寒流來襲，今冬的第三場雪降臨北國。沈陽炮兵學(xué)院的教室里溫暖如春，學(xué)子們正專心致志地鉆研苦讀?！斑^去買煤、拉煤、燒鍋爐、維修管道，僅一項(xiàng)取暖工作，就牽扯了不少精力?，F(xiàn)在，學(xué)院進(jìn)行了社會化保障改革，只要打個(gè)電話，熱力公司就會開閘送暖。”對此，該院領(lǐng)導(dǎo)感慨萬千。
“有利于履行軍事職能，有利于減員增效，有利于提高保障質(zhì)量，有利于部隊(duì)穩(wěn)定”，全軍保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、總后司令部副參謀長王義華介紹說，1999年，中央軍委審時(shí)度勢，按照4個(gè)“有利于”在全軍部隊(duì)開展保障社會化試點(diǎn)。此后，中央軍委、總部多次發(fā)文，對改革的指導(dǎo)思想、方針原則、長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)做出全面部署，由起初的“三化一改”、“七化一改”， 到現(xiàn)在的生活保障、通用物資儲備、公務(wù)用車、裝備生產(chǎn)和維修、職工管理制度改革等“十化一改”，軍隊(duì)保障社會化改革穩(wěn)步推進(jìn)。
保障社會化改革結(jié)出豐碩之果。記者在全軍保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室看到這樣一組數(shù)據(jù)：飲食保障改革在全軍撤并2600多個(gè)食堂，60多萬官兵的飲食依托社會保障；撤銷1500多個(gè)軍人服務(wù)社，進(jìn)行重組改制或引進(jìn)地方連鎖超市；5200多個(gè)營區(qū)在營房維修、水電氣熱等項(xiàng)目上推行物業(yè)管理；全軍共有3200多個(gè)小散遠(yuǎn)單位實(shí)行了門（急）診醫(yī)療保障社會化；依托國家通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軍用移動通信應(yīng)用系統(tǒng)；分流數(shù)萬名職工，全面推行職工崗位績效工資制度和勞動合同制度。
卸掉壇壇罐罐，部隊(duì)輕裝上陣。南京軍區(qū)某師跨越數(shù)省遠(yuǎn)程機(jī)動，車輛壞了，地方公司定點(diǎn)維修；官兵餓了，餐飲企業(yè)隨時(shí)送來熱氣騰騰的飯菜。海軍編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣索馬里護(hù)航，采取國外靠港補(bǔ)給、國內(nèi)商船捎帶補(bǔ)給相結(jié)合等綜合保障模式，較好地解決了遠(yuǎn)在萬里之外的異國他鄉(xiāng)海上補(bǔ)給難題。 (王吉勝 記者 徐雙喜)
延伸閱讀
邁開軍民融合鏗鏘步伐
——訪總后司令部副參謀長、
全軍保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王義華
“把應(yīng)該而且能夠由社會來辦的事情交給社會，把擔(dān)負(fù)非軍事職能的保障機(jī)構(gòu)交給地方，把擔(dān)負(fù)軍事保障職能的機(jī)構(gòu)真正搞精干、搞充實(shí)，形成與我軍質(zhì)量建設(shè)要求相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型后勤保障體系?！边@是我軍推行后勤保障社會化給廣大官兵描繪的藍(lán)圖。
如今，社會化保障已走過10年歷程，它給部隊(duì)建設(shè)帶來了哪些深刻影響？給官兵生活帶來了什么變化？改革的路今后該怎么走？記者為此采訪了總后司令部副參謀長、全軍保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王義華。
10年改革成績不尋常
記者：社會化保障改革已走過了10個(gè)年頭，從重點(diǎn)推開飲食保障、營房保障、商業(yè)服務(wù)社會化和職工管理制度改革的“三化一改”到“十化一改”，我軍保障社會化改革走過了一條怎樣的路？
王義華：社會化保障改革起始于1999年，當(dāng)時(shí)在全軍不同類型的740多個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。2000年，在全軍駐大中城市的軍以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)部隊(duì)中全面推開。社會化改革推行僅一年時(shí)間，全軍就有2000多個(gè)單位展開了改革，分流安置人員近3萬人，節(jié)省經(jīng)費(fèi)1.3億多元。
