商機關(guān)全力做好抗災救災工作，切實維護災區(qū)市場穩(wěn)定。甘肅工商系統(tǒng)的搶險救災工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。
消費維權(quán)“四個平臺”建設(shè)扎實有效推進。各地切實加強12315“四個平臺”規(guī)范化建設(shè)，12315行政執(zhí)法體系進一步完善，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面進一步擴大，城市社區(qū)和農(nóng)村行政村分別達到87.03%和80.74%。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉(xiāng)”、重點服務(wù)行業(yè)等市場專項整治和消費維權(quán)宣傳教育工作，積極營造良好消費環(huán)境。截至11月底，全系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費者權(quán)益案件10.44萬件，受理消費者申訴案件69.01萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費維權(quán)，維護了中國汽車消費者的合法權(quán)益。內(nèi)蒙古實施了“草原12315”維權(quán)模式。江蘇放心消費創(chuàng)建活動深入開展，連續(xù)三年納入省政府年度50項重點工作之一。福建12315納入了福建省各級黨委、政府社會治安綜合治理工作考評范疇，12315站點運行經(jīng)費納入地方財政預算。廣東積極推進粵港澳消費維權(quán)合作進程，促進了粵港澳消費維權(quán)工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機內(nèi)置收費菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項整治，取得積極成效。
促進就業(yè)再就業(yè)取得新成績。各地認真貫徹中央更加積極的就業(yè)政策，實施“三年百萬”計劃，落實優(yōu)惠政策措施，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全系統(tǒng)共引導、支持63.55萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。黑龍江在全省建立了高校畢業(yè)生見習基地133個，吸納高校畢業(yè)生見習生2144人。
認真做好社會治安綜合治理工作。各地扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，認真查處取締黑網(wǎng)吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關(guān)部門，準確提供外資企業(yè)登記信息，穩(wěn)妥開展案件查處工作，在維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了積極作用。
非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得良好成績。總局制定了推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，配合有關(guān)部門加快在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，發(fā)展培養(yǎng)新黨員，擴大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，受到習近平副主席和中組部部長李源潮同志的批示肯定。
（四）全面推進法治工商建設(shè)，依法行政水平顯著提高。
總局在貴州召開了全系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會，出臺了加快推進法治工商建設(shè)的意見。各地以建設(shè)法治工商為目標，以推進“四化建設(shè)”為抓手，加快推進法制建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，深入推進行政指導，依法行政工作取得顯著成績。在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上，總局作為大會5個發(fā)言單位之一作了經(jīng)驗介紹。
工商法律法規(guī)制度體系進一步完善?？偩謪⑴c起草的國務(wù)院《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》已公布實施。總局制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章，完成了一些法律法規(guī)的修訂起草工作。各地出臺了一批加強監(jiān)管執(zhí)法、符合當?shù)貙嶋H的地方性工商法規(guī)。四川省工商局積極促進《四川省合同監(jiān)督條例》的立法工作，經(jīng)省人大常委會審議通過，已正式施行。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為力度進一步加大。總局和各地及時清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當、監(jiān)督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據(jù)登記、集體審批等制度，規(guī)范了自由裁量權(quán)行使。天津編制出臺《工商機關(guān)分類執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)管職責目錄》和《工商行政執(zhí)法疑難問題定性及法律適用指導意見》，明確了職責范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進依法行政的重點，推行法制員委派制度。
監(jiān)管執(zhí)法機制創(chuàng)新進一步深入。各地繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管等制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，取得良好成效。山東深入推進企業(yè)社會責任建設(shè)工作，開展了企業(yè)社會責任政府考評與協(xié)會考評試點等系列評選活動。安徽全面推進網(wǎng)格化監(jiān)管，全省90%以上的縣市實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管目標。云南“效能工商”扎實推進，取得顯著成效。杭州創(chuàng)新推出“樓宇經(jīng)濟工商綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，整合了信息數(shù)據(jù)資源。青島與公檢法建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，積極防范失職瀆職職務(wù)犯罪行為。
（五）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，工商行政管理隊伍素質(zhì)明顯提高。
總局和各地深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層建設(shè)、隊伍建設(shè)力度加大，效果顯著。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，掀起了深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執(zhí)法部門三個重點，精心設(shè)計活動載體，廣泛開展教育、服務(wù)、示范等活動，形成了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)先爭優(yōu)先進單位和先進個人。工商部門窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)的做法，受到中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導小組的充分肯定。重慶市工商局深入實施“一講二評三公示”制度開展創(chuàng)先爭優(yōu)，在全市推廣。青島創(chuàng)新推行“紅盾社區(qū)（村鎮(zhèn)）先鋒崗”，將工商部門創(chuàng)先爭優(yōu)工作落到實處。
