國務院安委會辦公室關(guān)于四川省內(nèi)江市
威遠縣八田煤礦“11·21”透水事故的通報
安委辦〔2010〕28號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
2010年11月21日11時40分許，四川省內(nèi)江市威遠縣八田煤礦發(fā)生一起老采空區(qū)透水事故，造成29人被困，透水量約5000立方米。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求有關(guān)方面千方百計、全力以赴搶救被困人員。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神，委派國家煤礦安監(jiān)局負責同志率工作組趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救援。四川省政府負責同志率工作組趕赴現(xiàn)場，立即成立搶險救援指揮部，調(diào)集成建制的搶險救援和排水隊伍，積極排水和實施有效救援。經(jīng)各方共同努力，11月22日13時18分，29名被困礦工成功獲救。有關(guān)方面和人員在事故搶險救援中做出了重要貢獻，進一步積累了煤礦透水事故搶險救援的寶貴經(jīng)驗。
八田煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全，屬獨立擴能在建礦井，生產(chǎn)能力由5萬噸/年擴能為6萬噸/年。事故當班帶班領(lǐng)導為副礦長陳榮輝。初步調(diào)查，事故原因為該礦在停產(chǎn)整頓期間違法違規(guī)擅自安排人員在井下南翼采煤工作面作業(yè)，揭穿采空區(qū)導致透水。
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻吸取這起事故教訓，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、嚴把資源整合技改礦井的審批準入關(guān)。認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）精神，進一步規(guī)范小煤礦資源整合技改工作。煤礦資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準的煤礦資源整合或兼并重組方案中，經(jīng)核準或備案并取得采礦許可證、完成設計審批等行政許可手續(xù)之后，方可進行建設施工。資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須停止生產(chǎn)，原頒證（照）機關(guān)必須依法吊（注）銷或變更其相關(guān)證（照）。被兼并煤礦需要技改的，必須在兼并重組主體企業(yè)按規(guī)定申請辦理全部相關(guān)審批手續(xù)后方可進行建設；不需技改的，應按規(guī)定變更相關(guān)證照，并獲得所有證（照）后方可依法依規(guī)組織生產(chǎn)。各有關(guān)部門要密切合作，嚴格審批，明確規(guī)定建設工期。凡整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的，一律取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。
二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。認真貫徹落實10月28日全國深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動視頻會議精神，以事故多發(fā)區(qū)域、整合技改任務繁重區(qū)域、建設項目集中區(qū)域為重點，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設行為。各部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)閉取締無證無照、非法違法生產(chǎn)建設礦井。對列為關(guān)閉取締對象的煤礦，加強日常監(jiān)管，嚴防其突擊生產(chǎn)；對已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井，要及時吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實井口、拉倒撤離井架，并遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。
三、切實加強煤礦防治水工作。各地要進一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強水文地質(zhì)基礎工作，開展礦井充水條件分析，提高水害預測預報水平。發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)情況異常時，要及時組織專業(yè)人員認真分析，采取措施，及時處理；未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進行采掘作業(yè)。發(fā)現(xiàn)透水征兆時，要立即停止作業(yè)，報告煤礦調(diào)度室，并立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員；隱患未消除前，不得恢復生產(chǎn)。要進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認真落實防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產(chǎn)整頓。各地要加快建立健全防排水搶險救援基地建設，水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，要裝備必要的防治水搶險救災設備。
四、全力做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感，進一步突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，始終把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，加強組織領(lǐng)導能力，強化安全防范措施，強化現(xiàn)場管理，集中精力抓好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。四季度是事故易發(fā)期，要堅決防止因趕進度、追工期而超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)。各地一律不得下達超過煤礦核定生產(chǎn)能力的產(chǎn)量指標，對違反規(guī)定超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法予以嚴處。
請迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十一月二十七日
