交通運輸部道路運輸司嚴季調(diào)研員解讀
《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》
為貫徹落實《放射性物品運輸安全管理條例》（國務院令第562號），進一步加強放射性物品道路運輸安全管理，適應我國核能和核技術(shù)應用發(fā)展的需要，規(guī)范放射性物品道路運輸行為，交通運輸部道路運輸司在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，組織起草制訂了《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2010年第6號，以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》已于2010年10月8日經(jīng)第9次部務會議通過，自2011年1月1日起實施。為了宣傳貫徹《規(guī)定》，現(xiàn)將起草、制訂的必要性和主要問題作如下介紹。
制訂《規(guī)定》的必要性
隨著我國核能和核技術(shù)在工程、醫(yī)療、科研等領域的廣泛應用，特別是我國大力發(fā)展核電政策的實施，放射性物品的運輸規(guī)模和種類都呈快速上升的趨勢。由于核電站乏燃料和放射性廢物等高風險放射性物品的運輸數(shù)量的大幅度增加，放射性物品運輸?shù)沫h(huán)境風險也隨之增大。為保證我國對放射性物品運輸?shù)挠行ПO(jiān)管和規(guī)范管理，2009年9月14日溫家寶總理簽署國務院第562號令，發(fā)布了《放射性物品運輸安全管理條例》，并于2010年1月1日起正式實施。
根據(jù)《放射性物品運輸安全管理條例》規(guī)定，“承運放射性物品應當取得國家規(guī)定的運輸資質(zhì)。承運人的資質(zhì)管理，依照有關法律、行政法規(guī)和國務院交通運輸、鐵路、民航、郵政主管部門的規(guī)定執(zhí)行” 、“放射性物品非營業(yè)性道路危險貨物運輸資質(zhì)的具體條件，由國務院交通運輸主管部門會同國務院核安全監(jiān)管部門制定 ”，交通運輸部是全國放射性物品道路運輸?shù)男袠I(yè)主管部門，負責制訂放射性物品道路運輸許可和監(jiān)管等管理工作的有關法規(guī)。
放射性物品道路運輸環(huán)節(jié)及運行環(huán)境復雜、潛在風險高、監(jiān)管難度大，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。同時，由于放射性物品種類繁多，不同放射性物品的特性和潛在風險不同，故《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品運輸安全管理實行分類管理。通過分類管理突出重點、區(qū)別對待，實現(xiàn)對放射性物品運輸?shù)目茖W、高效監(jiān)管。放射性物品道路運輸涉及托運人、承運人、運輸車輛、駕駛員、押運員以及運行環(huán)境等多個要素，如何落實國務院條例要求，規(guī)范各自的職責，強化履行義務，確保放射性物品的運輸安全，有必要針對放射性物品的特性制訂《規(guī)定》。
同時，由于2005年交通部出臺的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2005年交通部第9號令），是根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）和《道路運輸條例》（國務院令第406號）制訂的，規(guī)定中雖然有涉及放射性物品道路運輸?shù)膬?nèi)容，但其中對放射性物品運輸安全管理的內(nèi)容很不全面，尤其本次國務院發(fā)布的《放射性物品運輸安全管理條例》，對非經(jīng)營放射性物品道路運輸許可增加特定的要求，故也有必要單獨制訂《規(guī)定》。
綜上所述，依據(jù)專項的《放射性物品運輸安全管理條例》，通過單獨擬定《規(guī)定》，解決許可條件、加強對承運人的監(jiān)督檢查，以及規(guī)范運輸行為，保障放射性物品道路運輸安全，尤為必要。
制訂《規(guī)定》的基本原則
1、堅持安全生產(chǎn)第一的原則
放射性物品危害性極大，一旦發(fā)生事故將帶來災難性的后果和嚴重的社會影響。所以在制定《規(guī)定》時，始終將安全意識貫穿始終，將安全管理放在首位，無論是對運輸經(jīng)營業(yè)戶的許可，還是從業(yè)人員的準入；無論是托運人的托運手續(xù)，還是承運人受理啟運。始終堅持安全運輸是基本要求，如果沒有切實的安全保障，任何企業(yè)和單位均不得從事放射性物品道路運輸。
2、堅持依法行政、依法管理的原則