領(lǐng)導班子建設(shè)進一步加強。各地重視加強理論武裝工作，切實強化領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導班子的核心帶動作用得到切實發(fā)揮，科學決策能力、開拓創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、管理隊伍能力明顯提升?？偩终J真回復了省級工商局35人次的領(lǐng)導班子成員任免征求意見函，支持協(xié)助地方黨委、政府選好配強省級工商局領(lǐng)導班子。
培訓工作全面推進。總局共舉辦各類培訓班、研究班、研修班37期，培訓干部3706人。建成了網(wǎng)絡(luò)教學平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)培訓良好開局，已舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓班4期，共培訓6733人。地市局副職領(lǐng)導干部輪訓基本完成，省局副職領(lǐng)導干部輪訓已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領(lǐng)導干部工商行政管理專題研究班，28名副市長（副州長、副專員）參加了培訓。開展了邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓工作，共舉辦邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓班6期，培訓干部427人?？偩謾C關(guān)司局長認真參加了中組部組織的自主選學試點，效果良好。
工商文化建設(shè)取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機結(jié)合，認真總結(jié)傳承優(yōu)秀工商文化，在工商工作中不斷創(chuàng)新發(fā)展工商文化，以努力做到“四個統(tǒng)一”為核心的工商文化得到進一步發(fā)揚光大?？偩趾椭醒腚娨暸_共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國歌曲大家唱——工商篇”活動，展示了工商文化建設(shè)的成果，展現(xiàn)了工商人昂揚向上的精神風貌。新疆總結(jié)展示了近年來工商文化建設(shè)的經(jīng)驗和成果，推進工商文化建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。
基層建設(shè)和隊伍建設(shè)邁出新步伐?？偩衷谥貞c召開了全系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗交流會，推動全系統(tǒng)基層建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。各地積極開展規(guī)范化建設(shè)、人民滿意工商所、基層建設(shè)年、素質(zhì)提升年等實踐活動，掀起了基層建設(shè)新熱潮。山東深入開展“三項活動”、加強“三項建設(shè)”，加快了基層建設(shè)步伐。河北把2010年確定為“素質(zhì)提升年”，深入推進崗位大練兵。吉林深入實施優(yōu)化干部隊伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機制。湖南創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)，推動基層工商工作轉(zhuǎn)型。
黨風廉政建設(shè)扎實推進。各地狠抓黨員領(lǐng)導干部廉潔自律，加強反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新，廉政風險防控機制不斷完善，制度執(zhí)行力不斷提高，政務(wù)公開、基層執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉、省區(qū)市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀檢監(jiān)察員制度，創(chuàng)新了預防腐敗工作機制。寧夏開展“社會各界評工商”、“新聞媒體進工商”活動，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網(wǎng)絡(luò)直播形式公開述職述廉，擴大社會監(jiān)督面。濟南探索實行巡檢監(jiān)督制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。
一年來，全系統(tǒng)各級學會、協(xié)會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績。
二、努力做到“五個更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展
今年是完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這具有重要歷史意義的時刻，總結(jié)過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵我們在新的征程上奮發(fā)有為，再創(chuàng)輝煌。
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，開拓奮進，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)，譜寫了黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。“十一五”時期，工商行政管理與國家發(fā)展同步，伴改革開放前行，自身建設(shè)碩果累累，服務(wù)發(fā)展成效顯著?！笆晃濉睍r期，是我們加強工商行政管理理論建設(shè)實現(xiàn)新突破的五年。五年來，總局黨組順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、監(jiān)管服務(wù)的新任務(wù)、黨和人民的新要求，在總結(jié)經(jīng)過改革開放和恢復建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個基本建立”重大成就的基礎(chǔ)上，適時提出了努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、牢牢把握“四個只有”、全面實現(xiàn)“四高目標”等重要論斷，是工商行政管理理論創(chuàng)新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導工商行政管理實踐中發(fā)揮了重要作用，成為全系統(tǒng)干部的廣泛共識，贏得社會各界的普遍認可，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展和不斷開拓新局面提供了堅強理論支撐和持久精神動力?！笆晃濉睍r期，是我們?nèi)Ψ?wù)科學發(fā)展邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，增強服務(wù)發(fā)展意識，更新服務(wù)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的國家大局和戰(zhàn)略重點，出臺支持政策最多，采取幫扶措施最實，投入工作力度最大，服務(wù)發(fā)展展現(xiàn)新水平，取得新成效，得到各級領(lǐng)導和廣大企業(yè)的廣泛好評，充分體現(xiàn)了工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的重要地位和作用?！