用先進(jìn)典型引領(lǐng)資源整合
——就推薦全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山訪部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)人
近日，國(guó)土資源部下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于推薦全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山的通知》引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。為什么要推薦全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山，如何推薦？對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山，當(dāng)?shù)卣畷?huì)有哪些優(yōu)惠政策和支持等等。就上述問(wèn)題，記者日前采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)您介紹一下，開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦工作的初衷。
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)重要舉措。為營(yíng)造良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人參與整合和地方政府推動(dòng)整合的積極性，搭建平臺(tái)加快建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有必要在全國(guó)推薦一批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)整合工作。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作在各地有一定的工作基礎(chǔ)。2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的《意見(jiàn)》，之后，各地積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，取得明顯的階段性成效。截至2009年6月底，全國(guó)完成了5046個(gè)礦區(qū)整合任務(wù)，減少礦業(yè)權(quán)22276個(gè)。但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大，各地整合工作進(jìn)展不平衡。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2009年10月，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》。各地采取有力措施，按照統(tǒng)一部署，編制了整合實(shí)施方案并抓緊組織實(shí)施。全國(guó)除北京、天津、上海外的28個(gè)?。▍^(qū)、市），計(jì)劃在2010年完成1528個(gè)礦區(qū)的任務(wù)，通過(guò)整合將減少礦業(yè)權(quán)3885個(gè)。國(guó)土資源部已對(duì)469個(gè)省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)進(jìn)行了公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這幾年的整合工作，一批重點(diǎn)礦山資源開(kāi)發(fā)利用水平顯著提高，安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，礦山所在地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，在帶動(dòng)周邊礦山進(jìn)一步開(kāi)展整合工作方面發(fā)揮了積極作用。因此，推薦全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山已具備了良好的工作基礎(chǔ)。
記者：這次推薦的對(duì)象是哪些？有什么條件要求？
負(fù)責(zé)人：考慮到整合工作主要是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)的，整合先進(jìn)礦山推薦工作要充分調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人的積極性，《通知》規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)人作為先進(jìn)礦山的推薦對(duì)象。
《通知》明確，按照國(guó)辦108號(hào)及國(guó)土資源部141號(hào)文件要求完成了整合工作任務(wù)，通過(guò)整合礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局明顯優(yōu)化、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高、礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善、嚴(yán)格履行法定義務(wù)并積極履行社會(huì)責(zé)任的礦山企業(yè)，均可參與全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦。
為確保全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山的先進(jìn)性和示范性，這次推薦對(duì)先進(jìn)礦山的推薦主體設(shè)置了“一票否決”條件：凡整合工作存在弄虛作假，以采代探、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，未按規(guī)定足額繳納有關(guān)稅費(fèi)和價(jià)款，未按規(guī)定對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行有償處置，近三年內(nèi)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故和造成嚴(yán)重環(huán)境污染破壞，或存在采礦權(quán)糾紛的礦山，不得作為全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦對(duì)象。
記者：對(duì)獲評(píng)整合先進(jìn)礦山的礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾心男﹥?yōu)惠政策和支持？
負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部對(duì)確定的整合先進(jìn)礦山予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金、整合礦山的礦產(chǎn)資源配置，鎢、銻、稀土、螢石和高鋁黏土等礦種的開(kāi)采總量控制指標(biāo)等方面，將給予整合先進(jìn)礦山政策傾斜和支持。
對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山所在的市、縣，國(guó)土資源部將按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先考慮安排中央和地方財(cái)政出資開(kāi)展的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目、地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目；在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮授予國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。
記者：各?。▍^(qū)、市）這次共組織推薦116個(gè)備選礦山，相對(duì)于全國(guó)自2006年以來(lái)涉及整合工作的6000多個(gè)整合礦區(qū)來(lái)說(shuō)，推薦比例是否偏低？
負(fù)責(zé)人：本次推薦工作將從各地推薦的備選整合礦山中，遴選產(chǎn)生約100個(gè)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山。實(shí)際上通過(guò)整合取得顯著成效的礦山遠(yuǎn)不止100個(gè)，但本次推薦工作本著“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，就是要遴選出在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成效方面處于全國(guó)領(lǐng)先的示范礦山，切實(shí)達(dá)到樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)的目的。
記者：本次推薦工作的程序和時(shí)間是如何安排的？
負(fù)責(zé)人：我們將采取省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織推薦，國(guó)土資源部組織專(zhuān)家對(duì)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的備選礦山進(jìn)行實(shí)地核查和評(píng)選，遴選產(chǎn)生整合先進(jìn)礦山。礦業(yè)權(quán)人申報(bào)材料經(jīng)縣級(jí)人民政府和市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽署推薦意見(jiàn)，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織審查后，將審查合格的礦山企業(yè)申報(bào)材料集中報(bào)國(guó)土資源部審查。國(guó)土資源部組織專(zhuān)家對(duì)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的備選礦山進(jìn)行實(shí)地核查和評(píng)選，遴選產(chǎn)生整合先進(jìn)礦山，向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，由國(guó)土資源部確定為全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合先進(jìn)礦山。
推薦工作分兩批進(jìn)行，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)分別在2010年12月31日前、2011年6月30日前，向國(guó)土資源部報(bào)送第一批、第二批整合先進(jìn)礦山推薦材料。
