國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于
印發(fā)趙鐵錘同志在推進煤礦井下安全避險
“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作座談會上講話的通知
煤安監(jiān)司辦〔2010〕33號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年11月17日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在京召開了推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作座談會。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志出席會議并在講話中要求各單位進一步加強領(lǐng)導、加大力度、加快進度，切實強化責任、狠抓落實，堅決完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作各項目標任務，不斷提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故，有力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將趙鐵錘同志講話印發(fā)給你們，請認真組織學習并抓好貫徹落實。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一○年十一月二十三日
學習先進明確方向狠抓落實
加快推進煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作
——在推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”
建設(shè)完善工作座談會上的講話
趙鐵錘
2010年11月17日
同志們：
這次會議是在全國上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神、深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）要求的新形勢下召開的，也是繼今年5月19日“潞安現(xiàn)場會”和11月12日“專題視頻會”之后，推進加快煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的又一次重要會議。目的是通過總結(jié)交流、深入研究，強化責任、狠抓落實，深入貫徹落實國務院《通知》精神，以及總局和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號，以下簡稱兩局《通知》）的部署要求，進一步加大力度、加快進度，堅決如期完成各項既定目標任務，提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總局黨組對本次會議高度重視，總局黨組書記、局長駱琳同志對會議提出明確要求；國家煤礦安監(jiān)局多次召開局長辦公會議研究具體的方案。剛才，山西省煤炭工業(yè)廳、河南煤礦安監(jiān)局、山東省煤炭工業(yè)局、重慶煤礦安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、黑龍江煤炭安全生產(chǎn)管理局、中煤集團、河南中平能化集團、淮南礦業(yè)集團等單位負責同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作做了很好的介紹。
下面，我講三點意見。
一、學習先進做法、加強改進工作，扎實推進加快建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”
“潞安現(xiàn)場會”以來，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)積極行動，加快推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。特別是國務院《通知》及兩局《通知》下發(fā)后，各地和廣大煤礦企業(yè)進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強領(lǐng)導、科學規(guī)劃，加大投入、加快實施，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作又取得了新進展、新成效。這些成績是在不斷研究新情況新問題、積極探索和大膽實踐，并克服了許多困難得來的，的確來之不易，其中很多做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。歸納有以下幾點：
一是加強組織領(lǐng)導、及時制定規(guī)劃?！奥喊铂F(xiàn)場會”以來，各地迅速傳達落實會議精神，建設(shè)完善工作取得新進展。山西省煤炭工業(yè)廳及時召開專題會議，對建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作進行了安排部署，確定了分管領(lǐng)導，明確了相關(guān)處室職責。重慶市成立了由重慶煤礦安監(jiān)局、市煤管局局長任組長，重慶能源投資集團公司、重慶研究院等單位負責人擔任副組長的專門領(lǐng)導小組，研究制定并印發(fā)了建設(shè)完善工作實施意見。黑龍江省及時制定建設(shè)完善工作規(guī)劃，確立了工作目標任務，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、總體推進”的工作思路對建設(shè)完善工作分階段進行實施。
二是落實資金投入、保障建設(shè)完善。山東省明確要求各煤礦企業(yè)從安全費用中安排建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”專項資金，保證資金、物資及時到位。黑龍江省要求各煤礦企業(yè)在確保依法足額提取使用安全費用的情況下，爭取噸煤提取增加10元專門用于“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。中平能化集團和所屬各單位成立專門組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責工程設(shè)計方案審核、資金統(tǒng)一平衡、工程考核和驗收，定期召開工程建設(shè)分析會，研究解決施工措施，定期上報工程進度，做到“四個明確”、“六個到位”（明確責任管理部門及施工單位、明確完善標準、明確完成時間、明確管理考核制度；工程規(guī)劃到位、資金計劃到位、施工隊伍到位、工期排隊到位、責任落實到位及考核到位），并從年度安全費用計劃中單列資金8400萬元，用于試點礦井緊急避險設(shè)施建設(shè)。中煤集團大屯公司今年計劃投入3200萬元建設(shè)礦井緊急避險系統(tǒng)，并決定逐年擴大安全費用投入，確保建設(shè)完善礦井“六大系統(tǒng)”資金落實到位。
