譜民生樂曲 唱安民新歌
——廣西壯族自治區(qū)以“五安”工程為載體保障民生工作紀(jì)實(shí)
“‘五安’工程的實(shí)施使我每月中旬都能按時(shí)領(lǐng)到五保戶供養(yǎng)資金，‘五安’就是心安，就是民安！”11月16日，東興市河洲村71歲的五保老人項(xiàng)有翎說。
2008年以來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)中央和自治區(qū)民生工作的監(jiān)督檢查，配套推進(jìn)旨在維護(hù)、保障和改善民生的安農(nóng)、安康、安心、安保、安教（“五安”）工程，用工程規(guī)劃的模式落實(shí)民生工作，用工程管理的方式實(shí)施民生工作，用工程監(jiān)督的模式檢查民生工作，最大程度確保黨和政府的各項(xiàng)民生決策部署落到實(shí)處，成為了百姓的貼心工程、保障工程。
工程規(guī)劃：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
民生工作歷來是自治區(qū)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重，5年來我區(qū)共投入2600億元，組織實(shí)施了大石山區(qū)五縣、興邊富民行動(dòng)和桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村飲水工程、危房實(shí)施改造工程、扶貧開發(fā)等。
“如此眾多而又重大的民生項(xiàng)目，涉及群眾衣、食、住、行等方方面面，點(diǎn)多、面廣、線長，不容易理出頭緒，稍為放松就容易走過場(chǎng)，甚至?xí)?dǎo)致‘民生工程上馬，黨員干部下馬’現(xiàn)象，必須對(duì)民生工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)管，才能確保黨和政府的決策部署落到實(shí)處?！弊灾螀^(qū)黨委常委、紀(jì)委書記石生龍說。
為了對(duì)民生工作的監(jiān)管更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、條理化，2009年1月，自治區(qū)紀(jì)委結(jié)合自身職責(zé)，結(jié)合廣西老、少、邊、山、窮的形勢(shì)和迫切發(fā)展的任務(wù)，明確提出實(shí)施“五安”工程，以堅(jiān)強(qiáng)有力保障推進(jìn)黨委、政府民生工作的貫徹落實(shí)?！拔灏病惫こ碳醇訌?qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施“安農(nóng)工程”；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全工作的監(jiān)督檢查，實(shí)施“安康工程”；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)資金物資管理使用的監(jiān)督檢查，實(shí)施“安心工程”；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金、住房公積金、扶貧資金、新農(nóng)合基金的監(jiān)督檢查，實(shí)施“安保工程”；加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施“安教工程”。
作為“五安”工程總協(xié)調(diào)的自治區(qū)糾風(fēng)部門一開始就十分注重工程規(guī)劃，制定了實(shí)施和推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行工程項(xiàng)目推進(jìn)的表格化、責(zé)任化。整個(gè)實(shí)施方案，共明確了工作任務(wù)50項(xiàng)，總負(fù)責(zé)部門5個(gè)、牽頭部門8個(gè)、責(zé)任部門27個(gè)。如自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)實(shí)行以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認(rèn)真解決“看病貴”問題；自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)扎實(shí)做好災(zāi)害救助，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障工程等等。通過層層分解任務(wù)，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，黨委政府的民生工作實(shí)實(shí)在在落實(shí)到了部門，落實(shí)到了具體工作，落實(shí)到了工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。
工程監(jiān)理：強(qiáng)化全程監(jiān)督
“五安”工程保民生，不僅是提出設(shè)想，更是要具體抓落實(shí)、抓工程監(jiān)督。
在自治區(qū)紀(jì)委“五安”工程的實(shí)施推進(jìn)下，自治區(qū)各部門從各自職能出發(fā)，狠抓各項(xiàng)保障民生工作落實(shí)，逐步形成了黨委和政府統(tǒng)一部署、各部門具體落實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查的民生工作格局。
——強(qiáng)化部門自我管理。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳成立了廣西社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督稽查總隊(duì)，每年對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展檢查；自治區(qū)民政廳組織了16個(gè)督查組，深入全區(qū)14個(gè)市、84個(gè)縣、120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)資金和物資管理使用情況的專項(xiàng)督查。
——強(qiáng)化專門監(jiān)督。對(duì)民生資金實(shí)行備案制度，有關(guān)部門在資金下?lián)芮埃仨殞①Y金分配方案報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握資金流向，提前介入監(jiān)督。
——強(qiáng)化全程監(jiān)督。做到民生工作延伸到哪里，監(jiān)督檢查工作就及時(shí)跟進(jìn)到那里。年內(nèi)組織全區(qū)范圍的5次大督察、6次重點(diǎn)檢查和兩次掛牌督辦，有力地促進(jìn)了“民生資金”的高效使用和“民生工程”的順利推進(jìn)。
——強(qiáng)化監(jiān)督要求。實(shí)行檢查“雙向責(zé)任制”，在檢查中指定專人匯報(bào)，匯報(bào)人、聽匯報(bào)人雙方要在匯報(bào)材料上簽字并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案；同樣，檢查人員沒有發(fā)現(xiàn)存在問題，造成嚴(yán)重后果的，也要進(jìn)行問責(zé)，從而豐富了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，提高了監(jiān)督檢查的效率。
工程檢驗(yàn)：強(qiáng)化衡量標(biāo)準(zhǔn)
為切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的預(yù)控、檢查和驗(yàn)收，自治區(qū)紀(jì)委制定了工程檢驗(yàn)的三種方式，逐條衡量“五安”工程成效和民生效果：一是以群眾滿意度來衡量。二是以目標(biāo)管理責(zé)任制來衡量。三是以政績?cè)u(píng)價(jià)來衡量。
工程檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化有效促進(jìn)了民生工作的落實(shí)，開創(chuàng)了全區(qū)民生項(xiàng)目監(jiān)督工作的嶄新格局，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。近一年來，通過實(shí)施“五安”工程，自治區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，糾正問題資金6169萬元，農(nóng)資打假立案查處各類違法違規(guī)案件1352起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1963萬元；查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管違法違規(guī)案件347起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失514.39萬元；以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品、耗材集中采購中標(biāo)品種4255個(gè)，基本藥物中標(biāo)價(jià)比國家指導(dǎo)價(jià)平均降幅36%；加強(qiáng)對(duì)中央和自治區(qū)下?lián)艿拇夯木戎?、旱?zāi)救助等共9.93億元資金的監(jiān)管，及時(shí)下?lián)艹青l(xiāng)低保補(bǔ)助資金19.9億元，63.95萬城市低保對(duì)象和316.84萬農(nóng)村低保對(duì)象得到有效保障；收回社保基金歷年被擠占挪用基金5566.83萬元；派出檢查組903個(gè)，共檢查各級(jí)各類學(xué)校1.2076萬所，將6所學(xué)校收取的555.68萬元捐款予以清退。(記者 韋軼柳)
