教育部基礎(chǔ)教育二司負責(zé)人就
《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》答記者問
編者按：近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出了加快推進學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施。記者就學(xué)前教育“國十條”發(fā)布的背景與意義、主要政策要點以及如何貫徹落實等采訪了教育部基礎(chǔ)教育二司負責(zé)人。
1．問：現(xiàn)在社會上都在熱議學(xué)前教育“國十條”，請您談?wù)劇皣畻l”出臺的背景和意義。
答：改革開放以來，我國學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標，這是國家在2000年基本普及義務(wù)教育之后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育而做出的又一重大決策。中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求把積極發(fā)展學(xué)前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實《規(guī)劃綱要》的突破口和緊迫任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時期新階段黨和國家對推動學(xué)前教育改革和發(fā)展的高度重視。
“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發(fā)展學(xué)前教育、著力破解“入園難”的動員令，必將對全社會提高學(xué)前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動作用。
2. 請您談?wù)剬窈蟀l(fā)展學(xué)前教育應(yīng)遵循的原則是什么？
答：“國十條”把學(xué)前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調(diào)了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。因此，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，落實政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙；必須堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律。
3.《規(guī)劃綱要》提出大力發(fā)展公辦幼兒園，請您具體談?wù)勗鯓哟罅Πl(fā)展公辦園。
答：“國十條”把“大力發(fā)展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學(xué)前教育公共服務(wù)”作為擴大普惠性學(xué)前教育資源，提高政府公共服務(wù)能力的重要舉措。基于目前公辦學(xué)前教育資源嚴重不足的現(xiàn)狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦資源：一是在公辦資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，要新建一批公辦園；二是利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園；三是鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大公辦資源；四是制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
4.《規(guī)劃綱要》提出要積極扶持民辦幼兒園，請您談?wù)劮龀置褶k園的具體規(guī)定。
答：發(fā)展學(xué)前教育要充分調(diào)動各方面的積極性。各級政府要在大力發(fā)展公辦園的同時，采取多種措施鼓勵和扶持社會力量辦園，為家長提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強調(diào)了鼓勵和扶持民辦園的幾點措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。二是創(chuàng)新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。提出采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是公辦民辦一視同仁，進一步強調(diào)了民辦園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位。
5.關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理有哪些具體規(guī)定？
答：加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，是解決城鎮(zhèn)“入園難”的關(guān)鍵。文件著重強調(diào)了四點。一是補建。沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，要按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。二是同步建。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)建設(shè)“三同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。三是強制建。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。四是建后統(tǒng)籌使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區(qū)適齡兒童提供方便就近的普惠性服務(wù)。
6.推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策措施有哪些？
答：發(fā)展學(xué)前教育的重點和難點都在農(nóng)村。主要采取四條措施。一是納入規(guī)劃。把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。二是加大投入。國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。地方各級政府在園舍建設(shè)、師資隊伍、公用經(jīng)費、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網(wǎng)絡(luò)。通過獨立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園、配專職巡回指導(dǎo)教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。四是改善條件。改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農(nóng)村幼兒園創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。
7. 學(xué)前教育長期投入不足，制約學(xué)前教育健康發(fā)展。請問“國十條”在加大政府投入方面有哪些具體規(guī)定？
答：加大財政投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障，具體規(guī)定概括講主要是“五有”。一是“預(yù)算有科目”。將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府的財政預(yù)算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學(xué)前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，并在未來三年有明顯提高，盡快扭轉(zhuǎn)財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。五是“資助有制度”。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
8. 幼兒教師待遇低，隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在，請問“國十條”制定了哪些措施落實幼兒教師的地位待遇？
答：發(fā)展學(xué)前教育，必須加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。主要措施有四個方面。一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規(guī)定的配備標準對公辦幼兒園進行核編、逐步配齊。二是落實工資、職稱等方面的待遇。要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制，切實維護教師權(quán)益。三是完善落實社會保障政策。按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障。四是加強幼兒園園長和教師的培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)，各地在五年內(nèi)完成對園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。
9.針對目前存在的幼兒園亂收費現(xiàn)象，有哪些具體解決辦法？
答：國家將進一步規(guī)范幼兒園收費管理。一是制定幼兒園收費管理辦法，規(guī)范收費項目，明確管理職責(zé)，加強收費監(jiān)管。二是省級政府有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費標準。三是加大對民辦園收費的監(jiān)管力度。完善備案程序，實行分類指導(dǎo)。四是嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度。幼兒園要對收費項目、收費標準等內(nèi)容予以公示，加強社會監(jiān)督。五是堅決查處亂收費。
10.目前，一些幼兒園有“小學(xué)化”傾向，違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律?！皣畻l”對解決這一問題有何要求？
答：解決這一問題，一是要遵循規(guī)律。堅持以兒童發(fā)展為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異。二是要堅持科學(xué)的方法。必須堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂。三是要創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強化監(jiān)管。國家將頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。各級教育部門要加強對幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立覆蓋各類幼兒園的保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
11.“國十條”中提出“實施學(xué)前教育三年行動計劃”，請您談?wù)動泻尉唧w要求？
答：制定和實施學(xué)前教育三年行動計劃，是當前加快發(fā)展學(xué)前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰(zhàn)。一是要準。要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W(xué)前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學(xué)測算未來三年學(xué)前教育需求和供需缺口。二是要實。確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實項目經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。三是要快。各?。▍^(qū)、市）的行動計劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部將會同有關(guān)部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查。