三是積極探索實踐、創(chuàng)新工作機制。為更好推進建設(shè)完善工作，確保建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)一建設(shè)工作規(guī)范，重慶市制定了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)技術(shù)要求、驗收標準及評分辦法，并嚴格進行考評考核。江蘇省煤礦企業(yè)采用“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的方式，結(jié)合安全生產(chǎn)“十二五”科技規(guī)劃編制，加大對煤礦“六大系統(tǒng)”裝備及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，建立符合國家標準和企業(yè)實際情況的礦井安全避險系統(tǒng)，并不斷提高和延伸“六大系統(tǒng)”功能作用。遼寧、四川、黑龍江等省采取與安全生產(chǎn)準入、安全質(zhì)量標準化、應急救援體系建設(shè)等有機結(jié)合的方式，總體推進煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。
四是組織研討交流、注重教育培訓。為加快推進礦井緊急避險系統(tǒng)建設(shè)步伐，山西、河南、安徽等省組織召開了各類專題研討會和座談會，督促指導廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實“潞安現(xiàn)場會”的部署要求，提高認識、明確任務，組織規(guī)劃、積極推進，保證質(zhì)量、按時完成，加快推進煤礦緊急避險系統(tǒng)建設(shè)及推廣井下救生艙應用步伐。山東、陜西、甘肅等省組織部分省屬煤礦企業(yè)領(lǐng)導和技術(shù)人員，赴省外煤礦企業(yè)以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家進行實地調(diào)研、考察，學習經(jīng)驗、開闊思路，還專門召開井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)研討會或現(xiàn)場會，積極推進礦井緊急避險等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。各地組織舉辦多種形式的專家講座、培訓班和學習班，與煤礦災害防治以及應急救援能力教育培訓相結(jié)合，提高了建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的科學性和實效性。
五是加強監(jiān)管監(jiān)察、嚴格監(jiān)督檢查。河南、河北、內(nèi)蒙古等省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，及時將煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作納入了專項監(jiān)察內(nèi)容，對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行了集中監(jiān)督檢查，對轄區(qū)部分煤礦企業(yè)進行了專項執(zhí)法監(jiān)察。河南煤礦安監(jiān)局在組織專項監(jiān)察時重點抽查煤礦28個，共查處問題105項，依法實施行政處罰12次。湖南省煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門把煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善與整合技改礦井安全改造結(jié)合起來，把建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”作為礦井投產(chǎn)驗收的必要條件，在核發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》時要嚴格審核。對未按要求建設(shè)和配備“六大系統(tǒng)”的煤礦企業(yè)，到期責令停產(chǎn)整頓，并依法實施行政處罰。
總之，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認識提高、措施有力、步伐加快，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作收效明顯，今年的階段性目標有望完成。特別是山東省行動迅速、措施過硬、成效顯著，今年的建設(shè)完善目標任務目前已基本完成。所有這些，都為我們進一步推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作打下了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。希望同志們認真學習先進經(jīng)驗做法，不斷加強和改進工作，加快推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)和完善。
二、明確工作任務、加大工作力度，如期完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善任務
黨中央、國務院高度重視煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。溫家寶總理、張德江副總理等黨和國家領(lǐng)導同志對借鑒南非煤礦安全管理經(jīng)驗、推廣應用井下救生艙等多次做出重要批示。國務院《通知》中明確要求三年內(nèi)完成建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”。在本月初召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上張德江副總理又要求抓緊建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”?？偩贮h組對煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作十分重視，駱琳同志對此多次作出安排部署，并在全系統(tǒng)重要會議上多次提出具體要求，還及時研究下發(fā)兩局《通知》，對加快建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”提出更為具體、明確的任務和要求。同時，國家煤礦安監(jiān)局著力推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，在山西省潞安礦業(yè)集團召開了現(xiàn)場會；在北京舉辦了煤礦井下救生艙等避險設(shè)施推廣應用國際研討會暨安全避險技術(shù)裝備展覽會；安排部分企業(yè)開展建設(shè)緊急避險系統(tǒng)的試點；組織制定了相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；組織召開了專題視頻會議等。目前，各地有關(guān)部門和煤礦企業(yè)正在按照有關(guān)要求積極有效地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。
