為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐
努力推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階
——在中央企業(yè)法制工作座談會(huì)上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和
2010年11月26日
同志們：
這次會(huì)議是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中央企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)進(jìn)入攻堅(jiān)階段而召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入分析后危機(jī)時(shí)代中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，明確下一階段工作要求，確保三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)法制工作，國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇同志專門對(duì)這次會(huì)議作出重要批示，明確要求中央企業(yè)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，為打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王勇同志的重要批示精神。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：
一、中央企業(yè)法制工作取得重要進(jìn)展，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮
自去年珠海會(huì)議以來(lái)，中央企業(yè)按照三年目標(biāo)要求，采取多種措施，加大推動(dòng)力度，法制工作取得重要進(jìn)展。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)進(jìn)一步加快。截至今年6月底，已有98戶中央企業(yè)設(shè)立了總法律顧問(wèn)，比例達(dá)到80%；有668戶重要子企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度，比第一年度增加了112戶。中國(guó)石化、中國(guó)聯(lián)通、兵器工業(yè)集團(tuán)等36戶企業(yè)的重要子企業(yè)已全部設(shè)立總法律顧問(wèn)。法律審核不斷加強(qiáng)，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率達(dá)到100%的企業(yè)，分別有92戶、102戶和115戶。中央企業(yè)70%的歷史遺留重大法律糾紛案件已得到妥善解決，避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失110多億元。法制工作三年目標(biāo)的順利推進(jìn)，為中央企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理提供了有力支撐和保障。
（一）圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年多來(lái)，中央企業(yè)法制工作積極應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)，圍繞企業(yè)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)主業(yè)等中心任務(wù)，加強(qiáng)法律服務(wù)與管理，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。新興鑄管集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)在并購(gòu)重組業(yè)務(wù)中，法律顧問(wèn)全程參與可行性論證、盡職調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)了并購(gòu)重組的順利進(jìn)行；中國(guó)化工、華僑城集團(tuán)的法律部門與業(yè)務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)緊密配合，支持公司成功實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體改制上市；華潤(rùn)集團(tuán)成立由總法律顧問(wèn)牽頭的股權(quán)優(yōu)化工作組，對(duì)200多家非主業(yè)公司和空殼公司進(jìn)行清理，推動(dòng)了公司主業(yè)調(diào)整和管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化；中糧集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)法律事務(wù)的資源配置，適應(yīng)了企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的法律需求；中國(guó)石化實(shí)行重大涉外項(xiàng)目?jī)杉?jí)法律審核制度，由總部和項(xiàng)目公司法律部門共同進(jìn)行法律審核把關(guān)，有效防范了“走出去”過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)大唐、中國(guó)建筑法律部在金融危機(jī)發(fā)生后，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，擬定防控預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)提示和處理功能。實(shí)踐證明，中央企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制經(jīng)受住了檢驗(yàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（二）以人員到位和職責(zé)落實(shí)為核心，總法律顧問(wèn)制度不斷完善。
總法律顧問(wèn)制度能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于選好用好優(yōu)秀人才，并保證其全面履行職責(zé)。中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)選拔、領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任、對(duì)外公開(kāi)招聘等多種途徑，有效解決了人才缺乏問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)實(shí)行“雙軌制”模式，選派資深法律顧問(wèn)到子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子掛職，同時(shí)選拔子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)脫產(chǎn)進(jìn)行法律知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，為重要子企業(yè)培養(yǎng)了一批懂法律懂管理懂業(yè)務(wù)的總法律顧問(wèn)后備人才；兵器裝備集團(tuán)通過(guò)“制度一步到位，人員分層配備”的方式，在全部重要子企業(yè)推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)；中交集團(tuán)要求每戶重要子企業(yè)選派一至兩名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，參加企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，取得資格后任命為總法律顧問(wèn)；有的中央企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有專職總法律顧問(wèn)的合適人選，明確由分管法律工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，或者及時(shí)組織對(duì)外公開(kāi)招聘。