“十一五”時(shí)期，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，財(cái)政部門不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。按照十七大提出的“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”的要求，結(jié)合新形勢(shì)下地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力變化以及均衡性轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行情況，“十一五”期間，財(cái)政部著力從細(xì)化測(cè)算方法和完善成本差異體系兩個(gè)方面，對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了改革。改革保留了分稅種測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收入的框架，但細(xì)化了主要稅種的測(cè)算方法，以更精確地反映地方標(biāo)準(zhǔn)收入能力；標(biāo)準(zhǔn)支出改按轄區(qū)總?cè)丝跍y(cè)算，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算單位細(xì)化到縣級(jí)，為今后直接推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。地區(qū)間支出成本差異方面，充實(shí)并完善考慮因素，以更好地反映海拔、溫度等客觀因素對(duì)單位公共服務(wù)成本的影響。
此外，針對(duì)2009年企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增長(zhǎng)乏力的特殊情況，除按照2002年確定的所得稅掛鉤機(jī)制外，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，額外增加了轉(zhuǎn)移支付總額，保證了金融危機(jī)背景下中央對(duì)地方支持力度不減，既體現(xiàn)了困難時(shí)期中央對(duì)地方的關(guān)懷與支持，也為下一步重構(gòu)均衡性轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制創(chuàng)造了條件。
出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。按照十七大關(guān)于“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的精神，在國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺(tái)的背景下，考慮到青海三江源等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立，從公共服務(wù)均等化和國(guó)家生態(tài)安全大局出發(fā)，為加快民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在慎重研究并請(qǐng)示國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部從2008年起，開始實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。具體辦法是，采取加計(jì)生態(tài)保護(hù)等支出和提高補(bǔ)助系數(shù)的方法，增加對(duì)三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作。為優(yōu)化資金分配辦法，提高資金使用效益，以鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo)，2009年財(cái)政部與有關(guān)部門和單位配合，研究完善了轉(zhuǎn)移支付辦法，著力研究建立資金分配與使用績(jī)效的監(jiān)控及評(píng)價(jià)體系。實(shí)施一段時(shí)間以來，各方普遍認(rèn)為該轉(zhuǎn)移支付非常及時(shí)，對(duì)校正利益外溢，建立生態(tài)屏障保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的逐步細(xì)化和測(cè)算方法的逐步完善，為了貫徹《民族區(qū)域自治法》，體現(xiàn)中央對(duì)民族地區(qū)的關(guān)懷，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年中央財(cái)政將民族省區(qū)和民族自治州以外的44個(gè)民族自治縣全部納入了轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有民族地區(qū)的全覆蓋。針對(duì)以往轉(zhuǎn)移支付年度間規(guī)模波動(dòng)較大等問題，在調(diào)查研究并充分征求民族地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，圍繞提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，財(cái)政部還研究提出了完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制的方案。目前，方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于2010年實(shí)施。按照新方案，中央財(cái)政將按照上一年度下達(dá)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額，根據(jù)前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入平均增長(zhǎng)率，確定當(dāng)年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額。此外，為進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的有效性與合理性，還按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法進(jìn)行了完善。
設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年起中央財(cái)政設(shè)立資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市化解社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的歷史欠賬，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，財(cái)政部采用調(diào)研和座談等方式，聽取地方的意見，研究提出完善轉(zhuǎn)移支付辦法的方案建議。自2008年起，為增強(qiáng)縣（市、區(qū)）財(cái)政保障能力，設(shè)立并逐年適當(dāng)增加其固定數(shù)額補(bǔ)助；自2009年起，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府配套資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)有關(guān)省級(jí)政府增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源枯竭城市的支持。目前，44個(gè)資源枯竭城市（19個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣或縣級(jí)市、7個(gè)市轄區(qū)）享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金168.13億元。其中，2007年8.32億元，2008年34.81億元，2009年50億元，2010年75億元。該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增幅相對(duì)較大，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的重視和對(duì)資源枯竭城市的照顧。