雖然煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善取得了階段性進展，但工作整體發(fā)展不平衡，各地煤礦企業(yè)進度參差不齊。大家普遍感到要如期完成建設(shè)完善工作，的確是時間緊、任務重、難度大。當前存在的突出問題：一是一些地方和企業(yè)對“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善認識上和行動上均有較大差距，未真正從貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、保障職工生命安全、促進企業(yè)安全發(fā)展的高度來抓工作，而是一味強調(diào)建設(shè)完善工作時間太緊、投資太大、任務繁重，存在著畏難情緒。有些地方和企業(yè)至今仍沒有全面行動，還在等待觀望。從初步調(diào)查情況看，全國煤礦緊急避險系統(tǒng)在建率僅為3.2%，與相關(guān)要求差距甚大、任務后翹十分嚴重。二是一些地方和企業(yè)對建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”整體推進工作把握不準，沒有把“六大系統(tǒng)”作為煤礦井下安全避險的有機整體來規(guī)劃實施，片面地認為“六大系統(tǒng)”中除緊急避險系統(tǒng)外，其它五個系統(tǒng)原來已有了。甚至認為建設(shè)緊急避險系統(tǒng)就是購置幾個可移動式救生艙放在井下就可以了，并沒有充分利用礦井實際條件，優(yōu)先建設(shè)井下避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結(jié)合。三是一些單位責任落實不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明顯。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國煤礦壓風自救系統(tǒng)安裝率為67.6%，供水施救系統(tǒng)安裝率為80.0%，通信聯(lián)絡系統(tǒng)安裝率為84.9%，人員定位系統(tǒng)安裝率只有17.5%。四是相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范制修訂滯后，老舊雜設(shè)備仍在使用，新舊標準不夠銜接，跟不上加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作需要，等等。這些問題都需要我們在下一步工作中認真加以研究和解決。
當前，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必須進一步提高思想認識，加大工作推進力度。胡錦濤總書記和溫家寶總理在黨的十七屆五中全會上明確指出，要加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上強調(diào)指出，要抓緊建設(shè)和完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險“六大系統(tǒng)”，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力?？梢哉f，建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”，既是大力提升煤礦安全保障能力的“固安工程”，又是廣泛惠及煤礦企業(yè)職工的“民生工程”，可謂責任重大、使命艱巨。按照國務院《通知》的總體要求和兩局《通知》的具體要求，建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的目標任務即“時間表”已經(jīng)確定，這就是：今年年底前所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦必須完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井，中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)必須進一步增強責任感和緊迫感，下定決心、堅定信心，不等不靠、主動出擊，加大力度、加快進度，堅決如期完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善目標任務，極大提升煤礦安全保障能力，為實現(xiàn)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
要加快推進、如期完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善目標任務，應重點抓好以下工作：
1．進一步加強“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的組織領(lǐng)導。各地要緊緊抓住研究制定安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要契機和有利條件，切實把煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)納入其中，并積極爭取政策資金支持。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照職責分工，在煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作中切實發(fā)揮好組織規(guī)劃、督促指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)管監(jiān)察等職能作用，各部門要各司其職、各盡其責，共同推進建設(shè)完善工作。牽頭部門要會同有關(guān)部門，科學制定本地區(qū)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善規(guī)劃，督促本地區(qū)煤礦企業(yè)制定規(guī)劃、完善方案，及時掌握并推動煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)完善進度。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入指導地方監(jiān)管的工作重點，積極配合各級監(jiān)管部門加強對企業(yè)建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的督促檢查，推進按期完成，并保證質(zhì)量。
