人們至今仍清楚記得，2005年12月23日，陜西省委、省政府召開了高規(guī)格、大規(guī)模創(chuàng)建“平安陜西”活動動員大會，對全省開展平安建設(shè)工作進行了全面安排部署。一場火熱的平安創(chuàng)建活動在三秦大地全面展開了。
五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府和政法綜治部門緊緊圍繞建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西的總要求，不斷深化“平安陜西”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了由“平安”到“和諧平安”的歷史性進步。省公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，全省公眾安全感逐年提升，由2005年的84.66％上升到今年上半年的90.84％；平安建設(shè)知曉率從26.98％上升到今年上半年的68.81％。
“三位一體”大調(diào)處化解矛盾保穩(wěn)定
五年來，全省各級黨委、政府把有效化解社會矛盾作為維護社會穩(wěn)定的重要工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作平臺和五級矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)的重要責(zé)任，有效化解了大量矛盾糾紛。
各地認真落實縣（市、區(qū)）委書記“大接訪”和政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，進一步建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，竭力從源頭上預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生。自開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作以來，全省各級共對1079個重大社會決策和重大工程項目進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，其中否決14項，暫緩實施73項，預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素1232個。宜君、鳳翔等縣堅持矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度和實現(xiàn)駐村干部定期匯報排查化解工作情況制度，及時掌握傾向性問題或采取有效預(yù)防措施，基本實現(xiàn)了“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。
各地開展了社會矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立矛盾糾紛排查化解中心，在村（社區(qū)）設(shè)立工作站，全省93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立綜治維穩(wěn)中心。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心設(shè)立辦事大廳，實行各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)、各個機構(gòu)一個場所辦公、各類問題一個口子受理的運行模式，在社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)等方面發(fā)揮了積極作用。開展了“三無縣”創(chuàng)建活動，加快“一站式”聯(lián)合接待大廳建設(shè)，目前46個縣（市、區(qū)）聯(lián)合接待大廳建成并投入使用。五年來，全省共排查矛盾糾紛73萬余件，年均調(diào)處14.6萬件。省司法行政系統(tǒng)開展的“八千舉措抓化解、力促三秦大和諧”活動、華陰市的“三級聯(lián)動四位一體”矛盾糾紛綜合調(diào)處機制、西安市臨潼區(qū)“和諧使者”協(xié)會、延安市推行的“1＋X”調(diào)解法、西安市公安局交警支隊蓮湖大隊探索推出的“三調(diào)合一”道路交通事故處理機制、西安市未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)探索建立的多元化解決矛盾糾紛機制、碑林區(qū)太白社區(qū)創(chuàng)新成立的“閑事長”協(xié)會等，在化解基層矛盾糾紛中作用甚大，成效明顯。
嚴打整治兩手硬 營造社會好環(huán)境
五年來，全省各級黨委、政府和政法部門建立和完善了社會治安形勢分析評估、治安混亂地區(qū)和突出治安問題專項整治等工作機制，組織開展了打擊“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”、“打黑除惡”、“社會治安重點地區(qū)排查整治”等一系列專項行動。
