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兩部門就新修《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答問
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com   2010年12月10日   來源:發(fā)展改革委網站

國家發(fā)展改革委、國務院法制辦負責人
就新修改的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問

    12月10日,國務院公布了修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(以下簡稱《處罰規(guī)定》)。國家發(fā)展改革委和國務院法制辦負責人就新修改的《處罰規(guī)定》回答了記者提問。

    問:為什么要對《處罰規(guī)定》進行修改?

    答:近期,國務院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策,取得了初步的效果。這些措施主要是運用經濟和法律的手段,同時輔之以必要的行政手段,著眼于發(fā)展生產、保證供應、維護市場秩序,保護生產者和消費者利益。針對當前一些領域和品種惡意囤積、串通漲價、捏造散布漲價信息、哄抬價格等突出的問題,為依法嚴厲懲處這些價格違法行為,維護正常的市場價格秩序,有必要修改《處罰規(guī)定》。

    《處罰規(guī)定》自1999年公布實施以來,對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施,打擊價格違法行為,規(guī)范市場價格秩序,發(fā)揮了重要作用。同時,從執(zhí)法實踐看,原《處罰規(guī)定》也存在一些需要進一步完善的問題,主要表現(xiàn)在對價格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),打擊重點不夠突出,處罰力度總體偏輕,對嚴重的價格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應有的警示、震懾和懲治作用。今年5月,國家發(fā)展改革委和國務院法制辦啟動了對原《處罰規(guī)定》的研究修改工作,通過國家發(fā)展改革委網站向社會公開征求意見,在認真總結執(zhí)法實踐經驗,對各地、各部門以及企業(yè)、研究機構等單位和公眾的意見進行梳理、研究、吸納的基礎上,起草了修改原《處罰規(guī)定》的決定草案。修改決定經國務院常務會議審議通過,由國務院公布施行。

    問:新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要做了哪些修改?

    答:從實際情況看,在各類價格違法行為中,以相互串通、惡意囤積、捏造并散布漲價信息等手段哄抬價格、牟取暴利的行為,對正常價格秩序破壞最大,對消費者利益損害最大,人民群眾最為不滿。近期一些以農產品為主的生活必需品價格上漲較快,原因是多方面的,少數(shù)不法者的上述價格違法行為在其中起到了推波助瀾作用。各方面都認為,應將這幾類嚴重的價格違法行為作為依法打擊的重點,切實維護廣大群眾的根本利益,維護正常的經濟秩序。為此,新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改:

    一是將對經營者串通漲價行為的處罰規(guī)定單列一條,進一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定:經營者相互串通,操縱市場價格,造成價格較大幅度上漲的,除沒收全部違法所得外,并處違法所得5倍以下罰款;對沒有違法所得的,罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元;情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定,增強法規(guī)的可操作性,并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》雖對經營者“惡意囤積”的行為作了處罰規(guī)定,但對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定,在實際執(zhí)法中難以認定,在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。為解決這一問題,劃清企業(yè)為保障正常生產經營和規(guī)避商業(yè)風險的存儲行為與惡意囤積行為的界限,經對實際案例的分析研究,新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為:除生產自用外,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品,經價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定:對惡意囤積的,沒收全部違法所得,并處違法所得5倍以下罰款;對沒有違法所得的,罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元;情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時,相應加大對捏造、散布漲價信息或者以其他手段哄抬價格行為的處罰力度。

    三是針對價格違法行為的新情況,增加應受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應受處罰的價格違法行為人,主要是直接從事商品經營活動的經營者。近一時期來,一些雖不直接從事商品經營,但為商品交易提供場所等有償服務的單位等,為牟取非法利益,組織商品經營者串通漲價,惡意囤積,或者捏造、散布漲價信息進行惡性炒作,成為推動市場價格過高和過快上漲的幕后推手,作用很壞,應予嚴懲。為此,新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時增加規(guī)定:對經營者、行業(yè)協(xié)會等以外的其他單位散布虛假漲價信息,擾亂市場價格秩序,依法應由其他主管機關查處的,價格主管部門可以提出依法處罰的建議,有關主管機關應當依法處罰。

    四是增強政府采取法定價格干預措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度?!秲r格法》明確規(guī)定,當重要商品和服務價格顯著上漲或可能顯著上漲時,國務院和省級政府可以采取價格干預措施;市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時,國務院可以采取價格緊急措施。為保障政府在必要時依法采取的價格干預措施或緊急措施的有效執(zhí)行,新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價格干預措施或緊急措施的處罰力度,罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

    問:政府價格主管部門將采取哪些措施以保證新《處罰規(guī)定》的有效實施?

    答:價格主管部門將采取以下三方面的措施,確保新《處罰規(guī)定》的有效實施:

    一是加大監(jiān)管力度,嚴厲查處串通漲價、惡意囤積、哄抬價格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后,各級價格主管部門將迅速組織開展市場價格檢查,進一步加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊串通漲價、惡意囤積、哄抬價格、不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不執(zhí)行價格干預措施等違法行為,查處低價傾銷的價格違法行為。不僅要查處經營者的價格違法行為,還要加強對行業(yè)協(xié)會、為商品交易提供服務的單位以及其他單位的監(jiān)管,實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查的全覆蓋,不留監(jiān)管空白。對于價格違法案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息手軟,絕不讓違法經營者得到好處,切實將各項規(guī)定落到實處。

    二是嚴格依法行政,規(guī)范自由裁量權,確保行政處罰與違法行為的性質、情節(jié)和危害程度相適應。國家發(fā)展改革委將對違法行為認定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細化規(guī)定,并將研究規(guī)范行政自由裁量權,確保行政處罰與違法行為的性質、情節(jié)和危害程度相適應。及時組織專門培訓,使執(zhí)法人員準確理解和正確實施有關規(guī)定。進一步加強層級監(jiān)督,確保各級價格主管部門嚴格遵循依法行政的原則,認真履行告知、聽證等法定程序,依法保障經營者的陳述申辯權、知情權和救濟權,案件處理建立在程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確的基礎上。

    三是加強法制宣傳,使經營者自覺合法經營,社會各界形成有效社會監(jiān)督。政府有關部門將通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網等媒體積極宣傳新《處罰規(guī)定》的有關規(guī)定,組織好向社會各界的答疑解惑工作,明確合法與違法的界限。定期公布典型案件,曝光違法行為,使違法經營者受到震懾,不敢再犯;使其他經營者得到警示,自覺遵守相關規(guī)定;使社會各界進一步了解價格法律政策,形成有效的社會監(jiān)督,共同維護良好的市場價格秩序。

 
 
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