在推進(jìn)人員到位的同時(shí)，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)的職責(zé)得到進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)水電集團(tuán)、鋼研科技集團(tuán)等22戶中央企業(yè)已將總法律顧問(wèn)制度列入公司章程；許多中央企業(yè)在重大經(jīng)營(yíng)決策中，重視發(fā)揮總法律顧問(wèn)審核把關(guān)的作用，建立了總法律顧問(wèn)參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議的工作機(jī)制；航天科工、通用技術(shù)集團(tuán)等企業(yè)在制定投資、擔(dān)保、合同、授權(quán)等管理制度時(shí)，對(duì)總法律顧問(wèn)參與重要決策的程序和權(quán)限等都作出了明確規(guī)定。
（三）突出法律審核的“三個(gè)重點(diǎn)”，法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步融合。
中央企業(yè)以落實(shí)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核為重點(diǎn)，有效促進(jìn)了法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面融合。一是通過(guò)規(guī)章制度審核，將法律管理嵌入企業(yè)流程管理。中國(guó)電子對(duì)100多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善工作流程，明確設(shè)置法律審核的節(jié)點(diǎn)；航天科技制定“規(guī)章制度運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，由法律部門定期對(duì)集團(tuán)系統(tǒng)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。二是通過(guò)合同審核，將法律管理延伸到企業(yè)業(yè)務(wù)管理。中國(guó)黃金對(duì)子企業(yè)重大合同實(shí)行總部集中審查制度，明確由總法律顧問(wèn)牽頭，以此加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的法律管控；中煤集團(tuán)建立企業(yè)法律信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過(guò)程監(jiān)控。三是通過(guò)重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業(yè)決策管理的頂層。中化集團(tuán)的投資委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)，都將法律部門列為成員單位；中國(guó)石油、南航集團(tuán)、中國(guó)中鐵等企業(yè)專門出臺(tái)重要決策法律審核管理辦法，明確了法律部門通過(guò)參加經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議、參與項(xiàng)目工作組、出具法律意見(jiàn)書(shū)等形式進(jìn)行法律審核的程序。
（四）加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
一年多來(lái)，中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了對(duì)重大法律糾紛案件的管理力度。在制度建設(shè)方面，有色集團(tuán)推行法律糾紛案件零報(bào)告制度，對(duì)二級(jí)企業(yè)法律糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)控制；中國(guó)建筑與二級(jí)企業(yè)簽訂《案件考核責(zé)任狀》，將案件處理情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪掛鉤；中國(guó)電科、中鋼集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)一步建立健全了重大法律糾紛案件責(zé)任追究制度。在案件處理方面，寶鋼集團(tuán)積極應(yīng)對(duì)涉外法律糾紛，在反傾銷反補(bǔ)貼訴訟中取得了60%以上的勝訴率；鞍鋼集團(tuán)積極處理歷史遺留重大法律案件，獲得勝訴權(quán)益43億元；招商局集團(tuán)妥善處理一起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重大法律糾紛，成功盤活資產(chǎn)35億元；中紡集團(tuán)通過(guò)一起重大法律案件的處理，使油料油脂業(yè)務(wù)成為公司新的主業(yè)平臺(tái)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在解決個(gè)案的同時(shí)，許多企業(yè)更加注重對(duì)案件共性問(wèn)題的分析研究。中國(guó)華能、東風(fēng)公司、中國(guó)普天等企業(yè)積極做好法律糾紛案件的分析，查找管理漏洞，形成了辦理一批訴訟案件、提出一項(xiàng)法律建議、完善一項(xiàng)管理制度的良性機(jī)制；中國(guó)海運(yùn)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等企業(yè)總結(jié)分析典型案件，定期編印案例匯編，揭示經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出具體防范建議。法律糾紛案件管理制度的完善和重大法律糾紛案件的解決，守住了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道關(guān)口，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）注重深層次問(wèn)題研究，企業(yè)法制工作的創(chuàng)新能力不斷提升。
去年珠海的研討會(huì)，提出了后危機(jī)時(shí)代中央企業(yè)法制工作的五個(gè)深層次問(wèn)題。一年來(lái)，許多中央企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)這些問(wèn)題的探索和實(shí)踐。中航工業(yè)集團(tuán)研究調(diào)整了法制工作的目標(biāo)定位，積極踐行法制工作創(chuàng)造價(jià)值的工作理念；寶鋼集團(tuán)結(jié)合“法律管理模式創(chuàng)新”課題研究，進(jìn)一步探索完善集團(tuán)公司法律事務(wù)統(tǒng)一管理模式；中國(guó)電信、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)航信等企業(yè)不斷創(chuàng)新方式，推動(dòng)法律事務(wù)工作從被動(dòng)受理向主動(dòng)介入轉(zhuǎn)變；東航集團(tuán)舉辦后危機(jī)時(shí)代企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)際論壇，對(duì)標(biāo)國(guó)外一流航空企業(yè)，提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力；中國(guó)移動(dòng)深入總結(jié)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定；武鋼集團(tuán)認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“走出去”中法律風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，完成了《大型鋼鐵企業(yè)境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)管理》課題研究，成為企業(yè)境外投資的重要參考。此外，按照國(guó)資委的要求，中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)分別牽頭，聯(lián)合多家中央企業(yè)開(kāi)展了后危機(jī)時(shí)代法制工作深層次問(wèn)題研究，目前所有課題都已形成研究報(bào)告。
