加強人民銀行系統(tǒng)建設(shè) 提高中央銀行治理水平
中國人民銀行紀(jì)委書記 王洪章
2006年以來，我國社會經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期，作為我國的中央銀行，黨中央、國務(wù)院賦予了人民銀行新的職責(zé)和重任。為適應(yīng)經(jīng)濟金融改革發(fā)展和自身履職的需要，人民銀行大力推進系統(tǒng)建設(shè)，不斷健全和完善中央銀行體制機制，著力加強分支行職能建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為不斷提高中央銀行履職水平提供了有力的保障。
一、以有效履行職責(zé)為根本目標(biāo)，健全和完善中央銀行體制機制
2007年國際金融危機爆發(fā)以后，國際經(jīng)濟金融形勢日益復(fù)雜，主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入了衰退、復(fù)蘇乏力，新興市場國家出口減緩、經(jīng)濟增速下滑，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不斷惡化。面對嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)，2008年黨中央、國務(wù)院進一步強化了發(fā)改委、財政部、人民銀行等宏觀調(diào)控部門的職能配置，并要求人民銀行進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制；加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題，促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；履行好最后貸款人職責(zé)，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院賦予人民銀行的職責(zé)，更好地發(fā)揮中央銀行職能作用，人民銀行積極進行改革和探索，不斷健全和完善中央銀行體制機制，取得了顯著成效。一是成立上海總部，充分發(fā)揮上?？偛抠N近金融市場一線、反應(yīng)迅速、業(yè)務(wù)操作便利的優(yōu)勢，總行則更側(cè)重于政策的決策和制定，使中央銀行的政策決策程序和管理方式更加科學(xué)、合理。二是成立貨幣政策二司，進一步穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，大力推動人民幣“走出去”，擴大人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境投資等領(lǐng)域的使用，有力提升了人民幣的國際地位和作用。三是成立征信中心，建立覆蓋全國的企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供了便捷、高效的信用信息服務(wù)，并加強與海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門的信息交流與共享，共同維護市場秩序和推進誠信社會建設(shè)。四是成立金融信息中心，建立數(shù)據(jù)高度集中和信息共享平臺，加強信息資源的整合和綜合開發(fā)利用，為中央銀行各項業(yè)務(wù)提供了全面、及時、方便的信息服務(wù)。五是制定出臺了《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規(guī)，不斷健全和完善反洗錢工作的職能框架和體制機制，強化內(nèi)部管理和風(fēng)險防范，有效維護了金融體系的健康運行。另外，在提高中央銀行信息公開和透明度方面，也進行了一些有益的探索，如定期向社會公布《貨幣政策執(zhí)行報告》、《中國金融穩(wěn)定報告》、《中國金融市場發(fā)展報告》、《中國支付體系發(fā)展報告》等研究信息報告，建立重點、熱點問題新聞發(fā)言人制度等等，及時向社會公眾溝通中央銀行的政策取向，合理引導(dǎo)企業(yè)、個人的預(yù)期和行為，使中央銀行宏觀調(diào)控政策更加快速、有效地發(fā)揮作用。
值得一提的是，在履行職責(zé)的過程中，人民銀行分支行各級機構(gòu)積極轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，逐步形成了與市場經(jīng)濟接軌、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟金融發(fā)展的工作機制：從過去政府、金融機構(gòu)、企業(yè)“圍著轉(zhuǎn)”到現(xiàn)在主動為政府、金融機構(gòu)和企業(yè)排憂解難，提供全方位、方便快捷的金融服務(wù)；從過去主要依靠行政手段、發(fā)布強制性命令到現(xiàn)在主要依靠經(jīng)濟、法律和市場手段來規(guī)范、引導(dǎo)市場主體行為；從過去專注于微觀金融監(jiān)管到現(xiàn)在注重對金融業(yè)的宏觀審慎分析，加強金融服務(wù)與管理，強化系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和危機管理，維護地方金融穩(wěn)定。
二、以提高分支行整體履職效能為重點，不斷加強分支行職能建設(shè)
近年來，隨著人民銀行職能不斷調(diào)整、各地交通道路條件的改善以及各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的上線集中運行，分支行履職環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化；與此同時，中央高度重視區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村金融改革，各類中小金融機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，縣域經(jīng)濟活力持續(xù)增強，對分支行履職提出了新的要求。為了推動分支行適應(yīng)形勢變化，人民銀行著力加強分支行職能建設(shè)，促進分支行有效履職、提高運行效率。