笆晃濉睍r期，是我們依法加強市場監(jiān)管展現(xiàn)新水平的五年。五年來，我們堅持把市場監(jiān)管作為第一職責，以推進“四個轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”為抓手努力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，以加快信息工商、數(shù)字工商建設(shè)為重點積極更新監(jiān)管手段，以建設(shè)法治工商為目標切實推進依法行政，以整治影響市場秩序的重點難點問題為突破口全面加大監(jiān)管執(zhí)法力度，執(zhí)法行為明顯規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高，進一步增強了市場監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。“十一五”時期，是我們切實強化消費維權(quán)作出新貢獻的五年。五年來，我們堅持把消費維權(quán)作為重要使命，注重以人為本，高度關(guān)注民生，以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升12315維權(quán)功能，強化消費教育引導，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”，在維護社會和諧穩(wěn)定、以消費拉動經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著越來越重要的作用，高水平的消費維權(quán)也使工商行政管理工作進一步贏得了廣大群眾的信賴與支持。“十一五”時期，是我們體制機制創(chuàng)新和隊伍建設(shè)取得新成果的五年。五年來，總局和省區(qū)市工商局已經(jīng)完成“三定”工作，職能、機構(gòu)得到進一步加強。全系統(tǒng)以落實新“三定”、停征“兩費”為契機，大力推進監(jiān)管方式改革，工商行政管理體制機制進一步完善，為工商行政管理改革發(fā)展提供了根本性保證。我們堅持把隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵工程，以“三個過硬”為目標，以領(lǐng)導班子和基層隊伍建設(shè)為重點，以提升素質(zhì)能力為核心，抓班子帶隊伍，抓培訓強素質(zhì)，抓基層打基礎(chǔ)，抓廉政促勤政，隊伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，當好市場秩序的堅強衛(wèi)士，發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展的重要作用，充分證明我們這支隊伍是黨和政府信賴、有強大戰(zhàn)斗力的隊伍，是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的堅強組織保障。“十一五”時期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅持立足本職、服務(wù)大局，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在監(jiān)管執(zhí)法中盡職盡責，在服務(wù)國家大事中無私奉獻，在應(yīng)對難事急事中沖鋒在前，在拓展國際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級黨委政府的充分肯定、社會各界的廣泛好評、國際組織的普遍認可，工商行政管理在國家經(jīng)濟社會管理中的重要地位和作用日益提升，為我們在“十二五”期間迎接更加繁重的任務(wù)、開創(chuàng)更加美好的明天奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰(zhàn)。深刻認識和準確把握工商行政管理面臨的新形勢，對于我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，科學謀劃和扎實推進工商行政管理事業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。我們應(yīng)當清醒地認識到，隨著改革開放的深化和科學技術(shù)的發(fā)展，市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化已成為市場監(jiān)管面臨的新特征，增加了工商行政管理監(jiān)管服務(wù)的艱巨性和復雜性；實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，堅持以科學發(fā)展為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理部門依法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展賦予了新的任務(wù)、提出了新的要求。我們要認清形勢，抓住機遇，立足當前，謀劃長遠，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，抓緊研究制定落實“十二五”規(guī)劃的具體意見，推動工商行政管理部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍，為實施“十二五”規(guī)劃充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，在落實“十二五”規(guī)劃中促進工商行政管理改革發(fā)展再上新臺階。
根據(jù)中央部署、適應(yīng)形勢發(fā)展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統(tǒng)要著力抓好以下工作。
（一）更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮促進科學發(fā)展的職能作用。
黨的十七屆五中全會規(guī)劃了未來五年以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，市場主體發(fā)展、商標戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等十分重要，工商行政管理部門肩負重任。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，掌握科學發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，提高服務(wù)發(fā)展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學發(fā)展的本質(zhì)要求，在各項工作中落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，就是要做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。主動服務(wù)，就是要把科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結(jié)合起來，主動研究新情況、明確新任務(wù)、采取新舉措，能動地做好服務(wù)發(fā)展工作。積極服務(wù)，就是要積極研究服務(wù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新問題、新要求，以積極的態(tài)度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創(chuàng)造性服務(wù)，就是要針對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因時制宜，因事制宜，創(chuàng)造性開展服務(wù)。在法律法規(guī)和職責范圍內(nèi)，有利于提高服務(wù)效能的體制機制都可以“創(chuàng)”，有利于科學發(fā)展的政策措施都可以“試”。