2002年，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)文，第一次提出要把軍隊(duì)后勤保障社會化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，從資金、政策、人員分流安置等方面提供全方位的支持。2007年，中央軍委又下發(fā)文件，明確了推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障和其他保障社會化的“十化一改”任務(wù)：生活保障、通用物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車、非公務(wù)電話通信保障、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)文化事業(yè)、軍人子女教育、軍事科研、裝備生產(chǎn)和維修保障的社會化以及全面深化軍隊(duì)事業(yè)單位和職工管理制度改革。由此，軍隊(duì)保障社會化從后勤保障拓展到軍事、政治、裝備等其他保障領(lǐng)域，改革范圍從駐大中城市的軍以上機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展到小散遠(yuǎn)部隊(duì)，向著更高層次、更廣范圍、更深程度邁進(jìn)。
記者：“破舊的食堂、鍋爐房，簡陋的服務(wù)社、林立的煙囪”，這曾是我軍“自辦小社會”保障模式的寫照。如今，環(huán)境優(yōu)美的營區(qū)、寬敞明亮的食堂、物美價(jià)廉的超市、規(guī)范專業(yè)的物業(yè)管理等成為軍營保障社會化的尋常畫面。“十一五”期間保障社會化改革取得了哪些成果？
王義華：目前，飲食保障改革在全軍2600多個(gè)食堂，進(jìn)行了撤、并、改，引進(jìn)地方1600多家餐飲公司，60多萬官兵的飲食依托社會保障。全軍有1500多個(gè)單位的商業(yè)服務(wù)分別采取引進(jìn)連鎖超市、重組改制等模式由社會來提供，2100多個(gè)單位共5200多個(gè)營區(qū)分別在營房維修、水電氣熱管理、綠化保潔等項(xiàng)目上不同程度地推行了物業(yè)管理，范圍由駐大中城市軍以上機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展到團(tuán)以上作戰(zhàn)部隊(duì)；1000多個(gè)單位的水電氣熱實(shí)行了市政化供應(yīng)。采取多種措施，控制了職工規(guī)模膨脹，全面推行職工崗位績效工資制度和勞動合同制度。
改革之路要堅(jiān)定地走下去
記者：變長期自我封閉的保障為面向社會的開放式保障，涉及保障理念、思路和模式的整體轉(zhuǎn)型。當(dāng)前在推進(jìn)改革中還有哪些舊觀念需要破除？
王義華：胡主席指出，加快中國特色軍事變革步伐，要做的事情雖然很多，但首要的是注重更新思想觀念。從這些年的改革實(shí)踐看，有些單位和部門改革進(jìn)展比較緩慢，與軍委的部署和要求還存在一定差距。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，有的把改革和穩(wěn)定對立起來，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，缺乏改革的積極性；有的對市場經(jīng)濟(jì)不了解，還在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維看待改革。
改革是一場觀念革命，單位、部門甚至個(gè)人的利益都有可能在不同程度上受到?jīng)_擊，這就需要我們積極主動做工作，教育引導(dǎo)部隊(duì)正確對待利益關(guān)系調(diào)整，學(xué)會站在軍隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展全局的高度去思考問題，學(xué)會算大賬，破除利益和思想觀念上的障礙。實(shí)行社會化后，機(jī)關(guān)職能發(fā)生了根本性的變化，由“直接辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接管”，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)在加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫。
記者：海軍赴亞丁灣索馬里海域護(hù)航編隊(duì)依托國有大型航運(yùn)企業(yè)及駐外中資機(jī)構(gòu)等力量，完成了遠(yuǎn)海補(bǔ)給。近年來我軍多樣化任務(wù)增多，保障社會化如何與時(shí)俱進(jìn)拓展？
王義華：這些年，隨著我軍對外交往的增多，國家突發(fā)性事件的增多，部隊(duì)跨出國門、離開營區(qū)遂行多樣化軍事任務(wù)已是大勢所趨。軍隊(duì)保障社會化不斷探索由營區(qū)到野外，由側(cè)重生活保障向多樣化軍事行動保障拓展延伸的路子。既要搞好整體設(shè)計(jì)，又要注重分步分類實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)論證，整體設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)謀劃，保持政策的連續(xù)性和軍地政策的銜接配套；既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，又要考慮到軍隊(duì)的特殊要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