第一，指導(dǎo)分支行找準(zhǔn)職能定位，把握好履職重點。從人民銀行整體履職出發(fā)，指導(dǎo)分支行結(jié)合轄區(qū)實際，重點履行好以下方面的職責(zé)：在貨幣信貸政策方面，加強貨幣信貸政策的傳導(dǎo)和信息反饋，強化存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、扶貧開發(fā)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持；在金融穩(wěn)定方面，密切監(jiān)測轄區(qū)經(jīng)濟金融運行情況，做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的風(fēng)險預(yù)警，強化對轄區(qū)金融業(yè)的穩(wěn)健性評估，配合地方政府處置金融風(fēng)險和突發(fā)性事件；在金融服務(wù)與管理方面，推進轄區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強支付結(jié)算與賬戶管理，做好經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、人民幣管理、征信管理和反洗錢工作；在推進地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，加強地方金融事務(wù)和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，推動轄區(qū)社會信用體系建設(shè)，深化農(nóng)村金融體制改革，改善縣域和農(nóng)村金融服務(wù)。2009年，總行黨委專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民銀行縣（市）支行建設(shè)的意見》，對縣（市）支行履職重點和能力建設(shè)提出了具體要求，進一步調(diào)動了干部職工的積極性。
第二，立足我國國情，積極引導(dǎo)分支行有效發(fā)揮職能作用，滿足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對中央銀行履職的需求。根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地經(jīng)濟集中度和城市化進程差異較大的國情，指導(dǎo)和規(guī)劃分支行因地制宜，有針對性地開展業(yè)務(wù)工作。比如：在上海等金融業(yè)開放程度較高、金融市場較為成熟的地區(qū)，大力開展各類金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，成立專門的銀行間市場清算所，為各類金融機構(gòu)提供高效、快捷的金融服務(wù)；針對江浙一帶民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟較為發(fā)達的特點，在信貸政策方面向中小企業(yè)給予了傾斜，并在貿(mào)易項下外匯結(jié)售匯上減少審批環(huán)節(jié)、提供服務(wù)便利；在西部經(jīng)濟欠發(fā)達、交通條件較差、少數(shù)民族較為集中的地區(qū)，突出了貨幣發(fā)行、支付清算、國庫等基礎(chǔ)服務(wù)職能，保證現(xiàn)金供應(yīng)穩(wěn)定、貨幣流通順暢和國庫資金及時劃撥；在東北、山東等一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，加大了支農(nóng)再貸款的力度，擴大了農(nóng)民抵押貸款的種類和范圍，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。
第三，強化人民銀行金融服務(wù)的“窗口”職能，大力推動地市中支、縣支行開展金融綜合服務(wù)創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：加快推進支付、國庫、會計、征信系統(tǒng)建設(shè)，大力開辦國庫集中支付和直接支付業(yè)務(wù)，推進非現(xiàn)金支付結(jié)算，為政府、企業(yè)和個人提供便利；穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革，指導(dǎo)和推動農(nóng)信社開展惠農(nóng)、支農(nóng)服務(wù)，創(chuàng)新林權(quán)抵押等抵押信貸品種，開展小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展；大力推進社會信用體系建設(shè)，建立農(nóng)戶、商戶信用等級評價機制，創(chuàng)建農(nóng)村信用社區(qū)，在全系統(tǒng)開展“金融知識進社區(qū)”活動，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境等等。
經(jīng)過這幾年大力推進分支行職能建設(shè)，分支行履職水平不斷提高，在促進區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”過程中較好地發(fā)揮了職能作用，人民銀行整體履職效能得到明顯提升。
三、以深化干部人事制度改革為突破口，大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子和系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)