一是要自覺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆五中全會把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之首，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要認真貫徹落實十七屆五中全會的戰(zhàn)略部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立地位平等、規(guī)則公平、標準統(tǒng)一、機會均等、退出有序的市場主體準入環(huán)境，按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進市場主體健康發(fā)展。要完善市場主體準入制度，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。要完善企業(yè)登記管理配套制度，推進注冊資本登記、經(jīng)營范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業(yè)登記管理權(quán)限和體制改革，在不同層級、不同地區(qū)登記機關(guān)之間實現(xiàn)區(qū)域一體化、政策執(zhí)行標準一體化。要積極服務(wù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國有企業(yè)改制重組，支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進文化企業(yè)做大做強。要按照進一步提高對外開放水平的要求，堅持積極有效利用外資方針，營造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，有效防范風險。要破除限制觀念、樹立發(fā)展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預觀念、樹立服務(wù)觀念，大力支持個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，探索解決個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。要積極做好淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長等工作。要進一步加強市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用市場主體登記注冊和監(jiān)管信息等寶貴資源，加強數(shù)據(jù)分析，全面反映市場主體發(fā)展狀況，積極為政府科學決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。
二是要自覺服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十七屆五中全會把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)進行了部署。要積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理引導企業(yè)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極推動西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施，努力推動東部沿海地區(qū)市場主體向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作、共贏發(fā)展。要充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見的政策效應(yīng)，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，注重成效抓落實，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、切實可行、行之有效的政策措施體系和長效工作機制。要繼續(xù)積極參與舉辦各類博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會，提高實效，推動東、中、西部加強經(jīng)貿(mào)合作與交流。
三是要自覺服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。十七屆五中全會強調(diào)要深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，這對實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了明確要求。商標作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)核心競爭力等具有重要作用。要大力推進商標戰(zhàn)略實施，全面提升商標戰(zhàn)略實施效果。要提升商標注冊管理效能，提高審查效率和質(zhì)量，縮短商標注冊審查周期，依法認定馳名商標。要進一步健全商標海外維權(quán)機制，逐步構(gòu)建與有關(guān)國家和地區(qū)商標主管及司法機關(guān)的快速溝通機制，確保商標工作達到國際水平的目標勝利實現(xiàn)。
四是要自覺服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆五中全會對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，強調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要更加自覺服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在以往工作的基礎(chǔ)上，綜合運用“紅盾護農(nóng)”、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)等措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加快推進訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，切實保護農(nóng)民權(quán)益。
（二）更加高效加強市場監(jiān)管，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。
十七屆五中全會提出了加快改革步伐、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實踐證明，市場越發(fā)展，經(jīng)濟總量越擴大，人民生活水平越提高，消費市場越活躍，市場監(jiān)管的責任就越大，要求就越高。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟固有的缺陷、社會主義初級階段市場發(fā)育不完善、長期粗放型經(jīng)濟增長等問題，逐步從市場秩序中顯現(xiàn)出來，維護市場秩序的任務(wù)更加艱巨。新形勢新任務(wù)迫切要求我們更加高效監(jiān)管市場，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應(yīng)急處置能力，努力為各類市場主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境。