特別是今年全國全省社會治安重點地區(qū)排查整治工作會議后，省綜治委排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時安排部署，全面推動排查整治工作深入開展。經(jīng)過充分摸底排查，對全省2009年度社會治安滿意率后10位的縣（市、區(qū)）及西安火車站等60個群眾反映強烈的治安重點地區(qū)進行了掛牌督辦。各地公安機關(guān)緊密結(jié)合實際，迅速打響“秦風(fēng)”系列戰(zhàn)役。截至目前，全省公安機關(guān)共出動警力257000余人次，排查發(fā)現(xiàn)重點地區(qū)3248個，已整治好2068個，組織較大規(guī)模統(tǒng)一清查行動950余次，破獲刑事案件33906起，抓獲犯罪嫌疑人27006人。
西安、延安、安康、渭南等地新安裝了一批視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報警、紅外線報警等技術(shù)設(shè)施，將技防建設(shè)延伸到背街小巷、校園周邊、娛樂場所等部位，努力實現(xiàn)技防無縫隙覆蓋。目前，全省現(xiàn)有專職治安巡邏隊3824支，義務(wù)治安巡邏隊3.6萬支，治安中心戶長32萬人，“紅袖標在大街小巷飄起來”已成為陜西平安建設(shè)中群防群治的新亮點。目前，全省共投入技防建設(shè)經(jīng)費7億多元，視頻監(jiān)控覆蓋了全省92％以上的縣（市、區(qū)），農(nóng)村約121.3萬戶安裝了警鈴。全省各地為14411所中小學(xué)配備保衛(wèi)干部21001人，配備專職保安14629人，在6168所中小學(xué)安裝了視頻監(jiān)控和報警裝置。
夯實基層抓創(chuàng)建 增強群眾安全感
五年來，各級黨委、政府深入開展平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）及平安校園、平安家庭等系列平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了一大批基層平安單位。
今年以來，省委、省政府命名表彰了13個省級平安縣（區(qū)），省綜治委表彰了5個省級平安建設(shè)先進縣（區(qū)）。在今年10月21日召開的陜西省婦女兒童維權(quán)工作暨平安家庭創(chuàng)建活動推進會上，省綜治辦、省婦聯(lián)首次聯(lián)合表彰了在平安創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的10個示范縣、100個示范單位、1000個示范村（社區(qū)）、10000戶（家庭）示范戶，產(chǎn)生良好的社會效果。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)建省級“平安工地”198個，國家和省級“文明平安示范小區(qū)”30個。省旅游局開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動。省教育廳開展“平安校園”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建省級高校平安校園28個，中小學(xué)幼兒園平安校園190所……
據(jù)統(tǒng)計，自2005年至2010年，省委、省政府命名表彰的平安縣（市、區(qū)）共58個，平安創(chuàng)建覆蓋率達到54.2％。人民群眾對政法隊伍的滿意度穩(wěn)步提升。
探索創(chuàng)新經(jīng)驗 社會管理大提升
五年來，全省各級黨委、政府和政法綜治部門積極推進社會管理創(chuàng)新十大工程建設(shè)，努力實現(xiàn)由防范、控制性管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。
綜合治理成效大，平安建設(shè)亮點多。陜西省先后涌現(xiàn)出三原縣“治安中心戶長”、城固縣“家庭治安代表人”、西安市未央?yún)^(qū)“治安承包制”、石泉縣“留守兒童管理模式”、隴縣能動司法的“隴縣經(jīng)驗”和軍地共建平安陜西等一批先進典型。在全國率先推行“假釋一體化”，實現(xiàn)安置幫教工作無縫對接。目前全省建立各級安置幫教組織1893個，幫教率達90％以上，安置率86％，全省刑釋解教人員重新犯罪率低于全國平均值6個百分點。
各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心，建立了婦女兒童維權(quán)工作站，開通了12388婦女兒童維權(quán)熱線，切實維護婦女兒童各項權(quán)益?？偨Y(jié)推廣寶雞市“青春驛站”工作經(jīng)驗，將重點青少年群體納入社區(qū)管理范疇，廣泛吸納社區(qū)工作者等社會力量參與青少年幫扶教育工作。開展“綠色上網(wǎng)”、打擊“黑網(wǎng)吧”等活動，嚴查未成年人上網(wǎng)。同時，推廣建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，努力實現(xiàn)對虛擬社會的現(xiàn)實化、實時化管理……
建西部強省綜合治理見成效，創(chuàng)和諧社會平安花開映三秦。五年來陜西省平安創(chuàng)建活動取得豐碩成果，積累了相當豐富經(jīng)驗，也為進一步深化“平安陜西”創(chuàng)建活動打下了堅實的基礎(chǔ)。（記者 冀平 秦華）