2．進一步加快“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)步伐。各地應在科學制定“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保證建設(shè)完善工作做到總體推進、分類指導，嚴格標準、確保質(zhì)量，加快進度、按期完成。特別是在建設(shè)井下緊急避險設(shè)施方面，一定要結(jié)合本地區(qū)實際，科學論證，合理選擇建設(shè)井下避險硐室和設(shè)置井下可移動式救生艙。進一步發(fā)揮典型引路作用，選擇不同災害類型、不同規(guī)模的礦井，先期建設(shè)一批煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井，全面推動“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各部門應推進加快試點示范礦井的建設(shè)完善工作，及時總結(jié)和推廣各地、各煤礦企業(yè)建設(shè)完善的經(jīng)驗做法，進一步加快推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。
3．進一步落實“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的主體責任。煤礦企業(yè)是建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，真正作為“一把手”工程來抓，明確分管領(lǐng)導和牽頭部門，建立健全責任制和相應工作機制，制定實施建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”工作方案，定期召開“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作會議，總結(jié)分析建設(shè)過程中的問題和經(jīng)驗，按照“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標、任務、進度等要求，以礦井為單位，制定更為詳盡的實施方案，確保人力、物力、財力投入及時到位；建設(shè)和完善過程中要科學組織施工，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，研究解決措施，確保施工質(zhì)量，堅決如期完成建設(shè)完善工作。
4．進一步嚴格“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的工作質(zhì)量。建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”要選擇性能先進、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。特別是今年年底前，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)所屬煤礦要建成井下人員定位系統(tǒng)。針對當前生產(chǎn)廠家多達數(shù)十家、水平參差不齊的狀況，在選擇生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品時，應嚴格掌握如下原則要求：一是選擇的產(chǎn)品符合《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007），取得礦用產(chǎn)品安全標志，按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求進行安裝和使用；二是在充分調(diào)研考察對比的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇技術(shù)先進、性能穩(wěn)定、定位精度高、企業(yè)聲譽好的產(chǎn)品；三是合理設(shè)置井下分站和基站，確保準確掌握井下人員動態(tài)分布情況和采掘工作面人員數(shù)量；四是各地可在對已使用的井下人員定位系統(tǒng)進行綜合分析的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)重點推廣應用的企業(yè)和產(chǎn)品。同樣，在建設(shè)完善其它安全避險系統(tǒng)時，各煤礦企業(yè)要建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)制度，確保“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量。
5．進一步加強“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善納入本部門監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法計劃，并作為監(jiān)督檢查重點工作，加強日常的監(jiān)督監(jiān)察。生產(chǎn)礦井必須在規(guī)定期限內(nèi)完成“六大系統(tǒng)”工作，否則限期整改，到期仍到不到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，新建礦井和兼并重組、整合技改礦井在設(shè)計審批、工程施工、項目驗收過程中，對未建設(shè)完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”的實行一票否決，立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締，降低標準造成事故的，嚴厲追究相關(guān)人員和負責人責任。明年一季度，各有關(guān)單位要對“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善情況開展專項檢查，加強督導、跟蹤督辦。國有重點煤礦必須在今年全部完成除緊急避險系統(tǒng)之外的五大系統(tǒng)建設(shè)完善工作，其他礦井必須完成監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，對沒有按規(guī)定要求完成的，要給予包括限期整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證在內(nèi)的行政處罰。