更加高效加強市場監(jiān)管，就是要做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升。創(chuàng)新監(jiān)管理念，就是要明確監(jiān)管目的，注重執(zhí)法效果，實現(xiàn)以監(jiān)管求發(fā)展、以執(zhí)法促規(guī)范的目標；就是要通過企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政指導等綜合手段，加強企業(yè)信用管理，促進社會信用體系建設(shè)，剛?cè)岵⑴e，寬嚴相濟，引導經(jīng)營者自律經(jīng)營，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)。拓展監(jiān)管領(lǐng)域，就是要堅持實體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重，切實擔負起監(jiān)管社會主義大市場的重任；就是要不斷拓展對新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的監(jiān)管。完善監(jiān)管機制，就是要大力推進“四化建設(shè)”，健全監(jiān)管制度，細化監(jiān)管標準，優(yōu)化監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管程序，建立依法、科學、高效的長效監(jiān)管機制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，就是要將過去突擊式、運動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導、事前預警防范轉(zhuǎn)變，將單一條線、單一部門、單一地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。豐富監(jiān)管手段，就是要大力運用高科技手段，提升科技手段與工商監(jiān)管職能的結(jié)合度，增強對監(jiān)管流程的優(yōu)化度，提高對市場監(jiān)管效能的貢獻度，努力推進市場監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
要突出重點，更加高效加強市場監(jiān)管。一是要更加高效加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，在鞏固專項整頓成果、強化監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范日常管理和長效機制建設(shè)上下功夫，繼續(xù)深入開展專項治理執(zhí)法行動。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、檢驗檢測體系、信用管理體系、應(yīng)急處置體系、協(xié)調(diào)協(xié)作體系、監(jiān)督保障體系，認真落實食品安全監(jiān)管“八項制度”，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要加強市場價格監(jiān)管。要積極配合價格部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權(quán)、惡意商標搶注等為重點查處內(nèi)容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。四是要大力加強競爭執(zhí)法工作。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機制，推進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。要積極穩(wěn)妥地開展反壟斷執(zhí)法工作，強化反不正當競爭執(zhí)法工作。要繼續(xù)深入開展打擊商業(yè)賄賂、打擊傍名牌、商業(yè)秘密保護、掃黃打非等工作，努力營造公平、公正的競爭環(huán)境。五是要更加高效加強廣告監(jiān)管。要突出重點，強化監(jiān)測，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，全面加強對廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場監(jiān)管效能，推進廣告監(jiān)管長效機制建設(shè)，在高效監(jiān)管中規(guī)范廣告市場秩序，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。六是要更加嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷。要綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，加強區(qū)域合作，充分發(fā)揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作機制作用，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，嚴懲傳銷骨干分子，嚴查大要案件，嚴格規(guī)范直銷。七是要大力加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場等監(jiān)管。繼續(xù)加強清理無照經(jīng)營工作。八是繼續(xù)做好國際交流與合作工作，增強合作協(xié)議的執(zhí)行力度，切實做好第二屆金磚四國國際競爭大會籌備工作。
要大力加強信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升市場監(jiān)管效能。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和軟件，完善信息化標準體系，加快工商信息化建設(shè)一體化步伐。要進一步加強數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋全國、動態(tài)更新的市場主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫，充分運用企業(yè)年檢信息，提升工商信息資源的開發(fā)利用水平。要進一步深化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，強化部門間信息共享。要加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快全國商標注冊與管理系統(tǒng)升級。要進一步加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，全面推進信息化應(yīng)用。要大力推進網(wǎng)上年檢等網(wǎng)上服務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上登記事項服務(wù)范圍。
（三）更加有為強化消費維權(quán)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持擴大內(nèi)需，是十七屆五中全會確定的重大戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需、建立擴大消費需求的長效機制，對工商行政管理部門保護消費者權(quán)益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結(jié)構(gòu)升級等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強化消費維權(quán)。
