中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知
銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號(hào)
今年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國價(jià)格總水平逐月攀升，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主的城鄉(xiāng)居民生活必需品價(jià)格上漲，成為推升價(jià)格總水平的主要因素。采取切實(shí)有效措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定，成為當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當(dāng)前信貸服務(wù)工作重點(diǎn)。各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定市場價(jià)格、支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要性和緊迫性。切實(shí)發(fā)揮金融扶持作用，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通作為當(dāng)前涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定信貸計(jì)劃，加大涉農(nóng)貸款投放總量，著力滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。
二、繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢頭，按照市場化原則及時(shí)足額對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持。按照國務(wù)院宏觀調(diào)控要求，銀監(jiān)會(huì)在年初就確定了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”（增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款增速）、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“三個(gè)高于”（增量高于上年、增速高于各項(xiàng)貸款增速、占比高于上年）的目標(biāo)，支持“三農(nóng)”發(fā)展。從前三季度執(zhí)行情況看，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放總體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，但機(jī)構(gòu)之間、地區(qū)之間還很不平衡，有的還存在較大差距。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購、種植等貸款，對(duì)現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品貸款投放時(shí)間集中、投放量較大、信貸規(guī)模較緊的機(jī)構(gòu)，要合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金。
三、準(zhǔn)確把握市場信號(hào)，對(duì)漲幅較大的產(chǎn)品和影響價(jià)格穩(wěn)定的環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品各類品種的市場信息和今后一段時(shí)期的價(jià)格走勢，對(duì)供給缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品品種予以重點(diǎn)支持，例如，粳米、玉米、蔬菜、棉花、食糖等，以提高這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能力，加大市場供應(yīng)量。同時(shí)，對(duì)因物流不暢、運(yùn)力較低等流通環(huán)節(jié)形成價(jià)格上漲的，要通過對(duì)集貿(mào)市場建設(shè)、冷鏈物流和運(yùn)輸企業(yè)的信貸扶持，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場流轉(zhuǎn)。
四、科學(xué)掌控投放節(jié)奏，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場流通規(guī)律靈活安排信貸資金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)價(jià)格上漲較大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等特點(diǎn)，合理掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏。對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)；在收獲季節(jié)集中發(fā)放初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購資金等等。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)加工及流通上下游企業(yè)、農(nóng)戶資金需求狀況確定信貸投放時(shí)機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度，保證資金及時(shí)到位。
五、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在有效覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)運(yùn)用農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團(tuán)貸款等方式，充分考慮支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的要求，按市場化原則確定利率水平，合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。要適度下放貸款權(quán)限，可在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道。在保證核心法律要素齊備的前提下，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。繼續(xù)落實(shí)好災(zāi)區(qū)信貸政策，對(duì)信用良好的受災(zāi)戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評(píng)級(jí)，不給予加罰息。對(duì)因客觀原因造成到期貸款未還但仍有合理有效貸款需求的農(nóng)戶，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸資金供應(yīng)。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困難，無力及時(shí)足額償還貸款本息的，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)施貸款重組。
六、切實(shí)加強(qiáng)信貸投向監(jiān)管，有效控制和防范涉農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。各地銀行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投向的監(jiān)管，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸資金用途管控，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”對(duì)信貸資金使用的各項(xiàng)要求，從源頭上控制信貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處信貸資金挪用于農(nóng)產(chǎn)品炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違規(guī)行為，抑制不合理信貸資金需求。同時(shí)，要督促和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成因素，安排資金投放于造成供給缺口的主要環(huán)節(jié)，扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通資金的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧“保增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”要求，加強(qiáng)貸款“三查”，嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和流程管控，保證資金安全，切實(shí)防范涉農(nóng)不良貸款反彈。
二○一○年十一月十九日