（六）深入開(kāi)展“五五”普法工作，企業(yè)合規(guī)文化進(jìn)一步形成。
今年是“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收年。從檢查驗(yàn)收情況看，許多中央企業(yè)積極開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步培育形成了依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)合規(guī)文化。中船集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、國(guó)投公司等企業(yè)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的制度，加強(qiáng)了黨組中心組的法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的法律意識(shí)；中國(guó)鐵建、中國(guó)五礦等企業(yè)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種傳播渠道，不斷擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力；中國(guó)大唐通過(guò)普法征文、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，積極培育“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守約”的企業(yè)合規(guī)文化；國(guó)家電網(wǎng)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展全系統(tǒng)模擬法庭訴訟技能大賽，依托真實(shí)案例，以鮮活的形式對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法制宣傳教育。普法工作的有效開(kāi)展，合規(guī)文化的進(jìn)一步形成，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部法律環(huán)境。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)法制工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，中央企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的進(jìn)展還不夠平衡，從第二年度通報(bào)情況來(lái)看，得分在85分以上的企業(yè)只有41戶，得分在60分以下的還有5戶；重要子企業(yè)的總法律顧問(wèn)制度建設(shè)還有較大差距，49%的中央企業(yè)重要子企業(yè)尚未建立總法律顧問(wèn)制度；近30%的歷史遺留重大法律糾紛案件尚未得到完全解決，處理難度仍然很大?？傮w來(lái)看，全面完成三年目標(biāo)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、緊緊圍繞后危機(jī)時(shí)代中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，把握企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
黨的十七屆五中全會(huì)深入分析了后危機(jī)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央企業(yè)改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、“走出去”步伐將不斷加快。中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“圍繞中心、服務(wù)中心”，立足于健全完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為加快提升中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供更加全面、更加有力的法律支撐和保障。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提速，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向新興產(chǎn)業(yè)拓展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中央企業(yè)打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)。后危機(jī)時(shí)代，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長(zhǎng)引擎。我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度不斷加大，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，“十二五”規(guī)劃建議進(jìn)一步做出了改造提升制造業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面部署。適應(yīng)這一新形勢(shì)新要求，中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷提速。比如，集團(tuán)內(nèi)部高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，從事汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)努力從價(jià)值鏈中低端向中高端升級(jí)，一批重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主制造，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)正在快速培育發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，也面臨著一系列新課題，包括如何熟悉和運(yùn)用新的規(guī)則，如何利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，如何制定新技術(shù)和新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等，這些新課題都要加緊研究和突破。