在放射性物品道路運輸中的托運和承運環(huán)節(jié)，涉及環(huán)保、公安、交通運輸?shù)认嚓P部門?！兑?guī)定》中的條款，始終堅持以法律為基礎，對于法律有規(guī)定就設立、沒有規(guī)定就不設立；有法律依據(jù)就做具體規(guī)定，沒有法律依據(jù)則不做增加規(guī)定。不增加管理者的負擔，但也不推諉管理部門的責任。
3、堅持分工與協(xié)作相結(jié)合的原則
在起草《規(guī)定》的過程中，既強化了交通運輸管理部門應當履行的職責，如許可管理、車輛管理、人員管理、托運人管理等，同時又強調(diào)了依靠其他部門，特別是公安和環(huán)境保護部門的作用，如從業(yè)人員的核知識培訓、設備及貨物輻射水平檢測等，以利于在今后的放射性物品道路運輸管理工作中形成合力，確保運輸安全。
4、堅持“分類管理”的原則
《放射性物品運輸安全管理條例》強調(diào)了，對放射性物品運輸安全管理實行“分類管理”的原則。在《規(guī)定》制訂的過程中，根據(jù)放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，通過“分類管理”、突出重點、區(qū)別對待；許可機關按類或品名進行許可，嚴把準入關，實現(xiàn)對放射性物品運輸?shù)目茖W、高效監(jiān)管。如在《規(guī)定》中對一類放射性物品等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品的許可，依據(jù)《放射性物品運輸安全管理條例》增加了相關的許可條件。
幾個強調(diào)說明問題
1、關于適用范圍
首先，《規(guī)定》第二條規(guī)定“從事放射性物品道路運輸活動的，應當遵守本規(guī)定”。這條規(guī)定明確了，《規(guī)定》不僅適用“從事放射性物品道路運輸經(jīng)營活動”，而且也適用“為本單位服務的非經(jīng)營性放射性物品道路運輸活動 ”。同時強調(diào)了，適用包括非法運輸在內(nèi)的一切放射性物品道路運輸。這種表述，改變了其它一些規(guī)定的表述方法，使《規(guī)定》的適用范圍，更加完善、科學。
其次，第三條明確了本《規(guī)定》所稱的放射性物品，是指“含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物品”，對低于國家規(guī)定豁免值的放射性物品，不在《規(guī)定》范圍之內(nèi)。并對“放射性物品道路運輸”專門作了定義。
2、關于行政許可的資質(zhì)要求
依據(jù)國務院《放射性物品安全管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我國放射性物品道路運輸?shù)膶嶋H情況，對經(jīng)營性和非經(jīng)營性放射性物品道路運輸?shù)钠髽I(yè)和單位分別給出了資質(zhì)條件。但不管是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性的，要求具備5輛以上專用車輛，且配備必要的防護用品和依法經(jīng)定期檢定合格的監(jiān)測儀器。因全國各地有大量放射性藥品的運輸任務，而每次運輸重量均有限，考慮到對運輸車輛的界定以及實際現(xiàn)狀，專門提出“核定載質(zhì)量在1噸及以下的車輛為廂式或者封閉貨車”的要求。
對于非經(jīng)營性單位，由于長期具有核與輻射的運輸和使用經(jīng)驗，除規(guī)定《放射性物品安全管理條例》中對其要求的條件以外，可以自有車輛數(shù)少于5輛。
3、關于放射性物品運輸
由于放射性物品道路運輸不同于一般危險貨物，托運人一般都是從事放射性物品生產(chǎn)、銷售、使用的單位，具有較豐富的核與輻射知識和經(jīng)驗，所以對其托運人的要求按照國務院《放射性物品安全管理條例》中的相關規(guī)定，將其相關條款引入本《規(guī)定》。且按照分類管理的思路，進一步強調(diào)了對托運人的有關托運放射性物品責任和義務，并規(guī)定了承運人拒絕承運的相關條件。考慮到放射性物品運輸車輛在不進行放射性物品運輸時，就是一臺普通車輛。為了提高車輛使用效率，《規(guī)定》對放射性貨物運輸車輛運輸普通貨物的條件做了規(guī)定。
由于運輸一類放射性物品的復雜性和危險性，承運人在某些情況下可能難以應對出現(xiàn)的問題，要求“托運人對放射性物品運輸中的核與輻射安全負責”，以確保整個運輸過程的安全。
4、總體框架和主要內(nèi)容
《規(guī)定》共6章48條。各章分別是：總則；運輸資質(zhì)許可；專用車輛、設備管理；放射性物品運輸；法律責任和附則?？傮w框架的主線是：在源頭對放射性物品道路運輸企業(yè)（單位）、人員和專用車輛進行資質(zhì)管理，明確各市場主體的責任，規(guī)范運輸作業(yè)行為，明確法律責任，從而保障放射性物品道路運輸?shù)陌踩?/p>