6．進一步強化“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的技術(shù)服務。要支持科研單位加大研發(fā)力度，采用新技術(shù)新工藝新材料，盡快開發(fā)出適合我國煤礦實際條件、不同礦井類型的安全避險技術(shù)和裝備，不斷提高系統(tǒng)裝備的可靠性、穩(wěn)定性。有關(guān)研究、生產(chǎn)單位要不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，加強檢測、檢驗，為建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供可靠的設(shè)備設(shè)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織技術(shù)專家深入煤礦現(xiàn)場開展技術(shù)服務，提高“六大系統(tǒng)”技術(shù)水平。煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實際，依靠科技手段，利用井下巷道布置情況，優(yōu)先建設(shè)避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結(jié)合起來，把“六大系統(tǒng)”建設(shè)成安全、可靠、高效的安全避險系統(tǒng)。
三、健全管理制度、加強培訓演練，切實發(fā)揮好“六大系統(tǒng)”整體效能和作用
煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”不僅要建設(shè)好、完善好，更要管理好、使用好。要按照“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的工作要求，堅持建設(shè)與應用并重，在建設(shè)完善的同時，更加注重管理使用，切實發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險和應急救援作用。
1．要貫徹落實建設(shè)與應用并重的指導思想。目前，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作正全面推進。各地、各煤礦企業(yè)要在實際工作中堅持建設(shè)與應用并重的指導思想，建設(shè)是關(guān)鍵，應用是根本。各地和各煤礦企業(yè)在“六大系統(tǒng)”的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等一系列工作中，都必須統(tǒng)籌考慮“六大系統(tǒng)”如何與礦井生產(chǎn)布置、災害防治相結(jié)合，與礦井生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備條件相結(jié)合，與井下應急救援相結(jié)合，逐步建立起符合礦井實際、科學實用的安全避險系統(tǒng)，切實提高煤礦安全保障能力和應急救援能力。
2．要切實加強“六大系統(tǒng)”有效管理。加強管理是確保“六大系統(tǒng)”有效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的根本保證?！傲笙到y(tǒng)”是煤礦安全生產(chǎn)的重要系統(tǒng)，在建設(shè)完善的同時就要注重管理使用。同時，“六大系統(tǒng)”是一個有機整體，各系統(tǒng)互相支持、相輔相成、缺一不可，在建設(shè)完善和管理維護“六大系統(tǒng)”時，要形成和始終保持六個系統(tǒng)的整體功能，各系統(tǒng)之間有機銜接，共同構(gòu)筑井下安全避險系統(tǒng)。因此，必須加強“六大系統(tǒng)”的日常管理和維護，要建立健全相應的規(guī)章制度，強化“六大系統(tǒng)”管理的體制機制。通過嚴密的管理始終保持“六大系統(tǒng)”的整體功能，在應急避險和救援中發(fā)揮應有的作用。
3．要不斷改進提高“六大系統(tǒng)”的功能?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)不會一勞永逸，要隨著礦井生產(chǎn)安全條件的變化而變化，隨著井下采掘工作推進而不斷完善。各煤礦企業(yè)要加強“六大系統(tǒng)”的動態(tài)管理，不斷完善各項管理制度，持續(xù)改進和不斷優(yōu)化管理，不但要對新建的“六大系統(tǒng)”功能進行評價和考核，還要對已經(jīng)建成或者延伸的系統(tǒng)功能進行動態(tài)的測試和評估，要定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查，加強系統(tǒng)維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不符合要求設(shè)施、設(shè)備或部件及時進行維修、更換，保證系統(tǒng)處于正常的安全可靠狀態(tài)。
4．要加大“六大系統(tǒng)”應急救援演練。加大演練是“六大系統(tǒng)”有效發(fā)揮作用的重要保障。各地和各煤礦企業(yè)要把“六大系統(tǒng)”納入到煤礦應急預案之中，每年組織進行一次全面應急演練，礦井避災路線應標明“六大系統(tǒng)”位置，井巷中應有“六大系統(tǒng)”明顯標示，發(fā)生災變時遇險人員能夠迅速安全避險，切實發(fā)揮“六大系統(tǒng)”在應急救援中的作用，不斷提高礦井應急救援能力。要建立緊急避險設(shè)施技術(shù)管理檔案，準確記載安裝、使用、維護和應急演練等相關(guān)信息。同時，每年應將包括緊急避險系統(tǒng)在內(nèi)的安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和運行情況，向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門進行書面報告。
5．要加強對煤礦職工的宣傳教育和培訓。各地和各煤礦企業(yè)要加強對“六大系統(tǒng)”的宣傳教育和培訓工作，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式宣傳“六大系統(tǒng)”，利用板報、班前會、知識競賽以及編印簡明讀本等靈活多樣的方式對廣大職工進行“六大系統(tǒng)”的科普教育，營造建設(shè)應用“六大系統(tǒng)”的良好氛圍。要建立推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作信息通報制度，及時傳達要求、掌握動態(tài)、交流經(jīng)驗、研究問題、提出建議，更好促進“六大系統(tǒng)”建設(shè)應用。同時，將正確、安全使用“六大系統(tǒng)”作為入井人員安全培訓重要內(nèi)容，確保入井人員熟悉“六大系統(tǒng)”相關(guān)技術(shù)知識，并能熟練使用“六大系統(tǒng)”，提高職工自我保護和應急救援能力。
同志們，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作事關(guān)重大，任務艱巨而繁重。我們一定要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以對廣大礦工生命安全高度負責的態(tài)度，同心協(xié)力、發(fā)奮努力，加大力度、加快進度，確保煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”如期建成和完善，為提高煤礦安全保障能力和應急救援能力，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻！
