關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管保障群眾基本生活的緊急通知
工商明電〔2010〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
今年5月份以來(lái)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快的現(xiàn)象，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，加大市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，成效顯著。但7月份以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品上漲過(guò)快的問(wèn)題，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)），要求強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，努力穩(wěn)定物價(jià)。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格和市場(chǎng)秩序與人民群眾的生活息息相關(guān)。保持良好的市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定物價(jià)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活意愿的迫切需要，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。各級(jí)工商部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來(lái)，站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、穩(wěn)定物價(jià)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前工作的重中之重，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)及國(guó)務(wù)院一系列決策部署要求，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)與提振消費(fèi)信心相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障群眾生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)秩序
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。積極配合物價(jià)部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，配合價(jià)格主管部門查處價(jià)格違法行為。
（二）切實(shí)加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。進(jìn)一步加大反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處致使價(jià)格過(guò)快上漲的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。嚴(yán)厲打擊利用廣告或其他方式對(duì)商品的質(zhì)量、價(jià)格、性能等作虛假或者引人誤解的宣傳的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。按照國(guó)務(wù)院《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，切實(shí)打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人的企業(yè)名稱、偽造產(chǎn)地等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
（三）切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事糧食收購(gòu)的市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理核查。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照、超范圍收購(gòu)糧食的違法行為，切實(shí)維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。
（四）切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)秩序監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，要進(jìn)一步加大棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和加工棉花的違法行為，重點(diǎn)查處大要案件，切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。
（五）切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)是國(guó)務(wù)院《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《國(guó)家工商行政管理總局打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》的重點(diǎn)整治工作之一，在專項(xiàng)行動(dòng)中，要嚴(yán)厲打擊侵犯“綠色食品”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)者銷售冒充“綠色”蔬菜抬高菜價(jià)的行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、立足服務(wù)，促進(jìn)流通
（一）進(jìn)一步加大信用分類監(jiān)管力度，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。深入落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管等制度，加大信用約束力度，激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效能。積極組織開(kāi)展創(chuàng)建“文明集市”和“誠(chéng)信市場(chǎng)”活動(dòng)，建立和完善創(chuàng)建活動(dòng)的制度機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的守法誠(chéng)信意識(shí)，著力提升市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)整體水平，促進(jìn)企業(yè)守法遵章、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（二）進(jìn)一步加大服務(wù)力度，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào))等一系列國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)的文件精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
（三）進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的要求，重點(diǎn)培育和發(fā)展蔬菜、糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)能力，為農(nóng)產(chǎn)品廣辟銷售渠道，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
（四）進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能。加大行政指導(dǎo)工作力度，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴(yán)格履行市場(chǎng)管理與服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能，努力降低市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。
四、加強(qiáng)維權(quán)，提振信心
（一）加大消費(fèi)維權(quán)力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”的作用，暢通消費(fèi)者投訴渠道，認(rèn)真受理并依法處理消費(fèi)者的咨詢、申述和舉報(bào)，對(duì)消費(fèi)者反映哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)等違法違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二）加大消費(fèi)宣傳和引導(dǎo)。深入開(kāi)展消費(fèi)宣傳教育和消費(fèi)引導(dǎo)工作，增強(qiáng)消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)和能力，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)；利用有效載體，廣泛宣傳國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的政策措施，改善消費(fèi)預(yù)期，提振消費(fèi)信心。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作
（一）強(qiáng)化協(xié)作配合。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與價(jià)格、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的溝通與協(xié)作，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力，共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、穩(wěn)定物價(jià)列入重要議事日程，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分解任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好組織實(shí)施。
如有重要和緊急情況，要及時(shí)向國(guó)家工商總局報(bào)告。聯(lián)系電話：（010）88650301（總局值班室）、88650607（市場(chǎng)規(guī)范管理司）；傳真：（010）68028481。
國(guó)家工商行政管理總局
二○一○年十一月二十三日