記者：改革單位整體推進(jìn)后勤保障社會化中，普遍面臨設(shè)施設(shè)備配套不到位、支撐條件不足，尤其是啟動經(jīng)費(fèi)不足的問題。社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組采取了哪些措施破解這一難題？
王義華：社會化保障就是“花錢買服務(wù)”，由原來的實(shí)物分配轉(zhuǎn)變成經(jīng)費(fèi)保障。這就要求我們必須把實(shí)物分配下的保障成本全都轉(zhuǎn)化成貨幣供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以解決“買得起”服務(wù)的問題。
通過轉(zhuǎn)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，特別是要從供應(yīng)源頭上，把過去分散在不同項(xiàng)目上與社會化有關(guān)的經(jīng)費(fèi)，以及改革前對原有機(jī)構(gòu)、人員等的投入，轉(zhuǎn)化到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)上，用于社會化保障項(xiàng)目；根據(jù)市場的實(shí)際需求，對原有的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整；合理補(bǔ)助改革啟動經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)增加投入。同時(shí)，還要加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。江蘇省軍區(qū)22個(gè)干休所實(shí)行用車貨幣化，核算費(fèi)用，隨工資發(fā)放，節(jié)余歸己，超支自負(fù)，沒有多投入錢，老干部卻非常歡迎。
保障社會化明天更美好
記者：據(jù)從國外參觀訪問歸來的指揮員介紹，西方國家有的軍校有數(shù)千名教員、學(xué)員，而從事后勤管理的軍官卻很少。外軍保障社會化有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？
王義華：信息化戰(zhàn)爭的軍隊(duì)保障物資消耗量激增，對各類保障的速度和效率提出了新要求。西方發(fā)達(dá)國家普遍采取的辦法，就是充分借助社會各領(lǐng)域民力資源，將軍隊(duì)非作戰(zhàn)性保障工作承包給地方企業(yè)，以達(dá)到提高保障能力的目的。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍戰(zhàn)場承包商多達(dá)幾百家，所屬雇員2萬余人，工作量占到了美軍后勤總工作量的30%以上。
我軍只有統(tǒng)籌好國防資源與經(jīng)濟(jì)資源，充分利用社會力量為軍隊(duì)服務(wù)保障，才能有效避免重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大程度地降低保障成本，從而走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展路子。比如，把軍事設(shè)施建設(shè)同地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，在鐵路、公路、機(jī)場、碼頭等大型基本建設(shè)中貫徹軍事要求，這樣就可以大量減少軍費(fèi)投入；把國防科研納入國家科技創(chuàng)新體系，廣泛吸納成熟的民用先進(jìn)技術(shù)，可以逐步提高武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展能力。
記者：推進(jìn)保障社會化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被寫入我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要，展望“十二五”，我軍保障社會化改革推進(jìn)的目標(biāo)是什么？
王義華：“十二五”期間，軍隊(duì)保障社會化將深入貫徹胡主席關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，本著“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實(shí)行社會化保障”的原則，著眼減輕軍隊(duì)辦社會負(fù)擔(dān)，收縮保障攤子，積極適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)履行使命任務(wù)需要，圍繞軍委確定的改革任務(wù)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展范圍領(lǐng)域，破解矛盾困難，細(xì)化配套措施，分類型、分項(xiàng)目改革，成建制、成規(guī)模推進(jìn)，到“十二五”末，基本完成已推開的后勤保障社會化，其他保障社會化取得實(shí)質(zhì)性成果，初步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系。(記者 徐雙喜 高志文)