中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，必然要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向新興產(chǎn)業(yè)拓展，做到超前介入，及時(shí)跟進(jìn)。要更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策法律的研究和把握。特別是結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，注意研究其中的鼓勵(lì)性措施和規(guī)定，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范與用好用活有關(guān)鼓勵(lì)性政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要更加注重參與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的制訂完善。結(jié)合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極提出建議，推動(dòng)相關(guān)立法，特別是積極爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策法律環(huán)境。要更加注重實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。對(duì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得的新技術(shù)、新產(chǎn)品，及時(shí)運(yùn)用專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段予以保護(hù)，妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，為發(fā)展更多的“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)品牌”提供有力的法律支持。要更加注重總結(jié)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制和工作流程，盡快實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范在企業(yè)新領(lǐng)域的規(guī)范化和制度化。
（二）企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)日趨頻繁，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在企業(yè)整合中更好地發(fā)揮作用。
有效的并購(gòu)重組是中央企業(yè)做強(qiáng)做大、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的一條重要途徑。近幾年來(lái)，中央企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)明顯增多。2009年，67戶中央企業(yè)實(shí)施了對(duì)外并購(gòu)，被并購(gòu)企業(yè)達(dá)771戶，比上年增長(zhǎng)72.9%；并購(gòu)資產(chǎn)規(guī)模5034.8億元，比上年增長(zhǎng)66.8%。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)兼并重組的政策支持，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》的實(shí)施，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化正在成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。今后一個(gè)時(shí)期，預(yù)計(jì)中央企業(yè)的并購(gòu)重組活動(dòng)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，一些企業(yè)的并購(gòu)重組活動(dòng)并不成功，特別是在并購(gòu)后的企業(yè)整合方面存在的問(wèn)題很多，蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)也很大。實(shí)踐反復(fù)證明，整合成功則會(huì)做強(qiáng)做大，整合失敗則會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰。如何依法促進(jìn)企業(yè)整合，需要引起高度重視。
中央企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)的日益增多，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的要求必然越來(lái)越高。企業(yè)法律部門不僅要在并購(gòu)重組的前期和中期提供法律服務(wù)，更要重視在并購(gòu)重組的整合階段提供法律服務(wù)，使法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制貫穿于企業(yè)并購(gòu)重組的全過(guò)程，在企業(yè)制度、管理、文化的融合中發(fā)揮應(yīng)有作用。要通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度的整合，形成共同的行為規(guī)則；通過(guò)內(nèi)控機(jī)制的整合，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊法律風(fēng)險(xiǎn)防范的有機(jī)協(xié)調(diào)；通過(guò)合規(guī)文化的整合，形成“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”的共同價(jià)值準(zhǔn)則。要通過(guò)有效整合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
（三）企業(yè)組織形式和管理手段的發(fā)展變化，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步形成一個(gè)完整鏈條。
不斷完善組織形式和管理手段，是推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展、進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。近幾年來(lái)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革進(jìn)一步深入，改制面已經(jīng)從2002年的30%提高到70%以上。截至去年底，中央企業(yè)所屬上市公司資產(chǎn)總額已占全部資產(chǎn)的49.4%。中央企業(yè)組織形式不斷發(fā)展變化，企業(yè)股東日益多元化，對(duì)子企業(yè)的管理也逐漸從直接管理向規(guī)范行使股東權(quán)轉(zhuǎn)變。隨著中央企業(yè)主要資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的下沉，子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，子企業(yè)的違法違規(guī)行為不僅會(huì)使母公司面臨經(jīng)濟(jì)損失，在一定條件下還有可能使母公司直接承擔(dān)法律責(zé)任。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，已經(jīng)成為中央企業(yè)有效維護(hù)股東權(quán)益的必然要求和選擇。從集團(tuán)層面看，為加強(qiáng)集團(tuán)管控和實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，許多中央企業(yè)對(duì)集團(tuán)品牌、標(biāo)識(shí)、財(cái)務(wù)等實(shí)行一體化管理，在為企業(yè)帶來(lái)效益的同時(shí)，也有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的一體化，企業(yè)集團(tuán)“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)象今后會(huì)逐步凸顯。這些新變化，客觀上要求中央企業(yè)必須把全系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制盡快打造成為一個(gè)完整的工作鏈條。