更加有為強化消費維權(quán)，就是要更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護社會和諧。更新維權(quán)理念，就是要把消費維權(quán)“關(guān)口”前移到消費教育引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權(quán)水平。暢通維權(quán)渠道，就是要加快12315“四個平臺”建設(shè)，為消費者提供高效、便捷、熱情、周到的維權(quán)服務(wù)，努力做到有問必答、有訴必應(yīng)。擴展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，就是要延伸維權(quán)觸角，擴大“一會兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面，特別是要解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)資、食品等熱點問題，使城鄉(xiāng)消費者同等享受到工商部門的維權(quán)公共服務(wù)。提升維權(quán)水平，就是要不斷提高維權(quán)工作人員的素質(zhì)，提升消費咨詢和維權(quán)能力，切實解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，特別是要敏感發(fā)現(xiàn)、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領(lǐng)域，將個體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來，將消費維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，著力提升維權(quán)工作效能。維護社會和諧穩(wěn)定，就是要堅持以注重調(diào)解服務(wù)效果為重點，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度，健全化解消費糾紛長效機制。
更加有為強化消費維權(quán)，要重點做好四個方面的工作。一是加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。建設(shè)好12315“四個平臺”，是更加有為強化消費維權(quán)的重要抓手。要著力完善12315工作機制，把12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場、企業(yè)、學校、景區(qū)延伸，方便消費者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質(zhì)，通過主動、熱情、快速、到位的服務(wù)，更加有為地解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。二是全面強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要根據(jù)消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度。要針對服務(wù)領(lǐng)域消費糾紛的特點，加快研究制定服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作意見，加強服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。當前特別要突出對家電、汽車、摩托車等“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務(wù)行為的規(guī)范，確?！凹译娤锣l(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實施。四是積極開展消費維權(quán)宣傳教育。要圍繞新型消費領(lǐng)域和消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育的形式和內(nèi)容，完善消費教育和咨詢服務(wù)體系，積極倡導與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，努力構(gòu)建有利于促進擴大消費需求的長效機制。
做好就業(yè)再就業(yè)工作是維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。十七屆五中全會強調(diào)要實施更加積極的就業(yè)政策。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹十七屆五中全會精神，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要堅持把支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵勞動者特別是高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟，自主創(chuàng)業(yè)，自我就業(yè)。要充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦幫扶就業(yè)招聘會，加強對各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導和服務(wù)。要配合有關(guān)部門加強對勞動者權(quán)益的保護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（四）更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設(shè)。
黨的十七屆五中全會對加快建設(shè)社會主義法治國家作出了戰(zhàn)略部署，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)法治政府的意見。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，努力推進依法行政、加快完善法治工商建設(shè)，是職責要求所在。當前，工商行政管理系統(tǒng)立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面還存在不足，面對“十二五”依法行政的新形勢，我們必須更加努力推進依法行政。
更加努力推進依法行政，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強化執(zhí)法監(jiān)督。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，就是要切實把握行政執(zhí)法是規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平公正環(huán)境，要多指導、多規(guī)范。要把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導和宣傳教育上。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，執(zhí)法主體合法有效，所有行政行為于法有據(jù)、程序正當。就是要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對人，堅決防止以管理者自居，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，就是要創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，充分發(fā)揮行政指導、信用約束等作用。提高執(zhí)法科技手段，就是要加強信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運用，提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運用促進依法行政水平的提高。強化執(zhí)法監(jiān)督，就是要構(gòu)建“陽光”工商，使公開透明成為一項基本制度，加強權(quán)力行使監(jiān)督制約，嚴格行政問責。
