中央編辦〔2010〕104號文件精神
加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知
安監(jiān)總安健〔2010〕201號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2010年10月8日，經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦〔2010〕104號，以下簡稱《通知》），調(diào)整完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、?！保绰殬I(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障）三個環(huán)節(jié)分別由一個部門為主負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則，確立了國家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位。為全面貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識調(diào)整完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感
《通知》對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作出調(diào)整，是繼2003年原國家安全監(jiān)管局承擔(dān)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)、2008年國務(wù)院批準(zhǔn)在國家安全監(jiān)管總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司之后，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作所采取的又一項(xiàng)重大舉措，是進(jìn)一步加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度、堅決遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭的必然要求，是全面做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、切實(shí)保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益的迫切需要。同時，這次職責(zé)調(diào)整也是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視，寄托了社會各界對職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心和期望。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識這次職責(zé)調(diào)整的重要意義，認(rèn)真分析職業(yè)衛(wèi)生工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
二、盡快調(diào)整理順職責(zé)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍
各級安全監(jiān)管部門要把調(diào)整和理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作為重要的工作之一，爭取有關(guān)方面的理解和支持，努力做好職責(zé)調(diào)整工作。要主動向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究提出調(diào)整完善職責(zé)、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的建議意見。要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門及衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快達(dá)成共識，調(diào)整明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制；對尚未劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，順應(yīng)形勢，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整到位。
要努力健全完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。安全監(jiān)管部門已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)職責(zé)調(diào)整新增加的職能，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員；尚未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)職責(zé)調(diào)整和本地區(qū)的實(shí)際，爭取獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的人員。
三、認(rèn)真履職，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度
各級安全監(jiān)管部門在繼續(xù)做好職業(yè)危害申報、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和粉塵、高毒物品危害專項(xiàng)治理等工作的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)圍繞這次職能調(diào)整中新增加的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)有效措施，推動各項(xiàng)工作深入開展。
一是認(rèn)真抓好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查工作。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是控制職業(yè)危害產(chǎn)生的源頭，必須強(qiáng)化監(jiān)管。國家安全監(jiān)管總局將盡快制定發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行規(guī)定，各級安全監(jiān)管部門要按照要求做好建設(shè)項(xiàng)目備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的合作，確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”及預(yù)評價、控制效果評價的要求，防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”生產(chǎn)和運(yùn)行。
二是督促用人單位做好勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。要督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的健康檢查，及時安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無償向職工提供。
三是積極開展職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息匯總和分析工作。要建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，及時匯總和分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，掌握用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的總體狀況，為評估監(jiān)管執(zhí)法效果、制定法規(guī)政策、確定執(zhí)法計劃、改進(jìn)行政執(zhí)法辦法措施等提供信息支撐和依據(jù)。
四是認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理工作。國家安全監(jiān)管總局將盡快發(fā)布《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法》，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按照分級、屬地管理原則，確定對使用高毒物品用人單位實(shí)施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實(shí)把好源頭監(jiān)管關(guān)。
四、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)，為開展監(jiān)管執(zhí)法提供有力支持
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。對衛(wèi)生部門已審批的職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制，繼續(xù)發(fā)揮其作用。要鞏固和擴(kuò)大2008年啟動的“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心建設(shè)”項(xiàng)目的成果，依托4個國家級和32個省級職業(yè)危害因素檢測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，積極發(fā)揮其技術(shù)和裝備等方面的優(yōu)勢，直接服務(wù)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，通過整合現(xiàn)有資源、依托科研和事業(yè)單位、與有條件的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)等有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害檢測中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)齊全的職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、裝備，充實(shí)業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人才。國家安全監(jiān)管總局也將充分發(fā)揮職業(yè)健康協(xié)會的作用，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理；各省級安全監(jiān)管部門也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。用2至3年的時間，形成國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐和保障。
五、加大宣傳培訓(xùn)工作力度，營造良好的工作氛圍
各地要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，認(rèn)真開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)危害防控觀念，提高勞動者的自我健康保護(hù)意識，在全社會營造有利于職業(yè)衛(wèi)生工作的良好氛圍。
要全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識和履職能力。二是加強(qiáng)對用人單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高和強(qiáng)化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權(quán)益的意識。三是督促用人單位加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)危害防護(hù)知識，使其掌握操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用品，增強(qiáng)其防護(hù)意識和能力。
六、密切協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)管合力
各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，做好職責(zé)調(diào)整的有關(guān)銜接工作，及時掌握職責(zé)調(diào)整工作的進(jìn)展情況，積極做好配合工作；加強(qiáng)與衛(wèi)生等部門的銜接，順利做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職責(zé)的交接工作。要參照國家層面的做法，建立省、市、縣級職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門共同研究、解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月三日