構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條，就是要將全系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為一個(gè)整體，縱向到底，橫向到邊，不留死角，形成合力。要做到企業(yè)設(shè)到哪一層級(jí)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范就要延伸到哪一層級(jí)；企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到哪里，法律風(fēng)險(xiǎn)防范就要跟到哪里。要自上而下完善組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，不擺花架子、不走過(guò)場(chǎng)。尤其是要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在開(kāi)展重大投融資、金融衍生品等業(yè)務(wù)時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層建立責(zé)任制，切實(shí)做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，使全系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的整體效能。
（四）“走出去”步伐不斷加快，要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步從國(guó)內(nèi)向國(guó)際延伸。
加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是中央企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)的重要舉措。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，中央企業(yè)“走出去”步伐正在進(jìn)一步加快。截至2009年底，共有108戶中央企業(yè)投資設(shè)立境外單位5901戶，境外資產(chǎn)總額超過(guò)4萬(wàn)億元，當(dāng)年利潤(rùn)占到中央企業(yè)利潤(rùn)總額的37.7%。當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”過(guò)程中面臨的投資環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。許多國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)外國(guó)投資的審查力度，更加頻繁地利用稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等多種壁壘，大幅提高外國(guó)投資門檻。根據(jù)近期聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)投資政策報(bào)告》，在這些國(guó)家有關(guān)投資政策中，限制性措施所占比重從2000年的2%增加到2009年的30%，投資自由化和投資促進(jìn)措施則從98%減少到70%。此外，一些國(guó)家關(guān)于外國(guó)投資的法律政策穩(wěn)定性進(jìn)一步減弱，甚至通過(guò)隨意變更國(guó)家政策謀取本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。而中央企業(yè)的境外投資涉及金額大、敏感度高，政治、經(jīng)濟(jì)利益相互交織，一旦決策或經(jīng)營(yíng)失誤，往往帶來(lái)不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失。所以，中央企業(yè)一定要高度警惕“走出去”過(guò)程中國(guó)際投資環(huán)境發(fā)生的最新變化，決不能對(duì)所在國(guó)和地區(qū)法律政策的規(guī)制掉以輕心，決不能因?yàn)槎唐谕顿Y收益而忽視長(zhǎng)期潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)“走出去”，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制一定要跟著走出去。一是對(duì)境外投資環(huán)境及法律政策的研究要跟上去。企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)，不僅要關(guān)注硬環(huán)境，更要關(guān)注軟環(huán)境。要弄清吃透當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定、政策要求、交易習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。有的企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，往往習(xí)慣于按照國(guó)內(nèi)做法辦事，不重視按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)則辦事，最終吃了大虧。二是投資項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查要跟上去。企業(yè)法律顧問(wèn)參與境外投資項(xiàng)目的法律審核關(guān)口要前移，要全程參與項(xiàng)目的前期談判和論證，深度參與盡職調(diào)查，及時(shí)提供法律支持。三是投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范要跟上去。在投資項(xiàng)目協(xié)議簽署后，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作并未大功告成，決不能出現(xiàn)“掉隊(duì)”現(xiàn)象，要進(jìn)一步關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)的公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)等法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好防控預(yù)案，確保項(xiàng)目依法合規(guī)穩(wěn)妥運(yùn)營(yíng)。四是海外維權(quán)要跟上去。企業(yè)境外投資一旦發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，其處理難度往往大于國(guó)內(nèi)處理難度，必須及時(shí)整合企業(yè)境內(nèi)外法律資源，努力改變我國(guó)企業(yè)在涉外仲裁和訴訟中的被動(dòng)局面，有效控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延，切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全。
（五）國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多，要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步從被動(dòng)防守向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。
妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，是中央企業(yè)鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的必然要求。金融危機(jī)發(fā)生后，美日歐三大經(jīng)濟(jì)體不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退或增長(zhǎng)放緩，紛紛開(kāi)始實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重新大力提振制造業(yè)，并或明或暗地采取了有利于本國(guó)利益的貿(mào)易保護(hù)辦法。前不久，美國(guó)宣布實(shí)施量化寬松的貨幣政策，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響不可小覷。發(fā)達(dá)國(guó)家的這些舉措，進(jìn)一步加劇了全球市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重，并逐漸從貨物貿(mào)易向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、匯率和投資等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散。近幾年來(lái)我國(guó)一直是遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球?qū)θA發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件共116起，比2008年增長(zhǎng)24.7%，涉案總金額127億美元，比2008年增長(zhǎng)106.8%，立案數(shù)量之多、涉案金額之大前所未有，鋼鐵、紡織、石化、輕工、有色、建材等行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。中央企業(yè)作為我國(guó)各個(gè)行業(yè)的排頭兵，正面臨著國(guó)際貿(mào)易摩擦的巨大壓力。一些企業(yè)在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r，由于對(duì)當(dāng)?shù)胤烧卟涣私?、?duì)貿(mào)易摩擦的案由和證據(jù)缺乏深入分析或者出于對(duì)高額訴訟成本的擔(dān)心等，出現(xiàn)了對(duì)涉外案件不重視、不積極、不主動(dòng)的“三不”現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不力，對(duì)企業(yè)自身及所在行業(yè)都產(chǎn)生了重大影響。
國(guó)際貿(mào)易摩擦，究其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家利用市場(chǎng)、技術(shù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上大做文章，保護(hù)本國(guó)企業(yè)。其主要方式就是采取反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、特保調(diào)查以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等法律手段。因此，為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制必須進(jìn)一步發(fā)揮作用。要盡快變被動(dòng)為主動(dòng)，做到敢于應(yīng)對(duì)、善于應(yīng)對(duì)、有效應(yīng)對(duì)。要進(jìn)一步深入研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，根據(jù)我國(guó)加入的國(guó)際協(xié)議和條約，及時(shí)調(diào)整企業(yè)自身的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)行為。要重視 “內(nèi)外結(jié)合”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。在國(guó)內(nèi)，積極配合有關(guān)部門做好實(shí)地核查等工作，并及時(shí)向政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)反映情況，尋求支持，力爭(zhēng)在行業(yè)內(nèi)部形成合力；在國(guó)外，善于聯(lián)合當(dāng)?shù)乩婀餐w一起應(yīng)對(duì)，有效抑制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。要積極配合國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，我國(guó)正在進(jìn)行加入政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判。針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)可能適用GPA規(guī)則的情況，中央企業(yè)要高度重視，深入研究加入GPA對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，積極配合有關(guān)政府部門做好談判工作。
三、進(jìn)一步加大推動(dòng)力度，確保中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)
后危機(jī)時(shí)代企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)中央企業(yè)法制工作既是重大挑戰(zhàn)，也是重要機(jī)遇。當(dāng)前，中央企業(yè)法制工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心工作，按照企業(yè)法制工作三年目標(biāo)要求，以健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以全面建立總法律顧問(wèn)制度為重點(diǎn)，確保企業(yè)法制工作三年目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在促進(jìn)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。為此，我提出以下七點(diǎn)要求：
一是進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。目前，距離完成三年目標(biāo)要求僅剩半年多時(shí)間。中央企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)現(xiàn)法制工作三年目標(biāo)，對(duì)中央企業(yè)有效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，保障企業(yè)“十二五”時(shí)期又好又快發(fā)展的重要作用。要深刻理解法律管理水平的高低，實(shí)際上是企業(yè)“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)。國(guó)資委高度重視這項(xiàng)工作，把法制建設(shè)作為提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，計(jì)劃在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，第一個(gè)“三年目標(biāo)”是建立機(jī)制，第二個(gè)“三年目標(biāo)”是發(fā)揮作用，第三個(gè)“三年目標(biāo)”是完善提高，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)九年的努力，使中央企業(yè)法律管理具有與國(guó)際大公司相抗衡的一定實(shí)力。