人民銀行系統(tǒng)實行垂直管理，在全國各地有2000多個派出機構(gòu)和10多萬人的干部隊伍。如何建立符合中央銀行特點、與中央銀行履職相適應(yīng)的干部人事制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到整個人民銀行系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。“十一五”期間，人民銀行認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和要求，并以此為契機，在干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部培訓(xùn)以及專業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面取得了不小的突破。
一是完善干部選拔任用機制，在全系統(tǒng)推行競爭上崗，樹立良好的選人用人導(dǎo)向。2006年以來，在認(rèn)真總結(jié)全系統(tǒng)競爭上崗的干部選拔任用機制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進總行機關(guān)處級干部、分支行中層干部及地市中支班子成員競爭上崗。近幾年，在全系統(tǒng)、總行機關(guān)、直屬事業(yè)單位推行了副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，并實現(xiàn)了分支行之間、總行機關(guān)和直屬事業(yè)單位之間人員交叉競聘。五年來，全系統(tǒng)通過競爭上崗機制選拔任用的處級領(lǐng)導(dǎo)干部926人，副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部31人。群眾普遍反映，競爭上崗方式打破了傳統(tǒng)干部選拔任用論資排輩的弊端，促進了優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，是一個較好的選人用人機制。
二是大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力。一方面在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備上，根據(jù)各地實際，綜合考慮履歷、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、性格、特長等多方面的因素，力爭做到取長補短、互為補充，形成整體合力；另一方面在全系統(tǒng)公開選拔后備干部，建立后備干部人才庫，持續(xù)為各級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子補充優(yōu)秀干部人才，使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷得到改善。此外，為提高領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，在系統(tǒng)內(nèi)組織開展了總行機關(guān)與分支行、直屬事業(yè)單位之間的雙向交流、分支行領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流以及選派領(lǐng)導(dǎo)干部到商業(yè)銀行、地方政府掛職等，在實現(xiàn)干部有序流動的同時，也隨之引入了新觀念、新思路和新方法，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力的提升。
三是創(chuàng)新干部培訓(xùn)機制，實現(xiàn)人力資源的全方位、多層次開發(fā)。推進全員崗位任職培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部職工不斷加強學(xué)習(xí)和提升崗位履職能力。開展縣支行員工大規(guī)模輪訓(xùn)工作，三年內(nèi)實現(xiàn)了4萬多名縣支行干部職工全部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，為推動縣支行職能調(diào)整和崗位整合提供了人力資源支持。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”培訓(xùn)，分別設(shè)置廳局級干部、地市中支行長和縣支行行長培訓(xùn)班，滿足不同層次的培訓(xùn)需求。2008年，總行黨委專門做出決定，用五年時間把5000多名縣（市）支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)一遍。此外，進一步加強了系統(tǒng)培訓(xùn)資源的整合，建立遠程培訓(xùn)系統(tǒng)和在線學(xué)習(xí)平臺，使培訓(xùn)資源延伸到各地市中支和部分縣支行，極大地帶動了干部職工自主學(xué)習(xí)和自我提高。
四是著力培養(yǎng)“五型”干部隊伍，建立健全中央銀行專業(yè)人才成長機制。根據(jù)人民銀行的履職特點，研究建立了具有中央銀行特點的分級負(fù)責(zé)、評聘分離、擇優(yōu)聘任、聘期考核、職薪掛鉤的專業(yè)人才管理制度體系，并實現(xiàn)了“三個有機結(jié)合”：即人民銀行整體履職能力提高和專業(yè)人才個體成長的有機結(jié)合，行政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔和專業(yè)人才隊伍建設(shè)的有機結(jié)合，人民銀行職位管理和專業(yè)人才能力提升的有機結(jié)合。通過不斷完善中央銀行專業(yè)人才成長機制，逐步建立系統(tǒng)員工“雙通道”成長路徑，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，建立起一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實型、開拓型的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。