更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設(shè)，要重點做好四個方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《個體工商戶條例》等法律法規(guī)的修訂、制定工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。要健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。要建立崗位執(zhí)法責任制度，明確行政執(zhí)法職責，開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)行力和公信力。要進一步做好行政復議工作，嚴格規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生。三是大力加強法制宣傳教育。執(zhí)法隊伍觀念的轉(zhuǎn)變更新極為重要，做得好則大力促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，否則就有可能成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，營造良好的社會法治環(huán)境。四是創(chuàng)新執(zhí)法機制。要繼續(xù)深化行政指導，充分發(fā)揮信用約束作用，切實提高執(zhí)法效能。
（五）更加嚴格鍛煉干部隊伍，著力夯實工商事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢將更加復雜，承擔的任務(wù)將更加艱巨，新的監(jiān)管對象、新的市場領(lǐng)域、新的營銷手段應(yīng)用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，推動工商行政管理事業(yè)的新發(fā)展，迫切需要我們更加嚴格地鍛煉隊伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的工商行政管理體制機制的根基所在，更是工商行政管理事業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的根基所在。
更加嚴格鍛煉隊伍，就是要進一步提升隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊伍作風、夯實基層基礎(chǔ)、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設(shè)不斷向更高水平邁進。提升隊伍素質(zhì)，就是要始終以適應(yīng)新形勢新要求提升監(jiān)管服務(wù)能力為重點，多管齊下，多措并舉，持續(xù)開展干部培訓，深入推進隊伍建設(shè)，努力推動干部隊伍思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。轉(zhuǎn)變隊伍作風，就是要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉(zhuǎn)變，狠抓理論指導，狠抓廉政監(jiān)督，切實讓“四個統(tǒng)一”、“四個只有”的理念深化在思想中、落實在行動上。夯實基層基礎(chǔ)，就是要始終以推進基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎(chǔ)，練好基本功，真正發(fā)揮好工商行政管理部門的隊伍優(yōu)勢與機構(gòu)優(yōu)勢。完善管理機制，就是要始終以效能最大化為重點，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優(yōu)化的干部隊伍和基層管理體制機制。
更加嚴格鍛煉干部隊伍，要重點做好五個方面的工作。一是扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要按照中央要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，以爭創(chuàng)滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員為主要載體，以全系統(tǒng)基層工商所、窗口單位、執(zhí)法部門為重點，扎實深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，推動全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批“五好”先進基層黨組織、一大批“五個帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，迎接建黨90周年。要認真落實黨建工作責任，切實做好指導非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。二是大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。要認真落實王岐山副總理重要指示，按照“數(shù)字準、情況明、責任清、作風正”的要求，大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。各地要切實抓好基層工商所建設(shè)，要有計劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進基層信息化和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，抓好基層隊伍履職的標準化建設(shè)。三是大力加強教育培訓。要始終堅持把加強教育培訓作為提升干部隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑，突出實效性，體現(xiàn)針對性，注重前瞻性。要繼續(xù)深入開展大規(guī)模干部培訓，抓好領(lǐng)導班子和業(yè)務(wù)骨干培訓。要堅持集中培訓與網(wǎng)絡(luò)教育并舉，大規(guī)模培訓干部、大幅度提高素質(zhì)，著力培養(yǎng)專家型人才和復合型人才。四是切實抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)。要以增強服務(wù)大局的能力、謀劃工作的能力、團結(jié)群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內(nèi)容，切實把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。五是切實加強反腐倡廉建設(shè)。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制；推進反腐倡廉制度創(chuàng)新；加強領(lǐng)導干部廉潔自律；深化黨性黨風黨紀教育；充分運用信息化手段，完善廉政風險防控機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；深化基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉工作，堅決糾正人民群眾反映強烈的突出問題；嚴肅查辦違紀違法案件。努力使“勤政促發(fā)展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動。
同志們，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面完成明年的各項任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，工商行政管理部門責任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，以更加進取的精神、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風，開拓奮進，扎實工作，為服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實施作出新的更大的貢獻。