因此，中央企業(yè)要緊緊圍繞這一部署，確保第二個(gè)三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為順利實(shí)施第三個(gè)三年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步突出法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)這一核心。中央企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的價(jià)值創(chuàng)造理念。結(jié)合后危機(jī)時(shí)代法律風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，一方面要運(yùn)用法律手段維護(hù)好自身合法權(quán)益，減少和避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；另一方面要充分發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)展新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新領(lǐng)域中的服務(wù)和保障作用，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、提升品牌價(jià)值、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步豐富企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的內(nèi)容，不斷拓展法律服務(wù)的新領(lǐng)域，不斷探索法律服務(wù)的新途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、評(píng)估、檢查，形成工作閉環(huán)，構(gòu)建覆蓋全員、全系統(tǒng)、全過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整工作鏈條。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)這一重點(diǎn)。按照三年目標(biāo)要求，尚未配備總法律顧問(wèn)的中央企業(yè)和重要子企業(yè)，要在明年6月底以前全部配齊?？偡深檰?wèn)的人選，既可以從本企業(yè)法律專業(yè)隊(duì)伍或者具有法律專業(yè)背景的優(yōu)秀管理人員中確定，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘。目前暫無(wú)合適人選的，要盡快安排企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，同時(shí)明確過(guò)渡期限，加快培養(yǎng)后備人選。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)總法律顧問(wèn)參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策，是總法律顧問(wèn)制度的內(nèi)在要求，是總法律顧問(wèn)的職責(zé)所在。要按照《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理暫行辦法》的規(guī)定，盡快落實(shí)好總法律顧問(wèn)的八項(xiàng)職責(zé)，建立健全總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高級(jí)管理人員、參加總經(jīng)理辦公會(huì)等經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議的相關(guān)制度，為總法律顧問(wèn)全面履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，總法律顧問(wèn)要不斷提高履職能力和水平，進(jìn)一步培養(yǎng)大局觀念和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌做好全系統(tǒng)法律工作，帶好法律顧問(wèn)隊(duì)伍，打開(kāi)工作新局面，努力當(dāng)好企業(yè)法制工作的“領(lǐng)軍人”。
四是進(jìn)一步提高規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核的質(zhì)量和水平。從目前情況看，盡管中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核的比例均超過(guò)90%，但法律審核的質(zhì)量和水平仍然有待提高。要建立健全三項(xiàng)法律審核的相關(guān)制度，杜絕法律審核可有可無(wú)、時(shí)緊時(shí)松、因人而異等現(xiàn)象。這里要再次明確重申：中央企業(yè)的重大決策事項(xiàng)，一律必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論并做出決策。要進(jìn)一步提高法律審核意見(jiàn)的針對(duì)性、專業(yè)性和可操作性，使法律審核意見(jiàn)真正做到易理解、好落實(shí)、受歡迎。要密切跟蹤法律審核意見(jiàn)的采納和落實(shí)情況，既要重視提高法律審核意見(jiàn)的采納率，又要注意分析法律審核意見(jiàn)未采納的原因及可能出現(xiàn)的結(jié)果，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要子企業(yè)三項(xiàng)法律審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，使三項(xiàng)法律審核工作在重要子企業(yè)能夠得到有效落實(shí)。
五是進(jìn)一步加大重大法律糾紛案件的解決力度。歷史遺留的重大法律糾紛案件，時(shí)間長(zhǎng)、原因復(fù)雜、協(xié)調(diào)解決難度大。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問(wèn)要專題研究，專門部署；企業(yè)法律部門要抓好執(zhí)行，具體落實(shí)。要加緊做出部署，深入分析案情，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的溝通，采取有力措施，加快案件的妥善解決。要高度重視新發(fā)生的重大法律糾紛案件的處理，防止“前清后積”。要特別注意做好“發(fā)生概率小、全局影響大”的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，妥善處理由此引發(fā)的法律糾紛。要按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步做好重大法律糾紛案件逐級(jí)備案工作。
六是進(jìn)一步夯實(shí)中央企業(yè)法制工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)法制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)企業(yè)合規(guī)文化，是提升企業(yè)法律管理水平的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)法律管理的標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣格式化合同文本和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。要適應(yīng)企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，建立健全法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全系統(tǒng)法律資源的集成、共享。要進(jìn)一步做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收和表彰工作，結(jié)合 “十二五”時(shí)期新形勢(shì)、新任務(wù)和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著手開(kāi)展“六五”普法啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，深入推動(dòng)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)。