四、以強化內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)為后盾，打造管理科學(xué)、監(jiān)督有力、作風(fēng)過硬的系統(tǒng)隊伍
作為我國的中央銀行，人民銀行既是“發(fā)行的銀行”，又是“銀行的銀行”、“政府的銀行”，承擔(dān)著貨幣發(fā)行、支付清算、經(jīng)理國庫、征信管理、反洗錢等重要職責(zé)，并通過貨幣發(fā)行、支付清算、國庫、企業(yè)和個人征信、反洗錢監(jiān)測分析等多個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為社會提供全方位的金融服務(wù)。這些業(yè)務(wù)具有資金規(guī)模大、流轉(zhuǎn)迅速、風(fēng)險集中、社會影響大的特點，對內(nèi)控管理和風(fēng)險防范的要求很高。長期以來，人民銀行始終堅持“從嚴(yán)治行”，并以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貼近業(yè)務(wù)、制度反腐為主線，不斷加強內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一支管理科學(xué)、監(jiān)督有力、作風(fēng)過硬的系統(tǒng)隊伍。
首先，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，組織全系統(tǒng)5000名處級以上干部進行廉政測試。嚴(yán)格分支行業(yè)績考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考評，實行重大案件“一票否決制”，使全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治工作能力和執(zhí)行力進一步提高。
其次，狠抓崗位風(fēng)險防范和制度落實，為履行好中央銀行職責(zé)筑牢制度防線。組織編寫《崗位風(fēng)險防范指南》和印發(fā)《分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引》，全面分析了中央銀行資金、金融市場監(jiān)管、金融風(fēng)險化解處置等18種主要業(yè)務(wù)品種、445個業(yè)務(wù)崗位的近3000余個風(fēng)險點，并以此為依據(jù)加強風(fēng)險排查和內(nèi)控管理。另外，在全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開展了內(nèi)控安全管理大檢查和案件專項治理工作，使內(nèi)控制度得到切實執(zhí)行和不斷完善，風(fēng)險防范能力明顯增強。
第三，強化業(yè)務(wù)監(jiān)督和系統(tǒng)監(jiān)督，形成完整有效的監(jiān)督體制機制。在橫向業(yè)務(wù)層面，逐步形成了紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)審、事后監(jiān)督、組織人事、會計財務(wù)等共同參與的“大監(jiān)督”格局，增強了監(jiān)督整體合力和工作實效；在縱向系統(tǒng)層面，建立了總行、分行“兩級”巡視制度，強化上級行對下級行的內(nèi)部審計和縣支行的監(jiān)督機制建設(shè)。2010年，總行黨委印發(fā)了《關(guān)于加強人民銀行分支機構(gòu)職工民主管理工作的指導(dǎo)意見》，進一步推進系統(tǒng)各級機構(gòu)科學(xué)民主建設(shè)，推行政務(wù)公開，推進民主管理和民主監(jiān)督；推動各級機構(gòu)認(rèn)真落實中央關(guān)于“三重一大”集體決策制度，促進決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度。目前，全行已形成了完整有效的監(jiān)督體制機制。
第四，大力推進央行文化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，堅持履職為民和便民。開展反腐倡廉宣傳教育，組織“創(chuàng)新金融服務(wù)，支持經(jīng)濟發(fā)展”業(yè)務(wù)競賽，激發(fā)干部職工工作熱情，促進其全面發(fā)展和提高履職能力；大力推進以規(guī)范管理為主題的行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，實現(xiàn)“崗位有標(biāo)準(zhǔn)，行為有規(guī)范，過程有控制，事后有考核”；積極推動政務(wù)信息公開，開設(shè)政風(fēng)行風(fēng)熱線，主動接受地方政府、金融機構(gòu)和社會各界的監(jiān)督；強化金融服務(wù)理念，改進服務(wù)方式，建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺，為社會公眾提供便利。
“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一方面要鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理好通貨膨脹預(yù)期和防范各類潛在金融風(fēng)險。在新的時期，人民銀行要充分吸收和借鑒國際金融危機的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立健全金融宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，不斷完善中央銀行管理體制和運行機制；要進一步加強分支行職能建設(shè)，大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷改進、完善內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為提高中央銀行履職能力和治理水平做出新的努力。