七是進(jìn)一步落實(shí)完成三年目標(biāo)的工作責(zé)任。中央企業(yè)要參照國(guó)資委第二年度通報(bào)的進(jìn)展情況，對(duì)照目標(biāo)要求，層層落實(shí)工作責(zé)任。評(píng)分優(yōu)秀的企業(yè)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際大公司先進(jìn)做法，查遺補(bǔ)缺，自我加壓，進(jìn)一步提高完成三年目標(biāo)的質(zhì)量；評(píng)分一般的企業(yè)，要對(duì)照先進(jìn)，加快落實(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)措施，保證按期完成目標(biāo)要求；評(píng)分相對(duì)落后的企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要把企業(yè)法制工作水平作為衡量本企業(yè)整體管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，盡快制定完善提高計(jì)劃，充實(shí)法制工作力量，加大法制工作投入，層層落實(shí)責(zé)任，努力趕上先進(jìn)。
在中央企業(yè)積極落實(shí)法制工作三年目標(biāo)要求的同時(shí)，國(guó)資委也要進(jìn)一步加大指導(dǎo)推動(dòng)力度。法規(guī)局要會(huì)同企干一局、二局等有關(guān)廳局，開(kāi)展督促檢查，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好綜合測(cè)評(píng)和檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，做好總法律顧問(wèn)公開(kāi)招聘、后備人才庫(kù)建設(shè)和優(yōu)秀人才的推薦工作。要有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)交流，提高總法律顧問(wèn)的履職能力。要繼續(xù)做好企業(yè)重大法律糾紛的協(xié)調(diào)，為企業(yè)排憂解難。
借此機(jī)會(huì)，我特別強(qiáng)調(diào)一下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)工作。最近，國(guó)務(wù)院決定于今年10月至明年3月，在全國(guó)開(kāi)展“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，提出了明確要求。國(guó)資委將于近期專門發(fā)文，對(duì)中央企業(yè)參與此次專項(xiàng)行動(dòng)做出安排。中央企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念，將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度來(lái)落實(shí)。要將本次專項(xiàng)行動(dòng)與實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的要求，認(rèn)真做好本企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施工作。要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展綜合整治活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，自覺(jué)抵制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，堅(jiān)決防止制售假冒偽劣商品，同時(shí)有效維護(hù)好自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。要進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化整合和有效利用。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，中央企業(yè)要帶頭行動(dòng)，做好表率，為營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍發(fā)揮應(yīng)有作用。
最后，為進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)法制工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，中央企業(yè)法制工作要向縱深、向高端發(fā)展。廣大企業(yè)法律顧問(wèn)要把握好以下六點(diǎn)：一是既要當(dāng)好審核把關(guān)的一線沖鋒者，又要當(dāng)好出謀劃策的高級(jí)智囊團(tuán)。二是既要立足于當(dāng)前，滿足法律風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際需要；又要著眼于將來(lái)，超前做好法律管理工作的戰(zhàn)略布局。三是既要做好傳統(tǒng)領(lǐng)域的法律把關(guān)，又要做好新興領(lǐng)域的法律把關(guān)。四是既要在國(guó)內(nèi)打得贏法律官司，又要在國(guó)外處理得好法律糾紛。五是既要成為法律把關(guān)的行家里手，又要成為熟悉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多面手。六是既要重視企業(yè)規(guī)章制度制定，又要積極參與國(guó)家和政府部門的重要立法。
第二，中央企業(yè)法制工作做得好不好，主要看五條：一看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要重視；二看制度，制度要健全；三看體系，體系要完整；四看隊(duì)伍，隊(duì)伍要有為；五看結(jié)果，結(jié)果要良好。
第三，中央企業(yè)廣大法制工作者要“充滿激情干事業(yè)，施展才華做貢獻(xiàn)”。我講五句話與大家共勉：一是把一個(gè)大企業(yè)的法制工作搞上去，搞得紅紅火火，這是人生的一種莫大精神享受。二是干任何事業(yè)都會(huì)遇到困難，要不畏困難、迎難而上、攻堅(jiān)克難，要有“不征服困難決不罷休”的毅力和勇氣。三是做事業(yè)需要一種激情，有了激情就有了朝氣和活力，就會(huì)有事業(yè)上的成就。四是條件好能干成事是一種本事，條件不好還能創(chuàng)造條件干成事更是一種大本事，我們就是要培養(yǎng)這種大本事。五是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)是歷史賦予我們的一個(gè)大舞臺(tái)，我們要在這個(gè)大舞臺(tái)上施展好才華，發(fā)揮好作用，要無(wú)愧于歷史，無(wú)愧于時(shí)代。
同志們，“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)企業(yè)法制工作提出了更高的要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，加大推動(dòng)力度，確保中央企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
